拆遷戶陣營如何被瓦解PPT課件

1、主要內(nèi)容一、問題的提出三、種房的博弈過程四、反思與結(jié)語二、研究的案例第1頁/共44頁第2頁/共44頁第3頁/共44頁一、問題的提出曾幾何時，城鄉(xiāng)結(jié)合部的“違法建筑”如雨后春筍般涌現(xiàn)。這與城市化的進程緊密相關(guān)，資本的無限空間擴張讓我們面對著這樣一個需要徹底解釋的難題。一方面，如果立法的威嚴無所不在，那么向違法建筑“亮劍”，則這一現(xiàn)象必然得到有效遏制；另一方面，如果釘子戶的“生命抵抗”像媒體介紹的那樣成為倒逼的嚴厲機制，那么城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷當(dāng)寸步難行。第4頁/共44頁 但是，在城市規(guī)劃的大潮下，我們看到的是城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷進程在有條不紊的進行當(dāng)中，市民社會的反對聲音如一朵朵浪花一樣，瞬間激起、瞬間

2、消逝。這其中，我們看到的并不是弱小被毫無待見的吞噬，也并不是蛇吞象的以小博大，而是雙方在并非最優(yōu)的情況下達到滿意的結(jié)果。英雄斷臂的妥協(xié)與權(quán)威有度的退讓，底層空間的策略與權(quán)力技術(shù)的消解，這其中雙方的實踐邏輯如何在進退有據(jù)間實現(xiàn)最終的現(xiàn)實結(jié)果，這將是本文著重探討的核心問題。第5頁/共44頁第6頁/共44頁第7頁/共44頁二、研究的案例 東村位于長春市二道區(qū)，距離市區(qū)中心約8公里。在我們調(diào)查過程中，村五組和六組村131戶村民的360畝耕地和住宅被征地拆遷。 該市為加快工程進度，采取拆遷與安置同時進行的辦法，在征地拆遷的同時，在新區(qū)D修建農(nóng)村新村。在村民沒有正式入住新區(qū)之前，政府每人每年給予8000元

3、的拆遷過渡安置費。 耕地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是12萬元一畝，按征地拆遷村組的人頭數(shù)平均分配此款項，扣除村和組預(yù)留的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，每人從征地補償中獲得約4.5萬元的補償款，且款項已經(jīng)到位。 圍繞著拆遷補償和拆遷安置問題，被拆遷群眾和當(dāng)?shù)夭疬w主管部門發(fā)生激烈的矛盾，群眾信訪，集體上訪事件，與拆遷執(zhí)法部門的暴力沖突，到政府部門游行示威，時有發(fā)生。第8頁/共44頁 為了了解東村村民對此次拆遷的基本的態(tài)度，筆者對涉及拆遷的五，六組131戶，共454人，按戶對村民戶進行了大范圍走訪。 為了了解被拆遷戶群眾在此次工程補償和安置中的具體想法，筆者詢問了受訪者3個問題：第9頁/共44頁1.此次拆遷政府的安置補償

4、辦法，你是否覺得滿意？態(tài)度非常滿意比較滿意基本滿意不太滿意非常不滿意人數(shù)（人） 05552515比例05%55%25%15%第10頁/共44頁 滿意： 征地和拆遷的補償能夠使他們得到巨額的經(jīng)濟收入。 拆遷安置過渡補償金遠高于安置期的房屋租金。 拆遷期間拆遷戶的生活費補貼金基本解決了柴米蔬菜的購買問題。 不滿意: 規(guī)劃區(qū)宅基地的面積要小于原有宅基地和自留地的面積總和。 房產(chǎn)拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)太低。 拆遷合同時間前后，新入籍的戶口是否具有分享拆遷補償資格的問題。第11頁/共44頁2.村社鄰里是否通過其他行為來增加此次拆遷的補償？ 態(tài)度全部都有大部分人有有一些人有基本沒有完全沒有人數(shù)（人）590400比例

5、5%90%5%0%0%第12頁/共44頁 在拆遷過程中，拆遷戶可能會在以下這些問題上展開行動，來增加自己的經(jīng)濟收益： 通過新建，來增加拆遷房屋面積； 通過裝修來提升住宅品位； 院舍內(nèi)其他事物的投入，如臨時棚舍搭建，院場地面鋪設(shè)，自留地內(nèi)新種樹木，以及其它； 將子女分戶，以得到多套的宅基地； 獲悉拆遷風(fēng)聲，促成子女閃婚或生育； 賄賂拆遷評估部門人員，增加房屋測量面積或提升房屋估價。第13頁/共44頁3.你認為鄰里這些增加補償?shù)男袨?，是否會受到相關(guān)拆遷部門的懲罰？ 態(tài)度一定會可能會可能不會不會一定不會人數(shù)（人） 029352510比例0%30%35%25%10%第14頁/共44頁拆遷群眾認為通過其

6、他行為增加補償收益不會受到懲罰的原因有：很正常，在政策允許范圍之內(nèi)；大家都在這樣做，法不責(zé)眾；巧妙的利用假期，夜間作業(yè)，很難以被發(fā)現(xiàn)。即便是被發(fā)現(xiàn)，通過賄賂，走關(guān)系等非正常手段可以解決。第15頁/共44頁第16頁/共44頁 墻體上掛著醒目“拆”字和到處可見的法律法規(guī)行政規(guī)定公告，這些張貼物大概可以分為兩類： （1）村組內(nèi)部的公告和通知。 （2）拆遷部門的拆遷補償辦法，行政規(guī)定拆遷安置補償辦法臨時性建筑責(zé)令停工的通知臨時性建筑限期自行拆除的通知，以及法律法規(guī)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法。而與這些法律法規(guī)、行政規(guī)定相呼應(yīng)的卻是村民在拆遷合同簽訂日期之后（拆遷期內(nèi)）成規(guī)模的臨時

7、性建筑。第17頁/共44頁這些臨時性建筑規(guī)模非常龐大，最直觀的講，筆者調(diào)查的東村的建筑規(guī)模在拆遷期內(nèi)，僅僅3個月內(nèi)，整體高度，提升了1.5倍。拿村民唐萬（磚廠拖拉機司機）的話來說：“就這三個月，拖拉機司機為了搶磚頭吵架的，打架天天都有，磚廠幾乎所有的磚都讓東村給消化了，我估計怎么也得有600萬的磚頭。”第18頁/共44頁 5組和6組共131戶，僅3戶人沒有參與臨時建筑的修建。筆者也對這三戶人進行了走訪，得知這三戶人家，除過劉二娃家，其他兩戶人家都屬于農(nóng)村低保戶。根據(jù)上邊的信息，可以計算出臨時建筑占房屋總面積的比例。 將原有面積設(shè)為S1，臨時性建筑設(shè)為S2。則臨時建筑占房屋總面積的比例為S3=S

8、2%/(SI+S2)=( 3J*3C +3*1.5+0)/ (5J*3C+6J+3J*1C+3J*1C)+ ( 3J*3C +3*1.5+0)=62.962% 建筑總規(guī)模的擴展比例S4=S2/S1=1.72第19頁/共44頁村民這種行為被學(xué)術(shù)界形象的比喻為種房，“所謂種房就是哪個村傳出將要被征地的消息，地上就會迅速冒出一些劣質(zhì)建筑來，這些建筑大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶建的， 往往地下無樁，墻上無窗，磚內(nèi)無漿，夜里無光。根本不可能住人，目的就是在征地中獲得補償?！钡?0頁/共44頁三、種房博弈過程 拆遷的風(fēng)聲，在長青村的上空盤旋著。臨近的村子早在幾年前都搬遷了。而他們搬遷之后住進了和城市一樣文明的現(xiàn)代化社

9、區(qū)，好像生活也過的比之前富有。村民們多多少少對拆遷抱有希冀，希望借拆遷這次最后能夠?qū)崿F(xiàn)社會階層流動的機會，改變自己的生活，抓住“救命的稻草”。但是，當(dāng)拆遷真正到來之后，每戶村民僅僅拿到的十幾萬塊的耕地補償款，似乎不太可能實現(xiàn)拆遷后的置業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，想到以后的生存壓力，村民們不免有些焦慮。長青村的村民幾乎目擊了光輝村拆遷的全部過程，對于拆遷的實踐邏輯多少都有一份自己的把握。第21頁/共44頁（一）臨時性建筑如何就成了群？第22頁/共44頁 陳福森，48歲，和二兒子都是經(jīng)驗豐富泥瓦匠。他們每天外出干活，在他們外出干活的過程發(fā)現(xiàn)，其他早先拆遷的村子也有臨時建筑，起初政府也是明令禁止的，派執(zhí)法大隊下來查，

10、限令停工，沒收工程機械，也會限期拆除，但是在這種矛盾摩擦過程中，臨時建筑最后的處理辦法是，按照略高于修建成本的價格進行了補償。于是他們成為長青村六組，第一戶修臨時建筑的人。由于泥瓦匠豐富的工作經(jīng)驗，他們有周密的計劃，先準(zhǔn)備好所有建筑的材料，工程機械，施工人員，甚至連材料的堆放都省工省時。4間3層近500平方米的建筑二十天以內(nèi)就可以修建完成。修建期間他們遇到了執(zhí)法大隊的干預(yù)，要求他們馬上停工，如不停工，當(dāng)即沒收設(shè)備。陳福森講：“他們不讓修，我就不修了，當(dāng)然跟他們硬碰硬是不行的，畢竟胳膊擰不過大腿。最后我找人在外村村頭放哨，一打電話，我就停電停工，所有人員都休息，等他們走了，我再開始修，有時候我們

11、晚上修?！薄皵辰彝?，敵疲我擾”就這樣，十幾天陳福森的臨時房屋就修好了。花費19.8萬元。第23頁/共44頁 不光是修房子，陳福森，修房子的時候找了很多村里的人去幫忙，農(nóng)村就是這樣誰家有大事小事都喜歡幫忙（換工），而這些來幫忙的人都是陳福森關(guān)系最親近的人，在修房子的同時還進行宣講，他經(jīng)常說的就是：“那能咋的，不可能拆掉。茶園拆遷的時候，光輝拆遷的時候那么多人都修了，不照樣給賠了。只要大家都修，全都修了他還能全拆了。”于是村民就開始觀望，發(fā)現(xiàn)陳福森的房子沒被馬上拆除。于是大家都跟著這么干了。第24頁/共44頁 由于村民修建工作的靈活性很強，政府全天候，全方位的控制臨時建筑的修建成本太高。而由于政

12、府信息渠道的滯后性，在臨時性建筑問題萌芽狀態(tài)下采取強硬手段，以為示范作用的可能性不大。當(dāng)臨時建筑修建完成之后，村民在臨時建筑上的投入是巨大的，以陳福森為例，耕地的征用補償標(biāo)準(zhǔn)時12萬元/畝。這次征地的補償扣去所以基礎(chǔ)建設(shè)的村組留款，平均到每個人頭上的是4.5萬/人。陳福森家共4人參與了土地款的分配，而這次臨時性建筑的修建用光了補償款并且還倒貼進去近2萬元。第25頁/共44頁 當(dāng)發(fā)現(xiàn)村子里面有人率先修建了臨時性建筑取沒有遭到強行拆除之后，大家都會效仿。而先修建完臨時建筑的人，到處宣講，與其他家庭串聯(lián)，在茶余飯后的交往行動中，宣揚臨時性建筑的思想，這些行為也反應(yīng)出率先修建了臨時性建筑的村民心理上的

13、不安，他們企圖發(fā)展集體力量，來增進心理上的安全感，和參與集體博弈的力量。在交往生活中，他們漸漸的形成一種集體共識即“大家都修了臨時性建筑，大家都一致不拆，就不會受到強行拆除的懲罰?！?，然后發(fā)展成為一種集體行動，尋求心理減壓和風(fēng)險的擴散，并在博弈中心理上的安全感。第26頁/共44頁（二）交鋒：“以剛克剛”與“以柔化柔”的“種房”過程 第27頁/共44頁 總體上講，政府部門的拆遷機制和拆遷邏輯是剛性的，在拆遷之初就剝奪農(nóng)民拆遷的退出的權(quán)利和拆遷補償問題上的要價權(quán)利，政府部門在拆遷過程中往往擺出很多法律法規(guī)，行政規(guī)定，通知和公告，賦予政府拆遷行為的合法性和權(quán)威性，同時對農(nóng)民博弈行為進行非法性的判定，

14、給農(nóng)民的博弈行動貼上非法的標(biāo)簽。但是這些正式的拆遷制度在實際的拆遷過程中并不能完全的發(fā)揮作用。第28頁/共44頁 陳漢，26歲，隨父親承包工程多年。在臨時性建筑政府整治過程中與政府拆遷主管單位執(zhí)法大隊隊伍發(fā)生正面的沖突。他說：“可能是我運氣不好，我們修房子的時候正好敢上執(zhí)法大隊下來巡查，走到我家門口的時候，50幾個工人都在樓房施工。當(dāng)時只有我媽在家，他們當(dāng)即就拆除了我們家的攪拌機。拿走了電表。50幾個工人就全部停工下來了。我媽一個女人，面對這種情況沒有任何辦法，于是給我打電話了。我和我爸馬上騎摩托車從工地趕回去?！遍_始的時候他們父子兩不斷地說好話，甚至要求當(dāng)面給執(zhí)法大隊寫保證書，保證停工，再不

15、修建。并把執(zhí)法大隊的主管領(lǐng)導(dǎo)拉到一邊，企圖套人情和行賄的方式來挽救場面。但是無果。第29頁/共44頁 于是年輕氣盛的陳漢，手持大斧，跑商了正在施工的3樓。幾斧頭砍斷了提升設(shè)備的線路和支架。對執(zhí)法大隊的人放話：“你們誰敢上來，上來一個我砍倒一個。你們要是拆全村人的，我自己拆，為什么單單拆我一家，你們看看，哪一家房上沒“電葫蘆”，是不是你們挑軟柿子捏，我們好欺負么？”其父在此同時不斷地給親屬打電話。加上施工工人和家族親戚，不一會就趕到了近百人，村干部這是也趕到，在不斷地交涉和談判中，拆遷部門同意又陳漢本人自行拆除電葫蘆，而將攪拌機和電表拉走，陳漢的父親也當(dāng)即寫下保證書說，至此停工，以后不修。在談到

16、對這件事情的態(tài)度時，陳漢和其父親表示，其實當(dāng)時他們心里也害怕，萬一這些人真的敢上去，他們該怎么辦，陳漢說:“沒辦法啊，上來我真的得砍，就算是嚇嚇?biāo)乙惨?，不然在村子里怎么活人”，他們還講“攪拌機拉走就拉走，幾千塊錢，不要了就得了，我還有好幾個，他們走了接著修，下次注意點就行了?！钡?0頁/共44頁 面對強硬執(zhí)法和暴力執(zhí)法，村民的選擇大多都是暴力抗法。因為他們在臨時建筑上全部身家的投入已經(jīng)不由得他們眼看著自己未來可能的寬裕的生活圖景被粉碎，茶余飯后，筆者經(jīng)常能聽到“他們敢來拆，拆，老子就跟他們拼命”“征地的錢我全砸進去了，還借了好幾萬，他拆了就是不讓我活?！钡鹊仍捳Z，大致可以反映村民的態(tài)度。村

17、民以暴制暴，以剛克剛的行為對策，使得政府必須對剛性的拆遷制度可能造成的后果進行全方位的權(quán)宜。第31頁/共44頁 政府部門先“判”再“嚇”后“打”的行動模式面對面對村民先“躲”在“斗”又“鬧”的反擊策略的時候，力量達到一個平衡。第32頁/共44頁 政府部門組織村組的干部開始挨家挨戶的統(tǒng)計臨時建筑的數(shù)量和修建地點，與村民簽訂停止修建臨時性建筑的保證書。 并且仍然不定時的派出隊伍組織巡查。但每次巡查有撞見正在進行臨時性建筑修建的拆遷戶，也只是限令拆遷戶馬上停工，并要求馬上解散施工隊伍，并通知村里的干部，拿來拆遷戶所寫下的停工保證書，對當(dāng)事的村民進行勸誡和警告。第33頁/共44頁（四）拆遷戶陣營如何被

18、瓦解？第34頁/共44頁 拆遷合同簽訂之后，村民們都看到了拆遷是可能進行社會階層流動的唯一機會，在可以增進拆遷可能得到收益的所有方面進行了努力，當(dāng)這些都塵埃落定之后拆遷補償?shù)脑u估，談判，簽約就正式開始了。這個時候村里最忙的人就應(yīng)該是村委會的干部和村子里其他擁有社會地位，經(jīng)濟地位和社會聲望的其他人（部分農(nóng)村精英）。張興艷，37歲，長青村六組的組長。她每天忙于各家各戶的評估，測量，談判，和簽約等事宜的交涉和調(diào)節(jié)。她如果不是在村民家里就是在去村民家的路上。第35頁/共44頁 農(nóng)村的拆遷談判時一個拔釘子的過程，拆遷單位和村民一家一家的談，由村里人際關(guān)系最熟路的人帶著，先談容易談的好講話的，擱置最難談釘

19、子戶。長青村的拆遷補償辦法規(guī)定了農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)幕鶞?zhǔn)價格960元/平方，但是村民每家的經(jīng)濟情況，住房條件，裝修品味各不相同，統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)不能可能統(tǒng)一處理拆遷的補償工作。于是實際的拆遷合同洽談，必須依靠農(nóng)村的精英們。第36頁/共44頁 張興艷講：“我們帶著人一家一家的談，如果談判達成這村民必須當(dāng)即簽字，簽字之后馬上拆遷房屋，給予補償。不過拆遷補償談判我是參與不了的?！睆埮d艷家是六組第一家拆遷的。每次被問到她家的拆遷補償價格是每平方多少錢是她的回答都是960元/平方。她講：“其他幾家拆遷的人對外也是說960元/平方。其實她們賠多少我還不知道啊。政府要求我們這樣說的，你想想隊長都拆了，其他幾家條

20、件那么好的都拆了，村民們不都以為960塊錢/平方?jīng)]得談的了,在心理上是一種暗示?！钡?7頁/共44頁 政府各個擊破且擱置釘子戶的拆遷策略，會使拆遷戶陣營不斷地縮小，拆遷戶陣營的集體力量越來越小。隨著拆遷拉鋸戰(zhàn)時間的推移，釘子戶越來越少，力量越來越小，僅存的拆遷陣營聚集在一起爆發(fā)的集團力量越來越小，博弈的能力就越小，而政府所擔(dān)憂的社會穩(wěn)定的困擾也會愈來愈小。在大規(guī)模的拆遷工作完成之后，城市建設(shè)工作就可以順利開展，而工程建設(shè)期內(nèi)，停水，停電，道路中斷，工程垃圾，施工噪音等等生活中麻煩也從側(cè)面釘子戶。第38頁/共44頁三、反思與結(jié)語“種房”風(fēng)波里的村莊中國 “種房”農(nóng)民那貌似無理刁蠻的背后，其實深藏著他們自身追求的理性與