下崗人員延遲退休方案

1、下崗人員延遲退休方案下崗人員延遲退休方案最新消息6 月 5 日，人保部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制 改革等問(wèn)題答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一 種必然趨勢(shì)，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年 齡的政策建議。這一表態(tài)，立即引發(fā)社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)論。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授、 中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事庹國(guó)柱在接受記者時(shí)表示， “面對(duì)巨 額養(yǎng)老金缺口，既不能提高參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又不能降 低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，相 關(guān)部門(mén)很自然想到了延遲退休?！捌髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不

2、用個(gè)人 交一分錢(qián)，退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的 3 倍。清華大學(xué)公管學(xué) 院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任劉廣君對(duì)投資者報(bào)表 示，這種不公平成為目前人們反對(duì)延遲退休的主要原因。8 萬(wàn)億歷史欠賬 日前，某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金 年齡的在線(xiàn)調(diào)查，這項(xiàng)有 45 萬(wàn)網(wǎng)友參與的投票顯示， 93%的 網(wǎng)民表示反對(duì)延遲退休。 投資者報(bào)記者采訪(fǎng)多位社保專(zhuān) 家，均表示延遲退休需謹(jǐn)慎推出，切忌搞一刀切。我國(guó)現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿(mǎn) 60 周歲、女干部 年滿(mǎn) 55 周歲，女工人年滿(mǎn) 50 周歲即可辦理退休手續(xù)。如果 將退休年齡推遲到 65 歲，意味著人們至少要多交 5 年社保， 晚領(lǐng) 5 年退休金。中國(guó)社

3、科院世界社保研究中心主任鄭秉文（ 微博 ） 曾公開(kāi)表示， 我國(guó)退休年齡每延遲一年， 養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng) 40 億元，減支 160 億元，減緩基金缺口 200 億元。這似乎被官 方引用為延遲退休最有力的證明。記者注意到，早在 XX 年 11 月，人保部社會(huì)保障研究 所負(fù)責(zé)人就公開(kāi)表示，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退 休年齡，有可能女職工從 XX年開(kāi)始，男職工從 XX年開(kāi)始， 采取“小步漸進(jìn)方式，每 3 年延遲 1 歲，逐步將退休年齡提 高到 65 歲。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副 主任張展新對(duì)投資者報(bào)表示， “推行這個(gè)政策應(yīng)該基于 四個(gè)前提條件，而現(xiàn)在時(shí)機(jī)并不成熟，他所說(shuō)的四

4、個(gè)條件， 居首要地位的是“國(guó)家不依靠企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)財(cái)政順利解 決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問(wèn)題。我國(guó)從 1984 年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，實(shí) 行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè) （ 單位）養(yǎng)老制， 1997 年國(guó)務(wù)院出臺(tái) 關(guān)于 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 ，確定向社 會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在此之前已 經(jīng)退休的“老人，和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人并沒(méi)有 個(gè)人累積賬戶(hù)，他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇，這樣就形 成了一個(gè)數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，人們通常將它視為體 制改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本?！巴ǔ６颊f(shuō)是轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)際上就是政府對(duì)企業(yè)職工 的歷史欠賬。張展新告訴本報(bào)記者， “這是造成養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)資 金缺口和個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期空賬運(yùn)行的主要原因。XX 年受全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)委托，中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所承擔(dān)了關(guān)于“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)， 償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的專(zhuān)題研究，其中第一部分，就是關(guān)于 養(yǎng)老金缺口的精確測(cè)算。 “測(cè)算結(jié)果是 8 萬(wàn)億元人民幣，這 是從 1997 年到 2033 年期間我國(guó)政府需要支付的職工養(yǎng)老金 費(fèi)用總額。然而這些年來(lái)，中央政府對(duì)于歷史欠賬沒(méi)有一個(gè)明確 的說(shuō)法。社科院編撰的中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告XX顯示，從1997 年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起， 雖然補(bǔ)貼規(guī) 模迅速遞增，XX年新增補(bǔ)貼高達(dá) 2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼 金額達(dá) 1。 2526 萬(wàn)億元，

6、但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法填補(bǔ) 8 萬(wàn)億的歷史欠 賬?！罢畱?yīng)該利用財(cái)政比較寬裕的幾年，大規(guī)模解決歷 史欠賬問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支盈虧清晰化，否則永遠(yuǎn)是筆 糊涂賬。張展新表示。不公的養(yǎng)老雙軌制 與養(yǎng)老金歷史欠賬同時(shí)存在的是養(yǎng)老雙軌制。以北京為例，XX年北京市職工的社會(huì)平均工資為56061元，月平均工資為 4672 元。若按上述繳費(fèi) 15 年計(jì)算，每月 的養(yǎng)老金只有 934。4 元。即使按 30 年的繳費(fèi)計(jì)算，每月養(yǎng) 老金也僅有 1794 元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月 退休金為 4000 元5000 元，達(dá)到個(gè)人退休前工資水平的 80%。據(jù)記者了解，目前世界上各國(guó)政府普遍推行的基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度主要有

7、三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付制，完全以當(dāng)期 在職職工繳費(fèi)收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個(gè)人賬 戶(hù)，沒(méi)有結(jié)余。其二是個(gè)人積累制，完全以個(gè)人的積累籌備 未來(lái)的養(yǎng)老。中國(guó)目前采取的制度是二者結(jié)合， “統(tǒng)賬結(jié)合 制?！盁o(wú)論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國(guó)民 待遇的只有中國(guó)。庹國(guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。養(yǎng)老金替代率是評(píng)價(jià)養(yǎng)老福利的重要指標(biāo)，是指勞動(dòng) 者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的 比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水 平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為 55%，我國(guó)社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為 58。 5%?！皩?shí)際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金

8、替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政單 獨(dú)保障，其養(yǎng)老金替代率高達(dá) 80%。庹國(guó)柱告訴本報(bào)記者， 這就是養(yǎng)老雙軌制。下崗職工“延遲退休”意義重大“延遲退休”對(duì)機(jī)關(guān)干部 . 國(guó)家企事業(yè)單位的在崗職工 是好事，他們肯定歡迎擁護(hù)，誰(shuí)不愿意多享受幾年體制內(nèi)的 好處 ?這道理不言自明。但這件事還牽扯到人數(shù)眾多的下崗 職工群體，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這絕不是什么福音。眾所周知，現(xiàn)今我國(guó)下崗職工數(shù)量龐大。按前人保部 主要官員的說(shuō)法，我國(guó)原國(guó)營(yíng)企業(yè)有下崗職工 3000 萬(wàn)人。 還有原集體企業(yè)下崗工人缺少統(tǒng)計(jì)，按網(wǎng)上估算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) 國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗人數(shù)。這個(gè)龐大人群，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。吳

9、敬璉說(shuō) : 政府過(guò)去在社會(huì)保障上對(duì)他們“有承諾 . 有欠賬，不 能賴(lài)。”那么，怎樣解決問(wèn)題呢 ?政法大學(xué)某教授曾經(jīng)獻(xiàn)計(jì)說(shuō) : “只有拖，說(shuō)句不好聽(tīng)的，就是要拖到這一代人以后” 。這 明顯是餿主意，好說(shuō)不好聽(tīng)，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不會(huì) 去采納?，F(xiàn)在好了，人社部提出“推遲退休年齡”的新辦法， 這是一個(gè)有效解決下崗職工社會(huì)保障問(wèn)題的新思路，確實(shí)有 賬可算 :第一筆賬 : 假設(shè)延遲 5 年退休，數(shù)千萬(wàn)下崗工人，每年 至少可以節(jié)省數(shù)千億退休金。第二筆賬 : 延遲 5 年退休，按現(xiàn)在的社?；鹄U納標(biāo)準(zhǔn)， 數(shù)千萬(wàn)下崗工人每年將多繳納社保費(fèi)數(shù)千億，當(dāng)然，對(duì)于拖 延繳納者罰收滯納金數(shù)目也很可觀(guān)。第三筆賬 : 有人估算，現(xiàn)在我們的三公消費(fèi)支出，每年 需要數(shù)千億 ;“維穩(wěn)” 費(fèi)用支出數(shù)目也很龐大， 財(cái)政有壓力， 需要開(kāi)源節(jié)流。如果延遲 5 年退休，數(shù)千萬(wàn)下崗工人，每年 多繳納的社保費(fèi)和少領(lǐng)的退休金，足以拾