村委會組織法

1、 二、關于民主選舉問題二、關于民主選舉問題 1、選舉村民委員會組織、選舉村民委員會組織。n按照按照村民委員會組織法村民委員會組織法規(guī)定的條件和程序，由具規(guī)定的條件和程序，由具有選舉權的村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主有選舉權的村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員。任何組織和個人都不得指定、委派村民委任和委員。任何組織和個人都不得指定、委派村民委員會成員。員會成員。n實行民主選舉，要實行民主選舉，要把握好把握好四個環(huán)節(jié)四個環(huán)節(jié)：一是一是由村民會議、由村民會議、村民代表會議或各村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會，村民代表會議或各村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會，推選村民選舉委員會可以由村黨支

2、部組織。村民選舉推選村民選舉委員會可以由村黨支部組織。村民選舉委員會主持村的換屆選舉工作。委員會主持村的換屆選舉工作。二是二是依法搞好選民登依法搞好選民登記，避免出現(xiàn)錯、漏、重復登記。記，避免出現(xiàn)錯、漏、重復登記。三是三是由選民直接提由選民直接提名候選人或采用無候選人直接選舉產(chǎn)生村民委員會。名候選人或采用無候選人直接選舉產(chǎn)生村民委員會。四是四是精心組織投票選舉，實行差額、無記名、秘密寫精心組織投票選舉，實行差額、無記名、秘密寫票，公開計票，當場公布選舉結果的原則，保證選民票，公開計票，當場公布選舉結果的原則，保證選民在沒有任何干擾的情況下，獨立行使自己的選舉權。在沒有任何干擾的情況下，獨立行使

3、自己的選舉權。二、關于民主選舉問題二、關于民主選舉問題n2、選民要具備三個條件。、選民要具備三個條件。n本村村民不一定全是本村選民，選民必須同時具本村村民不一定全是本村選民，選民必須同時具備三個條件：備三個條件：第一，第一，必須年滿十八周歲。必須年滿十八周歲。第二，第二，選民應當在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情選民應當在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，如婚嫁、征地、人才況，戶籍不在本村的人員，如婚嫁、征地、人才引進等，是否在本村進行選民登記，由本村具體引進等，是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登記。選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登

4、記。 第三，第三，未被依法剝奪政治權利。村民是否被剝奪未被依法剝奪政治權利。村民是否被剝奪權利，應以司法機關的法律判決文書為準權利，應以司法機關的法律判決文書為準。另外，。另外，在村民委員會選舉期間，精神病患者在發(fā)病期間在村民委員會選舉期間，精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權利，待精神正常時再恢復行使選停止行使選舉權利，待精神正常時再恢復行使選舉權利。舉權利。3、關于民主選舉的三種方式、關于民主選舉的三種方式n一是一是“海推直選海推直選”；是指由過半數(shù)選民參是指由過半數(shù)選民參加投票提名，按得票多少直接確定正式候加投票提名，按得票多少直接確定正式候選人；或者由選民提名初步候選人，經(jīng)過選人；或者由

5、選民提名初步候選人，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預選，按得票多少確定半數(shù)選民參加投票預選，按得票多少確定正式候選人。選民被同時提名為兩項以上正式候選人。選民被同時提名為兩項以上候選人職務的，本人可以提出書面報告，候選人職務的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務的候選人。選民投票確定為其中一項職務的候選人。選民投票產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員候選產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員候選人后，再實行差額、無記名直接投票選舉，人后，再實行差額、無記名直接投票選舉，產(chǎn)生村民委員會成員產(chǎn)生村民委員會成員。3、關于民主選舉的三種方式、關于民主選舉的三種方式n二是二是“海選海選”；是指在民主選舉中不設具體、明

6、是指在民主選舉中不設具體、明確的候選人，由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員確的候選人，由選民直接投票選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員。會主任、副主任和委員。n三是三是“自薦海選自薦海選”；是指由選民；是指由選民“毛遂自薦毛遂自薦”，就競選的職位發(fā)表演說，作出承諾，選民根據(jù)就競選的職位發(fā)表演說，作出承諾，選民根據(jù)“毛遂自薦毛遂自薦”人的承諾，可以直接選自薦人，也人的承諾，可以直接選自薦人，也可以選自薦人以外，自己認為的意中人。此種選可以選自薦人以外，自己認為的意中人。此種選舉辦法是我市在總結了舉辦法是我市在總結了“海推直選海推直選”和和“海選海選”兩種選舉方法的利弊關系后，新設計的一種選舉兩種選

7、舉方法的利弊關系后，新設計的一種選舉方法，它較好地解決了方法，它較好地解決了“要我做和我要做要我做和我要做”的矛的矛盾，使優(yōu)秀人才脫隱而出，減少了選舉成本，簡盾，使優(yōu)秀人才脫隱而出，減少了選舉成本，簡化了選舉程序，拓寬了選人用人的渠道。不僅受化了選舉程序，拓寬了選人用人的渠道。不僅受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎，而且得到到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎，而且得到了專家學者的高度贊揚，也取得了民政部的認可。了專家學者的高度贊揚，也取得了民政部的認可。4、對流動票箱的使用規(guī)定。、對流動票箱的使用規(guī)定。n流動票箱作為選舉大會和設立中心投流動票箱作為選舉大會和設立中心投票會場之外的一種補充，特殊情

8、況下票會場之外的一種補充，特殊情況下才能使用，即因居住分散、交通不便才能使用，即因居住分散、交通不便等特殊情況難以進行集中投票的情況等特殊情況難以進行集中投票的情況下才能采用下才能采用。村的選舉辦法事先應規(guī)。村的選舉辦法事先應規(guī)定流動票箱的使用辦法。每個流動票定流動票箱的使用辦法。每個流動票箱必須有三名以上監(jiān)票人負責。所有箱必須有三名以上監(jiān)票人負責。所有流動票箱要集中統(tǒng)一進行開箱、計票。流動票箱要集中統(tǒng)一進行開箱、計票。5、處理選舉中的不正當手段和違法、處理選舉中的不正當手段和違法行為。行為。n對在選舉中的以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨礙選民行使選舉權和被選舉權，村民有權向

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、街道人大工作委員會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及民政部門舉報，有關機關應當負責調(diào)查并依法處理。村民通過不正當手段當選的，經(jīng)調(diào)查核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處村民委員會選舉工作指導機構宣布其當選無效。對選舉中有違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了關于加強和改進村民委員會選舉工作的通關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知知。新華社北京月日電新華社北京月日電n 近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開

10、展，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應看到，有的地方有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性；有有的地方的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關政策，影響了村民的參與熱情；有的地方有的地方對村民委員會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選為進一步做好當前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權利，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有更多更切實的民主權利，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確

11、保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。三、關于民主決策問題三、關于民主決策問題n村級民主決策是指村黨組織和村級民主決策是指村黨組織和村民委員會按照黨的政策和國村民委員會按照黨的政策和國家的法律法規(guī)，將涉及村民利家的法律法規(guī)，將涉及村民利益的重要事項和村民共同關心益的重要事項和村民共同關心的問題，提交村民會議或村民的問題，提交村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)村民的代表會議討論，按多數(shù)村民的意見作出決定意見作出決定 1、村級民主決策的內(nèi)容、村級民主決策的內(nèi)容n凡是與村民切身利益密切相關的事項，凡是與村民切身利益密切相關的事項，如村

12、建設規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、如村建設規(guī)劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；村集體的土地承包和租賃、年度計劃；村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案以及村民委員會集方案和建設承包方案以及村民委員會設立、調(diào)整、撤并、范圍調(diào)整等設立、調(diào)整、撤并、范圍調(diào)整等，都要，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。定。2、村級民主決策的基本程序、村級民主決策的基本程序n民主決策的基本程序分為以下環(huán)節(jié)：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組

13、織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。3、村民會議、村民會議n 村民會議是農(nóng)村村民對村內(nèi)社會事務實施自治管理的基本組織形式，是農(nóng)

14、民實現(xiàn)自己當家作主的民主權利的重要途徑，是決策村內(nèi)重大事務的最高權力機關，是監(jiān)督和制約村民委員會工作和村干部行為的重要組織保證。n 涉及村民利益的事項如村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，村民選舉委員會的產(chǎn)生，罷免村民委員會成員，討論決定涉及村民切身利益的事項，制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約等。應當由村民委員會召集村民會議討論決定。此外，有十分之一以上的村民聯(lián)名提出召開村民會議，或提議討論某些事項，村民委員會應當及時召開村民會議。4、村民會議的兩種形式、村民會議的兩種形式n一種是由本村18周歲以上的村民（過半數(shù)）參加的會議。這是村民會議的最高形式，也是最完整的形式，也可叫村民大會。另一種是由每

15、另一種是由每戶派代表戶派代表參加的會議，也叫戶代表會議，是特殊情況下召開的不完全的村民會議。必須有三分之二以上的戶的代表參加。無論哪種形式，村民會議所作決議、決定應當經(jīng)到會人員的過過半數(shù)通過半數(shù)通過。5、村民代表會議、村民代表會議n人數(shù)較多或者居住分散的村，可以按每人數(shù)較多或者居住分散的村，可以按每5戶至戶至15戶戶推選推選1人或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生村民代表，人或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生村民代表，定期和不定期召開村民代表會議，討論決定村民會定期和不定期召開村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項議授權的事項。村民代表必須具備較高的政治素質(zhì)，在村民中有較高的威信，作風正派，辦事公道，

16、有一定的參政議政和決策能力。村民代表中，婦女應有適當名額。要完善村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系村民制度，確保村民代表真正代確保村民代表真正代表民意。表民意。6、村民會議向村民代表會議授權、村民會議向村民代表會議授權三種方式三種方式n村民代表會議的職權直接來源于村民會議的授村民代表會議的職權直接來源于村民會議的授權。授權主要方式有三種權。授權主要方式有三種:一是在換屆選舉時一是在換屆選舉時實行授權實行授權，增加一個村民會議向村民代表會議增加一個村民會議向村民代表會議授權的程序，在授權書上寫明授哪些事項、授授權的程序，在授權書上寫明授哪些事項、授多長時間。或者在選舉村民委員會成員同時，

17、多長時間?；蛘咴谶x舉村民委員會成員同時，讓每一選民投票是否同意授權、授哪幾項的問讓每一選民投票是否同意授權、授哪幾項的問題。題。二是召開專門的村民會議進行授權。三是二是召開專門的村民會議進行授權。三是在制定修改村民自治章程時，在其中明確授權在制定修改村民自治章程時，在其中明確授權事項。事項。 民主管理民主管理是實現(xiàn)村民自治的基礎，指村民委員會開展工作中，應當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務發(fā)表意見，通過民主制定村規(guī)民約或村民自治章程，引導村民照章辦事，從而實現(xiàn)村民民主參與村內(nèi)的社會事務、經(jīng)濟建設以及個人行為等管理。 （1）村民自治章程。）村民自治章程。

18、是村民自我管理、自我教育、是村民自我管理、自我教育、自我服務的綜合性規(guī)章，也是我國農(nóng)村村民委員會自我服務的綜合性規(guī)章，也是我國農(nóng)村村民委員會中層次最高、結構最完整的規(guī)章。中層次最高、結構最完整的規(guī)章。 （2）村規(guī)民約。）村規(guī)民約。是村民群眾根據(jù)有關法律、法規(guī)、是村民群眾根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結合本村實際制定的涉及村風民俗、社會公政策，結合本村實際制定的涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性規(guī)定，共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性規(guī)定，是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。規(guī)范。 （3）各類專項規(guī)約。）各類專

19、項規(guī)約。包括村務公開制度、財務管包括村務公開制度、財務管理制度、干部廉潔制度、村務檔案管理制度、村民理制度、干部廉潔制度、村務檔案管理制度、村民代表會議議事制度、村民經(jīng)濟手冊、人口與計劃生代表會議議事制度、村民經(jīng)濟手冊、人口與計劃生育公約、村民委員會及其下屬委員會工作職責等。育公約、村民委員會及其下屬委員會工作職責等。 （4）各種臨時性制度規(guī)定。）各種臨時性制度規(guī)定。如選舉方案、村民代如選舉方案、村民代表選舉辦法等。表選舉辦法等。 民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的重要內(nèi)容民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的重要內(nèi)容和保障，指村民委員會通過建立和完和保障，指村民委員會通過建立和完善村務公開制度、民主評議制度和村善村

20、務公開制度、民主評議制度和村民委員會報告制度等，確保村民群眾民委員會報告制度等，確保村民群眾正確行使權利，依法對村民委員會及正確行使權利，依法對村民委員會及其成員運用權力的制約和監(jiān)督活動。其成員運用權力的制約和監(jiān)督活動。 第一，村務公開第一，村務公開。即通過村務公開欄、明白卡、召開。即通過村務公開欄、明白卡、召開會議、廣播等形式將村務管理的過程和結果告知全體會議、廣播等形式將村務管理的過程和結果告知全體村民，尊重村民的知情權，接受村民監(jiān)督。村民，尊重村民的知情權，接受村民監(jiān)督。 第二，民主評議村干部第二，民主評議村干部。即通過召開村民代表會議或即通過召開村民代表會議或村民會議的形式，由村民或村

21、民代表對村干部一定時村民會議的形式，由村民或村民代表對村干部一定時期內(nèi)的工作情況和工作表現(xiàn)進行評價，肯定成績，找期內(nèi)的工作情況和工作表現(xiàn)進行評價，肯定成績，找出不足，提出改進工作的建議和意見。出不足，提出改進工作的建議和意見。 第三，村民委員會報告工作第三，村民委員會報告工作。即通過召開村民會議或即通過召開村民會議或村民代表會議的形式，村民委員會成員將一定時期內(nèi)村民代表會議的形式，村民委員會成員將一定時期內(nèi)的工作情況和下一步工作打算向村民或村民代表報告，的工作情況和下一步工作打算向村民或村民代表報告，請其審議，提出建議意見，并表決通過。請其審議，提出建議意見，并表決通過。 第四，罷免。第四，罷免。即通過法定程序解除不稱職的村民委員即通過法定