在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察

1、第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： (一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 【釋義】本條規(guī)定了強制招標(biāo)制度及其范圍。這是本法的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。 強制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某

2、些類型的采購項目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標(biāo)，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達(dá)成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金乾地的項目都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和項目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別

3、制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固化下來，成為受款方的一 項法定義務(wù)?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬J款或援助資金的項目，也必須招標(biāo)。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過立法，把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項目納入強制招標(biāo)的范圍，是切實保護(hù)國有資產(chǎn)的重要措施。 在招標(biāo)投標(biāo)法中，強制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。工程勘察，指為查明工程項目建設(shè)地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)

4、調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合 評價工程。工程設(shè)計，指在正式施工之前進(jìn)行的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目中所進(jìn)行技術(shù)設(shè)計。工程施工，指按照設(shè)計的規(guī)格和要求建筑建筑物的活動。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設(shè)活動進(jìn)行咨詢、顧問、監(jiān)督，并將業(yè)主與第三方為實施項目建設(shè)所簽訂的各類合同履行過程，交予其負(fù)責(zé)管理。法律之所以將工程項目作為強制招標(biāo)的重點，是因為當(dāng)前工程的建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在工程建設(shè)項目中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的選擇采取指定

5、方式的占有相當(dāng)高的比例；設(shè)備、材料采購中只有部分進(jìn)行了招標(biāo)，其余均由業(yè)主或承包商直接采購；施工環(huán)節(jié)雖然大部分采取了招投標(biāo)的形式，但許多未嚴(yán)格按“公開、公平、公正”原則進(jìn)行。因此，實行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制度，是十分迫切的，從1998年開始，國家加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在這種形勢下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當(dāng)務(wù)之急。因此，制定招標(biāo)投標(biāo)法，將工程建設(shè)項目納入必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，是大勢之所趨?；谫Y金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，本法將強制招標(biāo)的項目界定為以下幾項： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。

6、通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水得、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目金額大、建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目、國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，

7、為了保證項目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私投資于這些領(lǐng)域，也不例外。 第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)及雖不足50%，但國有資金投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進(jìn)行的建設(shè)項目。國家融

8、資的建設(shè)項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向國外政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔(dān)?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類在項目必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國組織或外國政府貸款進(jìn)行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金、科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基

9、金等四類，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。基于上述原因，招標(biāo)投標(biāo)法將這類項目列入強制招標(biāo)的范圍。 需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項目需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo)，采購額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。 第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。 隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國實行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除招標(biāo)投標(biāo)法外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強制招標(biāo)的

10、范圍。第四十三條  在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。    【釋義】本條規(guī)定的是禁止與投標(biāo)人進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)容的談判。    之所以禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案（技術(shù)規(guī)格）、主要合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，是為了防止出現(xiàn)所謂的“拍賣”方式，即招標(biāo)人利用一個投標(biāo)人提交的投標(biāo)對另一個投標(biāo)人施加壓力，迫其降低報價或其他方面更有利的投標(biāo)。許多投標(biāo)人都避免參加采用這種方法的投標(biāo)，即使參加，他們也會在談判過程中提高其投標(biāo)價。    但是，在招標(biāo)人確定中標(biāo)人

11、前，往往需要就某些非實質(zhì)性問題，如具體交付工具的安排，調(diào)試、安裝人員的確定，某一技術(shù)措施的細(xì)微調(diào)整等等，與投標(biāo)人交換看法并進(jìn)行澄清，應(yīng)不在禁止之列。而根據(jù)本法第46條的規(guī)定，在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人也不得進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)容的談判，以改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容。這也是合乎邏輯的結(jié)論。第四十五條  中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。    中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 

12、0;  【釋義】本條規(guī)定的是中標(biāo)通知書及其法律效力。    1.中標(biāo)通知書的性質(zhì)。    中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)迅速（如有的國家和地區(qū)規(guī)定為10日內(nèi)）將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。我國合同法規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。據(jù)此可以認(rèn)為，投

13、標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則為對投標(biāo)人要約的承諾。    2.中標(biāo)通知書的生效及合同的成立。    合同法第26條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時生效，不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達(dá)主義”。然而，中標(biāo)通知書作為招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的承諾行為，與合同法規(guī)定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達(dá)主義”，而應(yīng)采取“發(fā)信主義”，即：中標(biāo)通知書發(fā)出時生效，對中標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生約束力。理由是，按照“到達(dá)主義”的要求，即使中標(biāo)通知書及時發(fā)出，也有可能在傳送過程中并非因招標(biāo)人的過錯而出

14、現(xiàn)延誤、丟失或錯投，致使中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知，招標(biāo)人則喪失了對中標(biāo)人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。本條規(guī)定，“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。    合同法第25條規(guī)定，承諾生效時合同成立。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實?上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合

15、同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。合同法第107條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，第112條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”。此外，本法還規(guī)定可以對違約方追究行政法律責(zé)任。    第四十六條  招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件

16、和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。    招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。    【釋義】本條規(guī)定的是訂立書面合同及提供履約保證金。    1.書面合同的訂立及合同生效。    中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。本條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，這是一種強行性規(guī)定，有兩點非常重要的意義：    （1）規(guī)定書面

17、合同簽訂時合同生效。我國合同法第44條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。這是關(guān)于合同生效的一般規(guī)則。但由于招標(biāo)方法的特定情況，采購合同的生效也比較特殊。目前，對采購合同的生效，國際上大致有三種不同規(guī)定。一是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書時開始生效，即自合同成立時合同生效。這個規(guī)定與我國合同法的上述一般規(guī)定相同。二是中標(biāo)人在符合其投標(biāo)的書面采購合同上簽字時合同生效，即簽訂書面合同時合同生效。三是采購合同報請行政當(dāng)局批準(zhǔn)時生效。由此可見，除第一種規(guī)定中合同成立即合同生效外，其余兩種規(guī)定都表明，合同成立與合同生效有一定的時間間隔，合同

18、成立并不意味合同馬上生效。本條的規(guī)定表明，我國招標(biāo)投標(biāo)法對采購合同的生效問題，采取的是上述第二種規(guī)定。但其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)合同才生效的，則屬于上述第三種規(guī)定。    （2）進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。簽訂書面合同，一方面可以彌補中標(biāo)通知書過于簡單的缺陷，另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容（包括對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）進(jìn)一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。所謂在30日內(nèi)簽訂合同，既可在中標(biāo)通知書發(fā)出當(dāng)日簽訂，也可在中標(biāo)通知書發(fā)出后第30天簽

19、訂，應(yīng)完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，法律不作強求。    應(yīng)該注意的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是該合同的依據(jù)。因此，訂立書面合同，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，更不能背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另外簽訂協(xié)議；否則因該合同（協(xié)議）違背了招標(biāo)投標(biāo)的原旨，合同（協(xié)議）應(yīng)為無效。    2.履約保證金的提交。    要求中標(biāo)人提交一定金額的履約保證金，是招標(biāo)人的一項權(quán)利。該保證金應(yīng)按照招標(biāo)人在招

20、標(biāo)文件中的規(guī)定，或者根據(jù)招標(biāo)人在評標(biāo)后作出的決定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書或銀行保函的形式提供，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同。一般來說，履約保證金在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。但在工程合同中，招標(biāo)人可將一部分保證金展期至工程完工后，即直到工程最后驗收為止。在貨物或服務(wù)采購合同中，招標(biāo)人也可將一部分保證金展期至安裝或調(diào)試之后。    如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項目（參見本法第45條第2款的有關(guān)規(guī)定），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可以從仍然有效的其余投標(biāo)中選擇排序最前的投標(biāo)為中選的投標(biāo)，但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕其余的所有投標(biāo)

21、，并重新組織招標(biāo)。    3.履約保證金的性質(zhì)。    履約保證金既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。根據(jù)我國合同法第115條的規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。由于本法沒有規(guī)定接受履約保證金的招標(biāo)人不履行合同時是否應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證，所以我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同于預(yù)付款。預(yù)付款是合同的一方當(dāng)事人在合同履行前提前支付合同約定價款，以幫助義務(wù)人能更好地履行合同，屬于履行的一部分。預(yù)付款不遵循定金罰則，即預(yù)付款交付后當(dāng)事人不履行合同

22、的，不發(fā)生喪失或雙倍返還的問題。而履約保證金則發(fā)生不予返還的問題。最后，履約保證金也不同于保證。保證是第三人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，由第三人履行債務(wù)的擔(dān)保方式，屬于人的擔(dān)保。    履約保證金采取銀行保函的形式時，最容易與銀行擔(dān)保相混淆。銀行擔(dān)保，是銀行以自己的財產(chǎn)或信用為他人債務(wù)提供的一種擔(dān)保形式，也是一種保證，是一種新的人的擔(dān)保。而作為履約保證金的銀行保函，只是銀行保證在中標(biāo)人不履行合同時，從其開戶帳戶上支付相應(yīng)的保證金額。所以銀行保函實?上還是中標(biāo)人自己的擔(dān)保，并非作為第三人的銀行的保證。    綜上所述，履約保證金

23、屬于本法規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債的法定擔(dān)保方式有所不同。    第四十七條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。    【釋義】本條規(guī)定的是招標(biāo)投標(biāo)情況的備案制度。    本法第三條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)項目的范圍，即強制招標(biāo)的范圍。這些強制招標(biāo)項目，均是國家投融資項目、關(guān)系社會公共利益或公眾安全的項目或者使用國家統(tǒng)借外債的項目，因此，法律規(guī)定其必須采用招標(biāo)投標(biāo)方式，是非常必要的，體現(xiàn)了國家對這種民事活

24、動的干預(yù)和監(jiān)督。為了有效監(jiān)督這些項目的招標(biāo)投標(biāo)情況，及時發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，由招標(biāo)人向國家有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，是很必要的措施。    值得注意的是，本條的規(guī)定只是要求招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交書面報告?zhèn)浒?，并不是說合法的中標(biāo)結(jié)果和合同必須經(jīng)行政部門審查批準(zhǔn)后才能生效，但是法律另有規(guī)定的除外。第五十九條  招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。    【釋義】本條規(guī)定的是因

25、不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同以及訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。    第一，本條規(guī)定的違法行為    1.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。根據(jù)合同法的規(guī)定，招標(biāo)人的招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾，即同意要約的意思表示。合同法第25條規(guī)定，承諾生效時合同成立。據(jù)此，自招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書起當(dāng)事人之間的合同就已經(jīng)成立。本法之所以要求招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同成立之后再行簽訂一書面的合同，是考慮到招標(biāo)項目的重要性、復(fù)雜性而對合同的形式和合同生效時

26、間提出的要求：簽訂書面合同時，合同生效。書面的合同有助于進(jìn)一步明晰雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立訂立合同，一方面違反了法律的強制性規(guī)定，另一方面使為了招標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動失去意義。因此，本法第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。    2.招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。除了上述方法外，招標(biāo)人與中標(biāo)人還可能通過更為隱蔽的方法來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，如招標(biāo)人與中標(biāo)人可能在形式上按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，但卻在合同之外訂立背離合同實質(zhì)性

27、內(nèi)容的協(xié)議。所謂合同的實質(zhì)性內(nèi)容是指投標(biāo)人的報價、招標(biāo)方案、技術(shù)規(guī)格等合同主要條款。其結(jié)果使當(dāng)事人根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同徒具形式。對此，本法第46條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。    第二，本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人。    第三，構(gòu)成本條規(guī)定的法律責(zé)任，行為人必須有進(jìn)行違法行為的故意。表現(xiàn)為招標(biāo)人與中標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)，有在招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件之外簽訂合同或者簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的明確目的。    第四，本條規(guī)定的法律責(zé)任

28、的形式    1.責(zé)令改正。對于有本條規(guī)定的違法行為的招標(biāo)人和中標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令他們于一定期限內(nèi)予以改正，即嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。在已簽訂合同之外再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，所簽協(xié)議應(yīng)當(dāng)予以廢止，當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂的合同行使權(quán)利和履行義務(wù)。    2.罰款。對于有本條規(guī)定的違法行為的招標(biāo)人和中標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以對他們處以中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。是否處以罰款由有關(guān)行政監(jiān)督部門視具體情況而定。在下列情況下，可以不予罰款：行為人主動糾正違

29、法行為并消除因此造成的不良后果的；違法情節(jié)輕微的等。工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第一條為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； （二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下

30、管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 第三條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； （二）科技、教育、文化等項目； （三）體育、旅游等項目； （四）衛(wèi)生、社會福利等項目； （五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； （六）其他公用事業(yè)項目。 第四條使用國有資金投資項目的范圍包括： （一）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 第五條國家融資項目的范圍包括： （一）使用國家發(fā)

31、行債券所籌資金的項目； （二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目。 第六條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； （二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； （三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （二）重要

32、設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的； （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。 第八條建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。 第十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的

33、具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 第十一條國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。 第十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。安徽省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第一章總則第一條根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對省重點建設(shè)項目招標(biāo)

34、投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)口機電設(shè)備采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。第二章招標(biāo)、投標(biāo) 第四條國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院發(fā)展計劃行政主管部門發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定所列范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有

35、關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項合同估算價在100萬元以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元以上的。前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況需要調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后公布。法律或者國務(wù)院對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)

36、規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，建設(shè)單位在向項目審批部門報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)同時擬定項目的招標(biāo)方式和國家出資項目的招標(biāo)范圍，報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批后，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報所確定的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍等情況。第六條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)但在報送的可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)申請，并說明原因：(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；(三)其他原因不宜招標(biāo)的。第七條依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)

37、的項目，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。省人民政府確定的重點建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：(一)因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；(三)受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開招標(biāo)的；(四)其他原因不宜公開招標(biāo)的。前款規(guī)定邀請招標(biāo)的具體程序，由省人民政府另行規(guī)定。第八條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，具體包括：(一)具有招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；(二)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；(三)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。依法應(yīng)

38、當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。第九條從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按照下列規(guī)定認(rèn)定：(一)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由省人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；(二)從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；(三)從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，分別由省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)各自職責(zé)認(rèn)定。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在依法認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門通報，并向社會公布招標(biāo)代理機構(gòu)名冊

39、和相關(guān)資料。第十條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照項目審批權(quán)限，在國務(wù)院發(fā)展計劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外。第十一條招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。第十二條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，決定是否設(shè)置標(biāo)

40、底。一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與本招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。第十三條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的下列行為：(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；(二)招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟密封的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或者更改內(nèi)容；(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報價；(四)招標(biāo)人向評標(biāo)委員會成員暗示或者明示，使某投標(biāo)人中標(biāo)；(五)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的其他行為。第十四條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的下列行為：(一)投標(biāo)人之間相互約定

41、一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；(二)投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參加投標(biāo)；(三)投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報價的其他行為。第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第十五條開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十六條開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)交易場所與政府部門及其所屬機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。第十七條開標(biāo)時，投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理

42、：(一)未密封的；(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的；(三)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；(四)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的其他情形。第十八條省人民政府發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照國家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的評標(biāo)專家名冊，并向社會公布。省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家名冊和招標(biāo)代理機構(gòu)專家?guī)靸?nèi)的專家資格及其活動進(jìn)行監(jiān)督。第十九條評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)自投標(biāo)有效期滿之日起30日內(nèi)完成。不能在30日內(nèi)完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起5日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第二