嚴把“五環(huán)節(jié)” 提高人大常委會審議質(zhì)量

1、嚴把“五環(huán)節(jié)” 提高人大常委會審議質(zhì)量憲法和法律規(guī)定，人大常委會以會議形式審議決定問題，集體行使職權(quán)。舉行人大常委會會議，是各級人大常委會履行職責的重要方式。近年來，地方人大圍繞提高常委會會議審議質(zhì)量進行了積極探索，取得了較好成效。但仍然存在選題不夠精準、調(diào)研不夠深入、審議意見質(zhì)量不夠高、督辦落實不到位等問題。面對新形勢新任務(wù)，進一步提高人大常委會會議審議質(zhì)量，是擺在各級人大面前的一個共同課題，值得我們深入研究探討。1.圍繞中心定議題是提高審議質(zhì)量的前提。一要聚焦重點。緊緊圍繞一個時期同級黨委確定的發(fā)展目標來選取議題，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍反映要求解決的熱點難

2、點問題，法律法規(guī)實施中的焦點問題，找準監(jiān)督切入點，力求選題更加精準。二要廣泛征集。在每年年初確定審議議題時，應(yīng)采取媒體公告，在一定范圍內(nèi)發(fā)放征求意見表、召開有不同層級人大代表參加的座談會等方式向社會廣泛征集意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一府一委兩院”工作、上年度常委會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題、人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等選取切實對路的審議事項。三要議深議透。針對人大常委會的實際情況，每年安排的議題數(shù)量不宜過多，力求做到少而精，確保對相關(guān)問題的審議達到應(yīng)有高度，取得實實在在的引導(dǎo)、監(jiān)督、推動效果。 2.深入調(diào)研察實情是提高審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。一要做好充分的前期準備。調(diào)研視察前，認

3、真組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，助其全面深入了解有關(guān)問題的背景，把功課做在前面。要明確專題調(diào)研目的，精心擬定調(diào)研提綱，帶著問題下去，做到有的放矢。二要采取多種調(diào)研方法。要注重點面結(jié)合，在掌握面上情況的基礎(chǔ)上，采用蹲點調(diào)查、明察暗訪等方式“解剖麻雀”，把傳統(tǒng)的調(diào)研方式和與時俱進的方法創(chuàng)新結(jié)合起來，采用問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等行之有效的方法獲取第一手信息資料；把定性分析與定量分析結(jié)合起來，更加注重定量分析，用數(shù)據(jù)和事實說話；把委員調(diào)研與專家咨詢結(jié)合起來，善于借助外腦，集思廣益提高分析問題水平；把下基層調(diào)研與赴外地調(diào)研結(jié)合起來，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做法和經(jīng)驗，達到取長補短、推動工作的

4、目的。三要深入研究問題。對調(diào)研過程中獲得的豐富信息資料要進行分析梳理，去粗取精、去偽存真，精心提煉、深入思考，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。調(diào)研報告既肯定成績，也指出問題、提出對策建議，為相關(guān)議題審議提供參考，為常委會審議意見的起草提供依據(jù)。 3.改進方式認真審是提高審議質(zhì)量的關(guān)鍵。審議之前，須在法定時間內(nèi)將會議材料送達常委會組成人員，保證其有充足的時間審閱。要提供相關(guān)參考資料，并對審議中的重點問題作出提示，便于參會同志提前有針對性地進行思考；積極倡導(dǎo)書面審議，鼓勵與會同志，特別是常委會組成人員每次參加審議時都能事前撰寫發(fā)言提綱，事后提交書面材料；安排熟悉相關(guān)情況、議政能力較強的委員作重點發(fā)

5、言，引導(dǎo)和帶動其他同志積極參與審議。在方式方法上也要不斷改進，要把小組審議和聯(lián)組審議有機結(jié)合起來，對一些重要議題，更加注重在小組審議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)組審議，進一步提高審議質(zhì)量；把審議和評議結(jié)合起來，在審議的同時可視情況開展部門評議、專題評議和述職評議；把審議和專題詢問結(jié)合起來，加大專題詢問的頻次，推進詢問常態(tài)化。 4.嚴肅紀律正會風是提高審議質(zhì)量的保障。一要嚴格會議請假制度。有符合請假條件特殊原因不能參會的人員須提前向主要領(lǐng)導(dǎo)書面報告，并說明請假事由；健全會議簽到制度，堅持會前簽到、會中抽查、會后通報的做法，特別是對全體會議和分組審議實行一會一簽，并將出席情況以適當方式予以公布。二要保

6、持良好的會場秩序。加強會場管理，普遍推行在會場外設(shè)置專門的手機存放設(shè)施，全體會議時禁止攜帶手機進入會場，保證與會人員集中精力參加會議。三要規(guī)范專項報告主體。按照法律規(guī)定，向人大常委會會議報告工作的主體必須是政府和“一委兩院”負責人，政府委托部門負責人到會報告工作，則應(yīng)當由部門主要負責人報告。 5.加強督辦促落實是提高審議質(zhì)量的根本。一要在溝通對接上下功夫。審議意見書發(fā)出后，相關(guān)委員會要主動加強與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系對接，密切關(guān)注審議意見落實的具體措施和時序進度安排。二要在跟蹤督辦上求實效。全程跟蹤監(jiān)督落實情況，逐條對照審議意見，通過組織視察、召開座談會等形式，推進審議意見落實，對于在落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并跟蹤提出新的要求。三要在反饋評價上動真格。探索建立審議意見落實情況評價機制，將反饋報告列入常委會會議議程進行審議，