緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項目實施方案(編制大綱)

1、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPF項目實施方案匕京智博睿投資咨詢有限公司編制單位0ppp項目實施方案是指政府為實施 PPP項目編制的計劃性文件， 由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實施周期漫長，為 保證PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPP項目擬 定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPF項目的實施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 第九條規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情 況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等， 提出特許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授

2、權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。 而實施方案的內(nèi)容， 參 考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng) 營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱；（二）項目實施 機(jī)構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn) 品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）投資回報、價格及 其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期 限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和 保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （十）應(yīng)當(dāng)明確的其 他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特

3、殊的操作模式， 但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項目實施方案的基本內(nèi)容。 即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、 項目運(yùn)作方式、項目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采 購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架 一、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（一）緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（二）緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（三）緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)二、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運(yùn)風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享三、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)ppp項目概況ppp項目基本情況PPP項目經(jīng)濟(jì)

4、技術(shù)指標(biāo)PPP項目公司股權(quán)情況PPP項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享PPP項目運(yùn)作方式實踐中，常見的項目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè) - 運(yùn)營-移交、建設(shè) -擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓 -運(yùn)營-移交和改建 -運(yùn)營-移交等 形式。已有丿運(yùn)營和維護(hù)（0&M ） 承包方管理已存有資產(chǎn) 并提供服務(wù) 獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi) 用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理

5、運(yùn)營和維修費(fèi)用管理合同1 1 11 1 11 1 1私有化與管制11111H1純社會資本新 資 產(chǎn)純公共建筑合同1|啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營（BTO）建造，擁有，運(yùn)營，轉(zhuǎn)移合同設(shè)計，建造并運(yùn)營一項(BTO)新資產(chǎn)合冋設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融從服務(wù)使用者獲得支付（也資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營可能是政府部門或公共部從服務(wù)使用者獲得支付（也門）可能是政府部門或公共部政府支付財產(chǎn)費(fèi)用，擁有者門）轉(zhuǎn)移建筑在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn) 移政府許可與監(jiān)管要點(diǎn)核心PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（一）緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)（二）合作期限的形式五、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與

6、濕地建設(shè)PPP項目合作期限PPP項目合作期限的確定PPP項目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施PPP項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項 目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) PPP項目回報機(jī)制回報機(jī)制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)， 不同的回報機(jī) 制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時， 擬定回報機(jī)制對于PPP項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機(jī)制包 括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) PPP項目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競

7、爭性項目八、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項目實施 方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想， 即政府與社 會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。 常見 的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn) 營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。承包商運(yùn)營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方ppp項目常見基本合同體系及參與方九、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè) PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進(jìn)行 PPP項目采購工作，推