地方人大預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)

1、地方人大預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)作為預(yù)算監(jiān)督的一種具體形式，人大預(yù)算監(jiān)督具有其他各種監(jiān)督形式所不具有的特性，突出的表現(xiàn)為：一、權(quán)威性：首先，從權(quán)力的來(lái)源和授權(quán)主體的地位看，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，源自憲法和法律的規(guī)定和授權(quán)，具有至高無(wú)上的權(quán)威性。全國(guó)人民代表大會(huì)作為我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督和制約，實(shí)質(zhì)上是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力，因而全國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的預(yù)算監(jiān)督。其次，人大預(yù)算監(jiān)督是單向的，地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)直接指向預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)和單位，預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)和單位始終處于被監(jiān)督的地位，雙方不存在雙向的監(jiān)督關(guān)系。最后，人大預(yù)算監(jiān)督具有強(qiáng)制

2、性，是通過(guò)法律確定的監(jiān)督形式，任何違反法律規(guī)定的預(yù)算行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。綜上所述，人大預(yù)算監(jiān)督具有其他各種監(jiān)督形式所不具有的法律效力，是最高層次、最具權(quán)威的預(yù)算監(jiān)督形式。二、專屬性根據(jù)預(yù)算法，我國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)政府總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府的預(yù)算調(diào)整方案，有權(quán)撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，按照本級(jí)人大常委會(huì)的要求，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)地方組織法等相關(guān)法律，預(yù)算監(jiān)督權(quán)是地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定專有職權(quán)

3、，不能由地方黨委代為行使，只能由各級(jí)地方人大常委會(huì)集體行使，預(yù)算經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)通過(guò)即產(chǎn)生法律效力，不受政府和上級(jí)部門的限制和干預(yù)。因此，只有人大預(yù)算監(jiān)督具有直接的法律效力，人大預(yù)算監(jiān)督的主體是特定的，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)具有特定的專屬性。三、規(guī)范性法律在賦予地方人大及其常委會(huì)實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力的同時(shí)，也明確地規(guī)定了人大預(yù)算監(jiān)督的程序和內(nèi)容，從而確保了地方人大及其常委會(huì)實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性。具體表現(xiàn)為：地方人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使；地方人大預(yù)算監(jiān)督必須嚴(yán)格地遵照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；預(yù)算監(jiān)督權(quán)只能由地方人大及其常委會(huì)集體行使，必須是按照民主集中制原

4、則形成的集體決定或者決議，才能對(duì)政府行為產(chǎn)生強(qiáng)制性的約束力；對(duì)于違反預(yù)算的行為，地方人大及其常委會(huì)只能按法律規(guī)定的范圍、方式和程序追究違法者的責(zé)任。由此可見，地方人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)必須在法律的框架下規(guī)范實(shí)施，任何不符合法律規(guī)定的監(jiān)督行為都是無(wú)效的，不能產(chǎn)生真正的法律效力。四、獨(dú)立性地方人大及其常委會(huì)獨(dú)立于地方政府行使職權(quán)，不參與政府預(yù)算的具體執(zhí)行，不受到預(yù)算執(zhí)行部門的影響、干預(yù)和制約，使得地方人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督具有獨(dú)立性。這是地方人大預(yù)算監(jiān)督區(qū)別與政府監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的又一特點(diǎn)。由于政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)整個(gè)預(yù)算過(guò)程的具體組織，不論是制定財(cái)政政策、規(guī)章制度，還是制定、調(diào)整收支計(jì)劃，抑或是預(yù)算的直接撥付，還是國(guó)庫(kù)的具體征收，都直接參與其中，不能夠抽身事外，難以實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。于此相對(duì)應(yīng)，地方人大及其常委會(huì)由于不直接參與