江蘇省公務(wù)卡改革情況介紹

1、2009 年第二講提綱江蘇省公務(wù)卡改革情況介紹江蘇省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處凌秀云一、推行公務(wù)卡改革的重要意義公務(wù)卡改革是公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革非常重視，國(guó)務(wù)院關(guān)于編制 2008年中央預(yù) 算和地方預(yù)算的通知（國(guó)發(fā)2007 34號(hào)）提出要“加快推 行公務(wù)卡試點(diǎn)”，中央紀(jì)委第十七屆二次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要“在中 央和省級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度”。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)充分認(rèn) 識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，加快推進(jìn)改革的步伐。（一）推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公 共財(cái)政管理的必然要求目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在，這不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，已成 為深化預(yù)

2、算制度改革亟待解決的重要問題。銀行卡是國(guó)際公 認(rèn)的解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡改 革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，通過制度、 機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督， 是當(dāng)前深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求。（二）推行公務(wù)卡改革，是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)ii務(wù)管理水平的重要措施使用公務(wù)卡結(jié)算， 既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn) 金，也不需要工作人員提前借款；既方便了工作人員用款， 也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)務(wù)部門還可以監(jiān)控支付 的真實(shí)性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在 的問題?？梢灶A(yù)見，將來隨著改革的不斷深入和銀行卡受理

3、環(huán)境的逐步改善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷制度將逐步退出歷史舞臺(tái)。（三）推行公務(wù)卡改革，是提高政府支出透明度、加強(qiáng) 懲防體系建設(shè)的制度創(chuàng)新政府作為受全體納稅人委托管理國(guó)家資產(chǎn)和資源的主體， 有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān) 督。但是目前預(yù)算執(zhí)行中的現(xiàn)金支付行為，透明度差，而且 違規(guī)問題較多，甚至誘發(fā)腐敗問題?，F(xiàn)行管理制度對(duì)流通中 的現(xiàn)金支付缺乏有效的事前事中監(jiān)管手段，管理還不夠嚴(yán)格， 是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，改革現(xiàn)金支付是打造“陽(yáng)光財(cái)政” “陽(yáng)光政府”和“廉潔政府”需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在 這種形勢(shì)下，通過制度創(chuàng)新，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)具有“雁 過留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡，替代現(xiàn)金結(jié)

4、算，對(duì)于提 高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有重要意義。二、準(zhǔn)確把握公務(wù)卡改革的政策要求 公務(wù)卡改革是在總結(jié)五年來中央和地方公務(wù)卡試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，在全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，按照現(xiàn)代 財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)范化要求推進(jìn)的，在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。中央預(yù)算部門和地方 各級(jí)政府在全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)過程中，必須準(zhǔn)確把握 以下幾點(diǎn)：（一）明確總體思路 建立公務(wù)卡制度的總體思路，是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向， 以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使 用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算

5、， 規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù) 管理制度。（二）把握基本屬性 公務(wù)卡既具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性， 同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性。 所謂共同屬性 ，是要 求公務(wù)卡能夠像其他所有相同卡種的銀行卡一樣，由持卡人 方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)；在其日常管理中，應(yīng)當(dāng)遵循 銀行卡管理的有關(guān)制度規(guī)定和管理要求。從這個(gè)意義上講， 公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種支付結(jié)算工具。 所謂財(cái)政財(cái) 務(wù)管理屬性 ，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡不是一般意義上的銀行卡，而是 將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合而形 成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、 額度設(shè)定、組織申辦

6、、結(jié)算報(bào)銷和信息管理等方面，都要按 照公務(wù)卡管理制度的專門規(guī)定執(zhí)行。在這個(gè)意義上，公務(wù)卡 又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。公務(wù)卡的這兩個(gè)屬性是不可分割 的。推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)過程中，必須牢牢把握這兩個(gè)基本 屬性，既不能忽略銀行卡管理使用的內(nèi)在規(guī)律，也不能簡(jiǎn)單 地將公務(wù)卡僅僅作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具推行。（三）堅(jiān)持改革原則 推行公務(wù)卡改革必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則： 一是有利于完善 現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度 。推行公務(wù)卡改革，要以國(guó)庫(kù)單一賬 戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)公 務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在 最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度 的核心

7、內(nèi)容和基本要求。 二是要有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控 。 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是提高預(yù)算執(zhí)行透明度、 加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行公務(wù)卡改革，不僅不能 削弱財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，而且要進(jìn)一步強(qiáng)化。要通過制度創(chuàng) 新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)單位零余額賬戶劃款信 息和公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金 使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。 三是要有利 于方便預(yù)算單位用款 。一定要充分考慮單位財(cái)務(wù)部門的工作 實(shí)際，不僅不能給各預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門增加過多的工作量， 而且還要通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具和信息系統(tǒng)建 設(shè)，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步

8、提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率，推動(dòng)單位提高財(cái)務(wù) 管理水平。四）規(guī)范操作環(huán)節(jié)根據(jù)上述總體思路、 基本屬性和改革原則設(shè)計(jì)的公務(wù)卡操 作流程，可以概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位 報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”四個(gè)操作環(huán)節(jié)。此外， 推行公務(wù)卡改革， 還要注意把握三點(diǎn)要求： 一是要 使用中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡 。一律使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡作為公 務(wù)卡。 二是要把握好公務(wù)卡信息的保密性要求 。公務(wù)卡是行 政事業(yè)單位工作人員專門使用的信用卡，其承載的信息與普 通信用卡不同，它包含了大量的公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活 動(dòng)信息以及公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等的交易數(shù)據(jù)和明細(xì)信 息，這些數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政金融安全和商業(yè)

9、安全等 具有重要影響。因此，各有關(guān)方面在推行改革時(shí)務(wù)必高度重 視這一問題，并在制度和技術(shù)設(shè)計(jì)上予以保障。 三是要妥善 處理好公務(wù)卡私人消費(fèi)信息問題 。為支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 減少休眠卡，降低商業(yè)銀行管理成本，公務(wù)卡允許用于私人 消費(fèi)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門不得收集、查 詢或公開公務(wù)卡中的私人消費(fèi)信息，要將支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的政策需要，與公共財(cái)政管理原則和依法行政要求有機(jī)結(jié) 合起來。三、江蘇省公務(wù)卡改革基本情況介紹（一）公務(wù)卡推行工作的組織實(shí)施1、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確。廳黨組高度重視此項(xiàng)工作，專門成立了以國(guó)庫(kù)處、結(jié)算 中心、信息中心、行政政法處為主的工作班子，負(fù)責(zé)公務(wù)卡 推行的組織實(shí)

10、施工作。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，廳黨組提 出了我省推行公務(wù)卡結(jié)算方式的工作目標(biāo)。2、穩(wěn)步推進(jìn)，健全制度。2006 年 4 月，省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加快全 省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知 ；省財(cái)政廳和人民銀行南京分行聯(lián) 合印發(fā)了關(guān)于推廣使用公務(wù)卡的通知 ；關(guān)于在省級(jí)預(yù)算 單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式的通知 ；江蘇省省級(jí)預(yù)算單 位公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理暫行辦法等。健全的制度保證了省 級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算工作統(tǒng)一規(guī)范。3、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化服務(wù)。 推行公務(wù)卡結(jié)算方式，不僅涉及到預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變 和財(cái)務(wù)管理方式的變化，也涉及到代理銀行代理國(guó)庫(kù)集中支 付信息系統(tǒng)的調(diào)整及與財(cái)政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，是對(duì)

11、 傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式的重大改革和創(chuàng)新，實(shí)際推行中難免會(huì)遇 到一些困難甚至是阻力。為此，省財(cái)政廳積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng) 化宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。（二）公務(wù)卡結(jié)算制度的主要內(nèi)容 江蘇省省級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算方式，是以國(guó)庫(kù)單 一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介， 在國(guó)庫(kù)集中支付制度現(xiàn)有的財(cái)政授權(quán)支付方式下，將原通過 提取和使用現(xiàn)金支付的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等日常公務(wù) 開支，改由公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬結(jié)算。江蘇公務(wù)卡的主要內(nèi)容及特點(diǎn)有四個(gè)方面：一是公務(wù)卡由單位卡和個(gè)人卡組成； 二是公務(wù)卡使用限于授權(quán)支付方式下的提現(xiàn)行為； 三是公務(wù)卡結(jié)算程序先由個(gè)人卡墊付再由單位卡報(bào)銷； 四是公務(wù)卡報(bào)銷程序方便。（三）公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理介紹