某省行政復議證據規(guī)則(doc 12頁)

1、云南省行政復議證據規(guī)則第一章  總則    第一條  為保證客觀、剛正、及時地辦理行政復議案件,合法、正當地履行行政復議職責,根據中華人民共和國行政復議法,并參照中華人民共和國行政訴訟法和最高人民法院的有關司法解釋,結合本省實際,制定本規(guī)則。     第二條  本規(guī)則適用于云南省各級行政復議機構辦理行政復議案件。    第三條  本規(guī)則所稱的證據是指一切能夠證明案件真實情況的,客觀形成的物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、聽證筆錄、勘驗筆錄和現場筆

2、錄。    第四條  行政復議案件定案的證據必須具有真實性、關聯性和合法性,能夠證明案件的客觀事實。     第五條  證據證明的內容應當是與被申請行政復議的具體行政行為有關聯的內容,證明的事實應當是在實體內容或程序內容上與案件有關聯的事實。    第六條  被申請人對作出的具體行政行為的合法性、適當性負有舉證責任,應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議口頭申請筆錄復印件之日起十日內,向行政復議機構 提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關材料。無

3、正當理由逾期未提供的視為該具體行政行為沒有證據、依據,由被申請人承擔舉 證不能的法律責任。    被申請人因不可抗力或者其他正當理由,不能在前款規(guī)定的期限內提供證據的,應當在收到行政復議申請書副本之日起十日內,向行政復議機構提出延期提供證據的 書面申請。行政復議機構準許延期提供的,被申請人應當在影響按時提供證據的原因消除后十日內提供證據,逾期提供的,視為被申請復議的具體行政行為沒有證 據、依據。    第七條  申請人對被申請人的具體行政行為是否合法、適當不負舉證責任,但對本規(guī)定第九條所列內容負有舉證責任。  &#

4、160;  第八條  行政復議期間,行政復議機關認為證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經當事人申請或者依職權可以先行登記保存。      行政復議機構有權要求當事人提供或補充證據,有權向有關機關、組織、公民調取證據。    第二章  當事人舉證    第九條  申請人對下列事實應當舉證,并在提交行政復議申請時提交相應的證據：     （一）被申請行政復議的具體行政行為是客觀存在的事實；   

5、（二）申請人的合法權益受到該具體行政行為侵犯的事實；     （三）超過行政復議時效提出行政復議申請的,申請人還應當提供知道該具體行政行為時間的證據；    （四）申請人一并要求行政賠償的,提供該具體行政行為造成其合法權益受損害事實的證據。    前款第（一）、（三）項證據,申請人因客觀原因無法自行收集的,按本規(guī)定第二十六條辦理。      第十條  第三人對自己的主張或根據行政復議機關的要求,在上述第九條規(guī)定的范圍內承擔舉證責任。  

6、  第十一條  申請人、第三人提供關于申請資格、知道時間、行政賠償、行政機關不作為的證據不足以證明其請求具有事實根據或者證據來源不明的,行政復議機構有權要求申請人限期補正,無正當理由逾期不補正的,視為無證據。    第十二條  被申請人對下列事實和依據應當舉證,并在提交行政復議被申請人答復書時,提供下列證據：     （一）被申請行政復議的具體行政行為的事實；    （二）被申請人具備（或不具備）所作出的行政行為（或行政不作為）的合法職權范圍的依據；  &

7、#160; （三）申請人屬于（或不屬于）被申請人職權范圍內的行政管理相對人的依據；    （四）申請人在行政管理活動中的違法事實的證據、提出有關申請(或者未提出有關申請)事實的證據；    （五）作出具體行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策依據：    （六）證明該具體行政行為合法的其他證據,包括實體要件和程序要件的有關證據和依據；    （七）復議機關認為應當提供的其他證據或依據。    被申請人應當對提交的證據材料分類編號,填寫行政復

8、議證據清單,對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明,簽名或者蓋章,注明提交日期。    第十三條  在行政復議過程中,被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。但有下列情形之一的,被申請人經行政復議機構同意,可以補充有關證據：    （一）被申請人作出具體行政行為時已經收集,但是因不可抗力或者其他正當理由不能提供的；    （二）申請人在行政復議過程中,提出其在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。    第十四條 

9、 對需要鑒定的事項負有舉證責任的被申請人、申請人、第三人,在舉證期限內無正當理由不提出鑒定申請、不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料,致使爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的,應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。    第十五條  行政復議機構收到當事人提交的材料,應當出具收據,注明證據份數、頁數以及收到時間,由經辦人員或法制機構工作人員簽名或者蓋章。      第十六條  申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,行政

10、復議機關不得拒絕。    第三章  提供證據的要求    第十七條  向行政復議機構提供書證的,應當符合下列要求：    （一）提供書證的原件（含原本、正本和副本）。提供原件確有困難的,可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本；    （二）提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的,應當注明出處,經該部門核對無異后加蓋其印章；    （三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的,應當附有說

11、明材料。是外文的,應當附有經有權機關認可的翻譯機構翻譯的中文譯本；    （四）被申請人提供的該具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄,應當有由關行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人的簽名或者按手印認可。    法律、法規(guī)和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的,從其規(guī)定。    第十八條  向行政復議機構提供物證的,應當符合下列要求：    （一）提供原物。提供原物確有困難的,可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像、收據、發(fā)票、罰單等其他證據；&#

12、160;   （二）原物為數量較多的同一種物品的,提供其中的一部分。    第十九條  向行政復議機構提供計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料的,應當符合下列要求：    （一）提供有關資料的原始載體。提供原始載體確有困難的,可以提供復制件；    （二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；    （三）有聲資料應當附有該聲音內容的文字記錄。    第二十條  向行政復議機構提供證人證言的,應當符合下

13、列要求：    （一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；    （二）有證人的簽名。不能簽名的,應當以按手印的方式認可；    （三）注明出具日期；    （四）附有證明證人身份的有效法律文件。    第二十一條  向行政復議機構提供的在行政復議程序中采用的鑒定結論,應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒 定部門和鑒定人鑒定資格的說明,并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋

14、章。通過分析獲得的鑒定結論,應當說明分析過程。    第二十二條  向行政復議機構提供的現場筆錄、勘驗筆錄,應當載明時間、地點和事件等內容,并由執(zhí)法人員、勘驗人員和申請人、第三人按手印認可。申請人、第三人拒絕的,應當注明原因。有其他人在現場的,可由其他人按手印以示證明。    法律、法規(guī)和規(guī)章對現場筆錄、勘驗筆錄的制作形式另有規(guī)定的,從其規(guī)定。    第二十三條  向行政復議機構提供的在中華人民共和國領域外形成的證據,應當說明來源,經所在國公證機關證明,并經中華人民共和國駐該國使領館認

15、證,或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。    向行政復議機構提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內形成的證據,應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。    對于沒有所在國公證機關證明或我國駐該國使領館的認證,但有多個證據間接證明的,可視為該證據的形成。    第二十四條  向行政復議機構提供外文書證或者外國語視聽資料的,應當附有經權威機構認可的翻譯機構翻譯的中文譯本,并由翻譯機構蓋章和翻譯人員簽名。    第二

16、十五條  證據涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,提供人應當作出明確標注,并向行政復議機構說明,由行政復議機構審查確認。    第四章  行政復議機構取證           第二十六條  有以下情形,行政復議機構認為有必要調查取證的,向有關組織和人員調查取證、查閱文件和資料時,被調查單位和個人應支持配合：    （一）涉及國家利益、大眾利益或者他人合法權益的事實的認定的；    （二

17、）涉及行政復議機關依職權追加當事人、中止或終止行政復議等程序性事項的；    （三）申請人或第三人因本規(guī)定第九條第二款情形申請行政機關調查取證,并提供了獲取該證據的確切線索的；    （四）當事人應當提供原件或原物,由于客觀原因而無法提供的；    （五）涉及山林、土地、灘涂、礦產等自然資源權屬糾紛的；    （六）為查明事實,確有必要調取其他有關證據材料的。     第二十七條  行政復議機構調查收集證據應當遵循以下規(guī)定：  

18、;   （一）二名以上辦案人員在場；     （二）調查時向被調查人說明身份,并出示證件；     （三）告知被調查人有義務如實提供證據和故意作偽證或隱匿證據應負的法律責任；    （四）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據；     （五）調查筆錄應向被調查人宣讀或請被調查人閱讀,并由被調查人按手印認可。     第二十八條  行政復議辦案人員調查收集證據,應細致耐心,客觀剛正,注意,防止主觀臆斷。 &#

19、160;   第五章  證據的審核    第二十九條  行政復議辦案人員應當對經過質證的證據的真實性、關聯性、合法性進行全面、客觀的審查,準確認定事實。     第三十條  行政復議機構應當從以下幾個方面審查證據的合法性：     （一）證據是否符合法定形式；     （二）證據的取得是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的要求；     （三）是否有影響證據效力的其他違法情形。  &#

20、160;  第三十一條  行政復議機構應當從以下幾個方面審查證據的真實性：     （一）證據形成的客觀原因和客觀過程；     （二）發(fā)現證據時的客觀環(huán)境；     （三）證據是否為原件、原物,復制件、復制品與原件、原物是否相符；     （四）提供證據的人與當事人是否具有利害關系；     （五）影響證據真實性的其他因素。     第三十二條  行政復議機構應當從以下幾個方面審查證據

21、的關聯性：    （一）證據證明的對象是否與案件程序性事實或實體性事實有本質的內在聯系,以及關聯程度的大小；    （二）證據所證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質的影響程度大?。?#160;   （三）證據之間是否能互相印證,并形成證據鏈；    （四）所形成的證據鏈是否能較全面地印證案件的客觀事實。    第三十三條  下列證據材料不能作為作出行政復議決定的依據：    （一）嚴重違反法定程序收集的證據材料； &#

22、160;   （二）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；     （三）在中華人民共和國領域外或者在中華人民共和國香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據材料；     （四）當事人無正當理由拒不提供原件、原物,又無其他證據印證,且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；     （五）被當事人或者他人進行過技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據材料；     （六）當事人雖然認可,但有損害國家利益、大眾利益或侵犯其他人合法權

23、益的證據材料；    （七）不具備合法性和真實性的其他證據材料。    第三十四條  下列證據不能單獨作為作出行政復議決定的依據：    （一）未成年人所作的與其年齡和智力不相適應的,或者不能正確表達意思的精神病、癡呆癥患者提供的證言；    （二）與一方當事人有親屬關系的證人所作的對該當事人有利的證言,與本案有利害關系的證人所作的證言。    第三十五條  對被申請人在行政程序中采納的鑒定結論,申請人或者第三人提出證據證明有

24、下列情形之一的,行政復議機構不予采納：    （一）鑒定人不具備鑒定資格；    （二）鑒定程序嚴重違法；    （三）鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整。    第三十六條  下列證據不能作為認定被申請人具體行政行為合法的依據：     （一）被申請人在作出具體行政行為后,或者在行政復議期間未經行政復議機關同意自行收集的證據；     （二）被申請人非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯權利或

25、者聽證權利所采用的證據；     （三）被申請人在行政程序中未作為具體行政行為依據,而在申請人申請行政復議期間作為具體行政行為依據的證據；    （四）行政復議機構調取的證據。    第三十七條  本規(guī)則第三十六條第（四）項的證據不能作為維持原具體行政行為的證據使用,但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或確認原具體行政行為違法的根據。    前款行政復議機構使用自行調查收集的證據,應當給予當事人就該證據陳述意見的機會。否則不得采用。   

26、; 第三十八條  下列事實行政復議機構可以直接認定：    （一）眾所周知的事實；    （二）自然規(guī)律或定理；    （三）法律法規(guī)規(guī)定推定的事實；    （四）已經依法證明的事實；     （五）已經生效的人民法院的判決書、仲裁機構的裁決書、行政復議機關的行政復議決定書認定的事實；     （六）依據日常生活經驗法則推定的事實。    前款（一）、（三）、（四）、（五）、(

27、六)項,當事人有相反證據足以推翻的除外。    第三十九條  證明同一事實的數個證據,其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：     （一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；     （二）符合本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料、視聽資料以及經過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；     （三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；     （四）法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；     （五）原始證據優(yōu)于傳來證據；     （六）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；     （七）數個種類不同、內容一致的證據優(yōu)于一個孤立的證據；    （八）經質證的依據優(yōu)于未經質證的依據。但在聽證會上經行政復議機構同意聽證會后補