加強(qiáng)地方人大及其常委會的能力建設(shè) 夯實(shí)預(yù)算監(jiān)督工作基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)地方人大及其常委會的能力建設(shè) 夯實(shí)預(yù)算監(jiān)督工作基礎(chǔ)一、要注重人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合完善審計(jì)機(jī)制，彌補(bǔ)審計(jì)制度的缺陷。當(dāng)前，各國對審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置模式大致可以劃分為：立法型、行政型、司法型和獨(dú)立型這四種，其中普遍被認(rèn)為獨(dú)立性最差的就是我國當(dāng)前施行的行政型的審計(jì)模式。加強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性固然重要，從長遠(yuǎn)地看，我國最終的審計(jì)模式亦應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ蛯徲?jì)模式，將審計(jì)機(jī)關(guān)納入各級人大的職能編制，并賦予其預(yù)算違法行為之追責(zé)和處理權(quán)。但是目前，我們也要探索在維持現(xiàn)有預(yù)算監(jiān)督模式的情況下，如何實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的方式與途徑。當(dāng)前，深入推行審計(jì)結(jié)果公告制度，保證公眾對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督情況

2、的知情權(quán)，調(diào)動公眾等對各種腐敗行為、濫用權(quán)力行為的社會監(jiān)督制約力量。地方各級人大及其常委會在聽取審議政府預(yù)算決算和執(zhí)行情況的同時(shí)，聽取審議審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)查出問題提出明確的整改要求，跟蹤檢查查出問題的整改落實(shí)情況，對整改未解決的問題，確屬嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律或者預(yù)算執(zhí)行中的嚴(yán)重違法問題，應(yīng)及時(shí)啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的剛?cè)岵?jì)。二要注重對審計(jì)信息的利用和審計(jì)結(jié)果的跟蹤處理，引導(dǎo)新聞媒體加大對審計(jì)查出問題曝光、跟蹤報(bào)道地方人大及其常委會的審議情況和整改情況，提升審計(jì)監(jiān)督權(quán)威，整合輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督之合力。一是加大對審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)，對預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)、方向

3、、程序、處理、報(bào)告、落實(shí)等提出合乎法律程序的要求，并用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)規(guī)范體現(xiàn)出來，逐漸改變?nèi)舜笤诶脤徲?jì)工作上的滯后性和被動性，改變過去的那種你報(bào)什么我就看什么、你怎么報(bào)我就怎么看的局面，逐步提高主動性和能動性。二是加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與預(yù)算監(jiān)督能力建設(shè)。地方各級人大要建立健全地方人大常委會的預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)預(yù)算監(jiān)督部門的專業(yè)力量。三是加大各地人大及其常委會之間的橫向與縱向間的交流學(xué)習(xí)力度，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)、可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算監(jiān)督水平。在充分發(fā)揮人大代表、專家顧問或兼職委員的作用的基礎(chǔ)上，引入“外腦”，聘任或者增選在財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等方面，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識，并且對政府各職能部門執(zhí)行法律法規(guī)情況比較了解的專家顧問、兼職委員，加強(qiáng)預(yù)決算草案或預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行研宄分析，保證預(yù)算審查質(zhì)量。四是提高人大代表的預(yù)算決算審查水平，加強(qiáng)對地方各級人大代表或常委會組成人員預(yù)決算審查監(jiān)督知識的培訓(xùn)，提升人大代表審查監(jiān)督政府預(yù)算決算能力。三要注重改善代表結(jié)構(gòu)，在代表換屆選舉時(shí)，有針對性地安排熟悉財(cái)政