城市公共安全論文：我國城市公共安全的政府管理與社會力量介入研究

1、 城市公共安全論文：我國城市公共安全的政府管理與社會力量介入研究摘要：當(dāng)今社會的進步對公共安全提出了更高的要求，城市公共安全管理也越來越引起社會的高度重視。本論文闡述了城市公共安全的概念、類型和重要性，分析研究了我國城市公共安全管理是政府主導(dǎo)，社會力量卻很難介入的管理模式。為建立政府主導(dǎo)與社會力量有效介入的城市公共安全管理模式，論文從三個方面對該問題作了初步探討。關(guān)鍵詞：城市公共安全；政府管理；社會力量中國的gdp多年保持8以上的高位增長，但每年因公共安全問題造成的gdp損失也是驚人的，在經(jīng)濟遭受損失的同時，每年約有20萬人的寶貴生命被無情地奪去。2003年的非典，2004年的禽流感，2008

2、年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震，2009年甲型hlnl流感的肆虐，頻繁發(fā)生的各類災(zāi)害災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故，一次又一次地敲響警鐘，呼吁全社會都來關(guān)注公共安全問題。城市作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，其所特有的生產(chǎn)要素的空間集聚性和流動性，使其公共安全問題具有明顯的爆發(fā)性、連鎖性、衍生性和交叉性。因此，尋求城市公共安全的政府管理便尤為重要，但社會力量的有效介入亦是城市公共安全管理的重要一部分，是城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一、城市公共安全概述公共安全，是一個寬泛的概念，涉及企業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生保障等具體領(lǐng)域。具體來說，“公共安全是指社會公眾享有安全和諧的生活和工作

3、環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害。”城市化是我國社會發(fā)展的重要標(biāo)志。我國的城市化戰(zhàn)略在社會快速發(fā)展的過程中面臨三大挑戰(zhàn)：資源、環(huán)境與安全，而廣義的城市公共安全基本涵蓋了這三個方面。公共安全管理理論認為，公共安全問題由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、信息等多重層面所組成。而“城市公共安全管理，就是城市政府及社會為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和經(jīng)濟損失而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理和應(yīng)對策略?！薄俺鞘泄舶踩梢苑譃樽匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生

4、事件和社會安全事件等四類。”而在我國，對于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，也基本定位于生產(chǎn)安全、社會安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產(chǎn)的安全，進行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護財產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可做以下兩個方面的劃分：第一，從公共安全的來源劃分：可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。第二，從公共安全的管理對象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生

5、類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。公共安全是保持城市社會穩(wěn)定的先決條件。對于一個城市來說，其公共安全的重要性不言而喻。城市的穩(wěn)定和發(fā)展已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的主要支撐，而城市公共安全是城市正常生產(chǎn)、生活秩序的基本保證，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是國家安全的重要組成部分。因此，城市公共安全的重要性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，從宏觀方面看，城市公共安全的建設(shè)關(guān)系到國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。其次，城市公共安全的建設(shè)考驗和體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力。再次，良好的城市公共安全狀況能夠保障公民的合法利益，增強公民的安全感。由于城市的政治、經(jīng)濟及文化的重要地位和作用，城市公共安全的重要性日益凸顯，城市公共安全作為城市發(fā)展的

6、重要組成部分，關(guān)系到城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須予以高度重視。二、我國的城市公共安全管理分析我國政府一直以來都十分重視城市公共安全的預(yù)防和治理，成功應(yīng)對了各種各樣的突發(fā)性社會事件，也因此積累了許多有效的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗。近年來各級政府還在建立政府應(yīng)急管理體制和預(yù)案等方面都進行了積極探索。但不可否認的是，我國當(dāng)前的城市公共安全管理基本上是以政府為主導(dǎo)的，公眾參與的力度還是很微弱的。目前，中國的自然災(zāi)害管理體制是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，災(zāi)害分級管理。中國的安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、國家監(jiān)察。在事故災(zāi)難管理中，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類、分部門負責(zé)，部門間協(xié)作的應(yīng)對機制

7、。中國的公共衛(wèi)生事件實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的工作機制。目前，我國的城市公共安全管理還基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織，社會救援機構(gòu)，慈善捐助機構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。另外，我國還有相當(dāng)一部分的社會團體是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是由政府機構(gòu)直接建立，在角色上存在著濃厚的官民二重身份。另外，我國的志愿者組織也很不完善。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、支持的志愿者組織是當(dāng)前中國志愿服務(wù)團體中的主流力量，政府的影響十分巨大，志愿者組織特別是“草根”性質(zhì)的民間組織由于自身還處于起步階段，無法與歐美等國際上的已成熟的組織相比，其更容易在實際運作的過程中受到來自于政府各方面的影響，例如組織的合法性

8、，資金的來源，內(nèi)部制度建設(shè)等等方面。這些現(xiàn)象都不利于我國志愿者事業(yè)的健康發(fā)展，很大程度上都源自我國政府在管理社會公共事務(wù)時帶有明顯的計劃性和控制性，不能真正的做到放權(quán)給社會，放權(quán)給民間。因此我國政府有必要建立健全相關(guān)方面的法律法規(guī)，強調(diào)政府在公共安全中主體作用的同時，還要注重發(fā)揮民間組織在公共安全中不可替代的地位和作用，以使政府和民間組織在公共服務(wù)中功能互補、力量互動，形成合力。三、構(gòu)建我國政府主導(dǎo)與社會力量有效介入的城市公共安全管理模式1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立以政府為主導(dǎo)高效、協(xié)調(diào)的城市公共安全管理模式公共安全不像企業(yè)生產(chǎn)安全那樣，其責(zé)任主體只是企業(yè)，它一般涉及消防、交通、民政等多個部門的工作

9、，需要各部門之間溝通、協(xié)調(diào)和配合，顯然，這是有成本的。而作為具有外部性的公共產(chǎn)品，公共安全只能由政府來提供。由于政府多年來資源配置上不甚合理，從而也就造成政府在公共安全上的有效供給不足以及供給上的低效率。我國政府改革的目標(biāo)是從“傳統(tǒng)的全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲疂?，高效，?zé)任，服務(wù)型政府”，做到“管少，管好”。我國政府在轉(zhuǎn)變職能的同時，還應(yīng)本著“集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、信息集成、資源共享、專業(yè)分工、分層負責(zé)、快速高效、管理科學(xué)”的原則，建立全新的城市公共安全管理模式。這一模式應(yīng)以整體治理能力為基礎(chǔ)，通過法制化的手段，將高效的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)、完備的危機應(yīng)對計劃、全面的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會應(yīng)對能力包括在內(nèi)。

10、通過立法，在法律上明確政府不同部門和社會團體在整個系統(tǒng)中的職責(zé)定位，實現(xiàn)以規(guī)劃創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新；通過建設(shè)先進的信息管理系統(tǒng)，將各種分離的信息與通信資源進行全面的系統(tǒng)集成，為管理體系的運行創(chuàng)造必要的技術(shù)基礎(chǔ)；根據(jù)城市公共安全管理工作的需要，充分考慮現(xiàn)在機構(gòu)的職能特征和分工，從更高層次整合現(xiàn)有的公共安全資源，實現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。2、政府與民間組織在公共安全管理中應(yīng)當(dāng)形成良性互動的關(guān)系當(dāng)前中國政府與民間組織關(guān)系還基本屬于政府支配模式。隨著社會治理模式的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)經(jīng)濟、政治與社會管理體制等制度環(huán)境的變遷，必須重構(gòu)政府與民間組織之間的關(guān)系，建立政府與民間組織關(guān)系的基本模式一一互動合

11、作模式。之所以要構(gòu)建這種模式是因為，第一，民間組織在某些公益性、社會性公共服務(wù)中有著獨特的作用。第二，民間組織的參與能夠在一定程度上影響政府的公共政策，使政府的公共政策更貼近現(xiàn)實、貼近百姓。只要政府采取鼓勵、支持的相關(guān)措施，民間組織就會在參與公共安全中起到政府部門難以起到的作用。第三，由于直接面對社會、面對老百姓，因此民間組織參與公共安全管理成本低、效率高。讓這些社會力量有效的參與城市公共安全管理，能發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在許多情況下，往往也比政府直接管理更為有效。第四，民間組織形成了連接企業(yè)、個人和政府的橋梁，承擔(dān)“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)、所不能承擔(dān)的職能，同時在國家與分散的社會成員之間形成了一個中

12、介力量，一方面下情上達；另一方面上情下達，進行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。因此民間社會組織可以起到矛盾緩沖帶的作用，為人們的利益表達提供了多種渠道與合法的表達方式，從而減少社會成員的失范行為和對抗性社會沖突，有利于構(gòu)建和諧社會，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。3、充分發(fā)揮民間組織在某些公共安全領(lǐng)域中的重要作用從國際經(jīng)驗看，公民社會比較成熟的國家，其民間組織更多地在教育、公共醫(yī)療、慈善、扶貧和環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用。在我國，民間組織同樣可以在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用。例如汶川地震后，許多民間組織和志愿者迅速奔赴災(zāi)區(qū)，自發(fā)地參與拯救行動，成為救災(zāi)重建的一支重要力量。然而，面對這股強大的民間力量，地方政府一開始并不適應(yīng)。由于災(zāi)情超出原先的預(yù)計，民間組織和志愿者得以迅速在政府之外的空間地帶出現(xiàn)，成為政府主導(dǎo)的救災(zāi)體系中的有益補充，開始被地方政府接納，發(fā)揮其在救災(zāi)