淺析加強黃河防汛險隊伍建設(shè)存在問題及對策

1、淺析加強黃河防汛險隊伍建設(shè)存在問題及對策目前，黃河防汛搶險隊伍由專業(yè)隊伍、群防隊伍、解放軍和武警部隊 三部分組成。隊伍建設(shè)仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的方法和步驟，已不適 應(yīng)社會的發(fā)展，也遇到了一些難以逾越的問題和困難。為使防汛搶險 隊伍真正做到，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，充分體現(xiàn) “黃河防汛 人人有責(zé) ”的宗旨。下面，筆者就此問題談點粗淺看法。 一、當(dāng)前黃河防汛搶險隊伍存在的問題1、黃河專業(yè)防汛隊伍年齡老化、文化程度偏低。由于治黃工作需要， 上世紀七十年代末八十年代初，在治黃一線招收了一大批工作人員， 且這批工作人員多為職工子女，初中畢業(yè)者居多，還有相當(dāng)一部分人 僅有小學(xué)文化甚至文盲。目前，這批

2、人員是治黃一線的主力均已過中 年，隨著時間推移，這個問題將更加突出。2、黃河防汛專業(yè)隊伍搶險知識、技術(shù)落后。黃河防汛專業(yè)隊伍由黃河 職工隊伍組成， 承擔(dān)著黃河防洪工程建設(shè)、 工程施工、 水情工情測報、 通信聯(lián)絡(luò)、工程防守和技術(shù)指導(dǎo)等工作，是防汛搶險的骨干力量。近 年來，由于防汛經(jīng)費的嚴重不足，制約著防汛隊伍，特別是黃河防汛 專業(yè)隊伍的建設(shè)與發(fā)展， 致使黃河防汛專業(yè)隊伍整體水平不高。 加之， 黃河防汛專業(yè)搶險隊伍搶險設(shè)備配備不足與落后； 基層黃河業(yè)務(wù)部門， 接收地方相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生少；原有的防汛搶險技術(shù)知識結(jié)構(gòu)陳 舊、技術(shù)含量偏低，因此，黃河防汛專業(yè)隊伍不論在防汛專業(yè)知識、 搶險技術(shù)和設(shè)備配

3、置等方面，很難承擔(dān)起急、難、險、重的現(xiàn)代化防 汛搶險任務(wù)。3、部分群眾防汛隊伍有名無實。我國改革開放以來，隨著社會主義市 場經(jīng)濟建設(shè)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的逐漸提高，眾多的 農(nóng)村富余勞動力紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商。有的青、壯年長年在外打工掙 錢，有的攜妻帶子在城里安了家。在農(nóng)村守家種田的多是老人、婦女 和未成年的孩子。從而使汛期組建的群眾防汛隊伍人員名單，也只是 落實在紙張上，造成部分群眾防汛隊伍部分有名無實。4、群眾防汛隊伍組織管理不到位。群眾防汛隊伍是黃河防汛的基本力 量，以青、壯年為主， 吸收有防汛搶險經(jīng)驗的人員參加， 組成基干班、 搶險隊等不同類別的防汛隊伍。但是從來大洪水時，對上

4、堤防守的基 干班進行的突擊檢查可以看出，群眾防汛隊伍的組織管理存在著許多 不到位問題，表現(xiàn)在個別防守責(zé)任段的領(lǐng)導(dǎo)不到位，防守力量沒達到 要求數(shù)，應(yīng)配帶工器具、料物配帶不齊全，組織紀律渙散等情況。5、群眾防汛隊伍防汛搶險知識與查險能力不夠。群眾防汛隊伍上堤防 守的主要任務(wù)是： 先清除堤坡、 險工壩頭的高稈雜草， 平墊水溝浪窩， 按要求認真進行巡堤查險，對查出的各種險情進行及時處理。而事實 上，對上堤防守的群眾防汛隊伍、防汛知識的隨機抽查表明，達到防 汛要求應(yīng)知應(yīng)會的寥寥無幾；所帶工器具、料物不夠齊全，巡堤查險 技術(shù)掌握不全面，有些隊員大字不識幾個，面對當(dāng)時查出的險情不會 記錄，可過后又描述不清，

5、致使險情不能及時報出，貽誤了最佳搶險 時機。防洪實踐證明，要奪取防汛抗洪斗爭的勝利，一靠工程，二靠 人防，大險情多因小險情發(fā)現(xiàn)不及時而致， 因此，查險工作十分關(guān)鍵。 黃河防汛實行分段防守負責(zé)制，各部門行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防 守查險責(zé)任人，這就要求負責(zé)同志要熟悉所負責(zé)防守段的地形及工程 現(xiàn)狀，預(yù)估可能出現(xiàn)的險情，弄清各類險情的特點和查險知識，親自 帶隊查險，及時發(fā)現(xiàn)和處理險情。而事實上，群眾防汛隊伍防汛搶險 知識與查險能力，不能完全適應(yīng)查險搶險的實際需要。 二、加強黃河防汛搶險隊伍建設(shè)對策與措施1、加大對防汛工作的宣傳力度。黃河安危，事關(guān)大局。為此，要利用 各種渠道進一步加大防汛工作宣傳力度

6、，積極宣傳防汛工作的重要性 和重大意義，提高沿黃廣大群眾的洪水憂患意識和對黃河防汛長期性 的認識。進行黃河防汛宣傳工作，除利用各類媒體廣泛宣傳防洪法規(guī) 和防汛知識外，還可制作成宣傳畫或手冊，在農(nóng)村集貿(mào)市場或村莊街 道明顯地方張貼、發(fā)放，介紹黃河的防汛形勢、防汛任務(wù)和要求，告 訴沿黃廣大群眾為什么黃河中常洪水也可能出現(xiàn)大的險情；小浪底建 成后黃河下游的防洪形勢，使人們走出小浪底建成后黃河下游從此可 以高枕無憂的誤區(qū)，以克服麻痹思想和僥幸心理，切實提高認識，使 各級政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來抓。2、組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的防汛搶險專業(yè)隊伍。 改變過去組建的黃河專業(yè)搶險隊

7、伍年齡偏大、知識偏低的做法，吸收 近幾年參加工作，具有相關(guān)知識的畢業(yè)生和技術(shù)骨干力量，組建一支 有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的新時期防汛搶險專業(yè)隊伍，使傳 統(tǒng)的搶險經(jīng)驗、方法發(fā)揚光大，同時新一代大學(xué)生有知識，接受新事 物快，在搶險實戰(zhàn)中能將新舊知識、書本知識與實踐知識相結(jié)合，提 高實戰(zhàn)能力，推進防汛搶險工作現(xiàn)代化建設(shè)。3、每年對黃河專業(yè)搶險隊伍進行技術(shù)培訓(xùn)。黃河防汛專業(yè)搶險隊伍搶 險技術(shù)落后，已不能適應(yīng)新時期的防汛搶險需要。建議每年汛前由上 級部門舉辦黃河專業(yè)搶險隊搶險技術(shù)培訓(xùn)班，分批選派年輕并有搶險 經(jīng)驗的人員參加，既學(xué)習(xí)防汛搶險理論，又進行實戰(zhàn)演練，以逐步提 高黃河防汛專業(yè)搶險隊的搶險技

8、術(shù)水平。4、提高群眾防汛隊伍防汛業(yè)務(wù)能力。近年來，黃河連年枯水，年年防 汛不見汛，又有小浪底水庫的相繼建成，使一些領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾的水 患意識淡薄，把防汛工作當(dāng)成了可有可無的一般性工作；雖說防汛工 作是全民義務(wù)，可社會公民的整體素質(zhì)還不是很高、沿黃經(jīng)濟又不發(fā) 達。市場經(jīng)濟條件下，干什么事情都講報酬，集中時間對群眾防汛隊 伍集中培訓(xùn)，群眾要報酬，可黃河防汛經(jīng)費嚴重不足，因此，每年的 群眾防汛隊伍組織、 培訓(xùn)僅流于形式， 效果較差， 根本沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗。 建議每年汛前對群眾防汛隊伍集中進行防汛基本知識培訓(xùn)， 每期 10 天 左右，讓群眾防汛人員學(xué)習(xí)防汛基本知識、巡堤查險技術(shù)要領(lǐng)、一般 險情的鑒別方法和

9、抗洪搶險基本技能。熟悉轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀、可能 出現(xiàn)的險情及險情搶護方法，達到與黃河防汛專業(yè)隊伍相當(dāng)?shù)乃剑?同時應(yīng)給被培訓(xùn)人員一定的補助費，這樣群眾防汛人員才樂于參加。5、舉辦群眾防汛隊伍搶險技術(shù)演練。往年，舉辦防汛搶險技術(shù)實戰(zhàn)演 練一般以縣局為單位進行，且以黃河專業(yè)隊伍為主，群眾防汛人員受 教育和鍛煉的機會甚少。因此，建議每年汛前舉辦一、二次以群眾防 汛人員為主要對象的防汛搶險技術(shù)實戰(zhàn)演練，讓群眾防汛隊伍親歷抗 洪搶險，增強群眾防汛人員的感性認識， 便于把理論和實踐結(jié)合起來。6、群眾防汛隊伍上堤后的指揮調(diào)度?；砂?、搶險隊等不同類別的防 汛隊伍上堤防守后，黃河業(yè)務(wù)部門只需負責(zé)做好查險、搶險技

10、術(shù)指導(dǎo) 等工作。隊伍的指揮調(diào)度由縣防指統(tǒng)一指揮調(diào)度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指具體 實施，檢查、落實人員到位、工具料物攜帶、存放、查險等情況，這 樣有利于防汛工作的開展，也有利于更好地完善以行政首長負責(zé)制為 核心的防汛責(zé)任體系。7、強化防汛責(zé)任制，提高行政首長指揮調(diào)度抗洪能力和防汛意識。各 項黃河防汛責(zé)任制的落實，不能只停留在召開防汛會議、簽訂責(zé)任書 上，要落到實處，要把評定行政首長領(lǐng)導(dǎo)政績與防汛工作結(jié)合起來， 真正使各級政府安排防汛工作等同于其他行政工作，使行政首長把黃 河防汛工作擺到政府工作的重要日程上來。為提高行政首長指揮、調(diào) 度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上級要求每年汛前應(yīng)對行 政首長集中時間進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)、轄 區(qū)的