在全國幼兒教育工作研討會上的總結(jié)講話(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 在全國幼兒教育工作研討會上的總結(jié)講話在全國幼兒教育工作研討會上的總結(jié)講話 管理經(jīng)驗 更新：2007-1-20 閱讀： 在全國幼兒教育工作研討會上的總結(jié)講話這次會議的目的就是研究如何進一步深入貫徹落實13號文件，交流經(jīng)驗，研討今后工作的思路，明確今后工作的策略。 會議上的專家報告，通過宏觀研究的角度，對今后幼兒教育改革面臨的問題進行剖析，對幼教事業(yè)如何適應(yīng)社會改革進行體制的調(diào)整，提供了一些思路和建議，幫助大家開闊思路，明確方向。 浙江省杭州市下城區(qū)、上城區(qū)等市縣提供的現(xiàn)場參觀點，給我們展示了如何貫徹落實13號文件的一些具體做法和經(jīng)驗。會上各地所做的經(jīng)驗交流也是各有特色

2、，分別介紹了在各自的工作實踐中創(chuàng)造的一些有益的經(jīng)驗。 結(jié)合這幾年的工作，特別是今年的工作，把當前幼兒教育事業(yè)面臨的困難和問題作一分析，對今后一段時期和明年的工作思路與大家進行溝通，以便更好地開展工作。 一、對全國幼兒教育工作的簡要回顧 國家一直非常重視幼教事業(yè)。1951年，國家就把幼兒教育作為學制的一個基本階段寫入了政務(wù)院的文件。建國以來，幼教事業(yè)有了長足的進步。雖然經(jīng)歷了政治的變革與歷史的變遷，但是在當時，幼教事業(yè)作為一項社會福利事業(yè)還是有了飛速的發(fā)展。特別是改革開放以后，事業(yè)的發(fā)展、教育質(zhì)量的提高非常顯著。特別是教育質(zhì)量方面，由過去單純地看孩子、提供保育到現(xiàn)在我們提倡科學的教育觀、兒童觀，

3、尊重孩子的個性，尊重孩子的發(fā)展特點，因材施教。應(yīng)當說，幼教事業(yè)從建國以來在推動解放婦女生產(chǎn)力，推動社會進步，促進基礎(chǔ)教育和其他各級各類教育是功不可沒的。 1989年，國家下發(fā)了幼兒園管理條例和幼兒園工作規(guī)程兩個幼教法規(guī)，各地逐漸成立了幼教管理機構(gòu)，認真貫徹落實兩個法規(guī)，加強管理，建立健全地方法規(guī)和規(guī)章制度，促進了幼教事業(yè)的快速發(fā)展。1990到1996年，全國平均幼兒入園率每年以2%的速度遞增，這是幼教事業(yè)發(fā)展的巔峰時期。1996年，是發(fā)展的最高峰，達到了41%。但是隨著經(jīng)濟體制改革，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來了幼兒園辦園體制和投入體制的巨大變化?！熬盼濉逼陂g，幼教事業(yè)呈下滑態(tài)勢。97年開始出現(xiàn)下降的

4、苗頭，到2000年降到了34.6%，到了幼教事業(yè)發(fā)展的低谷期。2002年開始回升，達到了36.3%，2003年達到了37.4%，基本上維持到了2000年的水平。 進入“十五”以來，在各級政府和教育部門的努力下，幼教事業(yè)克服了體制調(diào)整、管理力量薄弱的不利因素，基本保持了平穩(wěn)的局面，避免了體制調(diào)整帶來的大起大落。教師隊伍也有了很大變化，到2003年，70.91萬教師隊伍中，學歷合格率達到了94.6%，擁有大專學歷的教師數(shù)量迅速增加，2000年僅有12.4%，2002年為37%，2003年就達到了41%，比2000年提高了28.6%，隊伍學歷結(jié)構(gòu)變化很快，整體素質(zhì)迅速提高。 近兩年來，我國幼兒教育工

5、作也取得了突出成績。2001年，下發(fā)了 幼兒園教育指導綱要(試行)。2002年初，在北京舉辦了全國性的綱要培訓。經(jīng)過一年的準備和起草工作，在教育系統(tǒng)內(nèi)部開會征求意見，與九部委協(xié)調(diào)，在2003年初，下發(fā)了由兩任總理共同簽署的，上一屆政府的最后一個文件，本屆政府的第一個文件13號文件。13號文件的下發(fā)對我們新時期幼兒教育的改革與發(fā)展起了非常重要的作用。文件下發(fā)后，各地認真貫徹落實，很多省、市、自治區(qū)都以政府辦公廳的名義，出臺了具體的實施意見。黑龍江省在出臺實施意見時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了長期沒有解決的專項經(jīng)費問題、教師編制等許多實際問題。四川省今年還召開了幼兒教育工作會，教育廳領(lǐng)導把今年作為幼兒教育

6、年，做了很多工作，下發(fā)了很多文件，在社會上做了很多宣傳和動員。另外，市縣級政府也出臺了很多貫徹實施意見，涌現(xiàn)出了很多好的做法。天津市和平區(qū)以區(qū)政府的名義下發(fā)了文件，而且制定了許多發(fā)展幼兒教育包括03歲科學育兒指導的政策與措施，解決了很多實際問題。 二、幼教事業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題 經(jīng)過大家的共同努力，我國幼兒教育工作取得了一定成績，但是還存在一些不容忽視的問題。自2000年起，我們通過兒童基金會項目，對在全國14個省對幼教工作情況做了問卷調(diào)查，同時，也有針對性地到一些地方做了實地調(diào)研，采取解剖麻雀的方式，對幼教事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)進行分析和梳理。當然，由于我們正處在經(jīng)濟體制改革的過渡期，有很

7、多問題的梳理需要一個過程，有些問題的顯露也需要一定的時間。 今年，幼教事業(yè)在國家和教育部，包括在地方，都是很受關(guān)注的一年，特別是8月份，幼兒園出現(xiàn)一些安全事故以后，我們抓住機遇，積極呼吁，從行政到科研、到教育專家，都齊心協(xié)力解決幼教事業(yè)改革發(fā)展中面臨的困難和問題。近期，中國學前教育研究會牽頭，組織60個專家給溫總理寫了一封信，對幼教現(xiàn)在面臨的問題進行呼吁，引起了國家領(lǐng)導的關(guān)注，溫總理也作了批示，教育部召開了幼教專題會，研究幼教工作。根據(jù)溫總理批示，我們10月底向國務(wù)院作了書面匯報，陳至立同志給了批示說：報告的基礎(chǔ)很好，所提建議部分希望先多協(xié)調(diào)工作，然后在適當時機召開會議，研究解決這些問題。 另

8、外，主管部長帶隊向全國人大教科文衛(wèi)委員會作了幼教工作專門匯報，會上許嘉璐委員長、教科文衛(wèi)領(lǐng)導語重心長地對幼教，對整個人類發(fā)展，整個社會進步的重要作用作了強調(diào)，對教育部的工作提了建議。10月份我隨全國人大教科文衛(wèi)調(diào)研組到部分省專門進行了幼教工作的調(diào)研，明年初，許嘉璐副委員長還要帶隊到其他省作幼教調(diào)研報告，報告匯總以后報到國務(wù)院。2003年發(fā)了關(guān)于督導自查的通知，要求各省進行督導自查，遞交自查報告。今年，幼兒園事故發(fā)生后，我們又下發(fā)了加強幼兒園安全工作的緊急通知，要求各地對安全工作進行自查，遞交安全自查報告。在這種基 礎(chǔ)上，國家教育督導團牽頭，基礎(chǔ)教育司配合，國家督學帶隊，幼教專家參與，到北京、江

9、蘇、河南、吉林、湖南、山東6省市進行幼教專項督導檢查。這次督導檢查范圍涉及到14個地級市，19個縣市，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，考察了74所幼兒園，每個考察組都聽取了省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于幼教工作的總體匯報，召開了44次座談會，參加人員包括政府領(lǐng)導以及教育、財政、人事、公安、計劃建設(shè)、衛(wèi)生、民政勞動和社會保障、婦兒工委、婦聯(lián)等部門負責人，也包括鎮(zhèn)長、校長、園長、幼兒教師代表及幼兒專家，參加座談會人數(shù)達到了700人。通過這幾年綜合性的調(diào)查和督導，對幼教事業(yè)的發(fā)展情況進行梳理和分析表明，幼教事業(yè)改革和發(fā)展中面臨的問題在很大程度上反映了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的社會矛盾。隨著經(jīng)濟改革的不斷深

10、入，社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)幼兒教育的發(fā)展環(huán)境有了很大的變化，幼兒園的辦園體制和投入體制都發(fā)生了根本的變化，如城市企事業(yè)單位辦園的撤并、農(nóng)村中小學布局調(diào)整等都是導致“九五”以來幼教事業(yè)呈現(xiàn)整體下滑狀態(tài)的原因，這些問題和矛盾集中體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）隨著企業(yè)剝離社會職能，城市企事業(yè)單位辦園停辦或與原單位分離使原有城市幼兒教育體系部分崩潰。 在計劃經(jīng)濟體制下，企事業(yè)單位舉辦了大量的幼兒園，他們是城鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)的一支主力軍。據(jù)原有統(tǒng)計，全國企事業(yè)單位辦園占城市辦園的70%以上。企事業(yè)辦園體制崩潰后，新的辦園體制并沒有建立起來。就北京來說，機關(guān)辦園就減少了1000所左右，減少在園幼兒10萬左右，問題很突出

11、。在城市，出現(xiàn)了新的入園難的問題。實際上，企事業(yè)辦園過去是作為單位的福利設(shè)施，所以企事業(yè)單位給了幼兒園很多投入，而且這些幼兒園都屬于管理水平好，質(zhì)量比較高的，在當?shù)叵碛泻芎玫穆曌u，其無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)都是不可估量的。在企業(yè)改制的過程中，這個體制受到?jīng)_擊之后，對我們教育事業(yè)的損失是非常大的，不僅僅是長期積累的教育資源的流失，更重要的是這些幼兒園承擔的保育教育責任，解決家長后顧之憂的社會職能，以及在當?shù)赜捉淌聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮的骨干示范作用都受到了影響。這個體系，作為政府來說，今后不管花多大努力，短時期內(nèi)都是無法重建的。作為經(jīng)濟體制改革來講，企事業(yè)單位要求分離社會職能這也是提高競爭力的必然選擇。但是，舊

12、的體制撤銷，必須要有新的體制替代，否則就會引發(fā)家長的不滿，出現(xiàn)新的困難，這是幼兒園體制調(diào)整中非常嚴重的問題。 （二）關(guān)于 農(nóng)村幼教事業(yè)。 農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展沒有納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的整體規(guī)劃之中，發(fā)展舉步維艱，這是農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展面臨的困難。 長期以來，農(nóng)村幼教事業(yè)的主要形式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會投入為主舉辦的幼兒園和附設(shè)在農(nóng)村小學的幼兒園或?qū)W前班。建國以來，據(jù)估算，全國至少有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同形式的支持舉辦了一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，長期以來，它們在引導農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展中起了非常重要的作用。近幾年，義務(wù)教育建立了以縣為主的管理體制，但農(nóng)村幼教還是沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理的體制，在改革

13、以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財政困難，導致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從幼教事業(yè)發(fā)展行業(yè)中退出，不再對幼兒園提供任何形式的支持，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是完全靠自收自支來維持；甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接把幼兒園賣掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園轉(zhuǎn)為了民辦園、非法辦園了。 另外，在農(nóng)村中小學布局調(diào)整中，很多地方?jīng)]有把幼教事業(yè)與中小學發(fā)展同步考慮，因此，在布局調(diào)整中，很多農(nóng)村小學附設(shè)的學前班、幼兒園被關(guān)閉了。這也是近幾年來農(nóng)村幼教事業(yè)滑坡的重要原因。 （三）民辦幼兒園發(fā)展迅速，但管理滯后，問題突出。 在公辦園與企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的狀態(tài)下，民辦園發(fā)展迅速，異軍突起，但是管理工作嚴重滯后，當然這也與管理力量不足有關(guān)。 首先，民辦園普遍規(guī)模小、數(shù)量大、

14、為爭生源壓低收費標準，呈現(xiàn)出惡性競爭、無序發(fā)展的狀態(tài)。這就導致了民辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食、教師工資過低、保教質(zhì)量差等現(xiàn)象普遍存在，安全隱患嚴重。 其次，民辦園審批、管理工作不到位。一是審批、登記工作不落實。由于部分園因辦園條件達不到基本要求，主管部門沒有足夠力量來管理，造成了大量無證辦園的現(xiàn)象。二是教育內(nèi)部對民辦園管理存在批、管分離現(xiàn)象，造成了民辦園準入標準過低、不嚴，使許多民辦園存在先天不足的問題。三是近幾年，在城市中出現(xiàn)了一批辦園條件與服務(wù)質(zhì)量好的民辦園，滿足了部分高收入家庭的需要。在某種程度上，它推動了幼教事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾，解決了高端服務(wù)的問題。但這類幼兒園缺乏政府

15、行為的管制，普遍存在收費過高的問題，在一定程度上引發(fā)了社會對幼兒教育的不滿。四是民辦園信息公布缺乏監(jiān)督，存在嚴重信息虛假的問題。這些虛假信息不僅干擾了公辦園的教育教學和辦園方向，還沖擊了教育行政部門長期倡導的科學幼兒教育理念，在社會上造成很多誤解。五是對民辦園缺乏有效的管理機制，因為各級幼教力量嚴重不足，加上教育部門沒有規(guī)劃管理，批、管分離，所以使得對民辦園的管理基本處于無序狀態(tài)。 （四）幼教經(jīng)費匱乏，投入體制不順，嚴重制約幼教事業(yè)發(fā)展。 目前，政府公共財政體系還沒有建立，計劃經(jīng)濟體制下建立的教育投入機制已經(jīng)失效，在新舊體制交替過程中，政府對 幼兒教育的責任沒有得到落實，需要政府提供服務(wù)的地方，出現(xiàn)缺退。應(yīng)該在現(xiàn)有的投資體制不能調(diào)整的情況下，實施政府的公共服務(wù)職能，解決低收入老百姓基本的受教育需求。從整體看，各地的幼教經(jīng)費僅占教育經(jīng)費的1.3%。由于長期以來，中央財政沒有列支幼教專項經(jīng)費，導致了地方也無法列支幼教專項經(jīng)費，甚至很多需要宏觀調(diào)控的工作、引導性工作、改革性工作都無法開展。特別是在農(nóng)村幼教投入上，基本處于真空狀態(tài)，問題非常突出。民辦教育作為幼兒教育體系的新構(gòu)成，收費標準常常引發(fā)社會的爭議，對政府價格管理來說，是很不利的。在督導中，還發(fā)現(xiàn)幼教經(jīng)費使用存在被擠占、挪用等問題。 5、幼