城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報告

1、城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報告摘要：通過對城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析， 說明了當前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源，結(jié)合實際分析了以社會最 低保障制度為主的社會救助制度的利弊，并結(jié)合實際提出有 針對性的改進建議。關(guān)鍵詞：貧困 ; 社會保障 ; 社會救助 ; 地區(qū)收入差異改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民個人 收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是， 與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加， 城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國 在社會救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端， 我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小 地區(qū)、城鄉(xiāng)之

2、間的差異， 保障公民基本生活， 促進社會公平， 維護社會穩(wěn)定。1 城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點 現(xiàn)狀改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，對城鎮(zhèn)居民采取 供給制度， 城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高， 但較為穩(wěn)定。 城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員” ，由于數(shù)量少，政府能較 好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入， 貧困人口的數(shù)量開始逐年增多， 1997 年達到 281 萬人， 達到 402 萬人，已達到萬人。近幾年國家在解決農(nóng)村貧困問題的 同時，也加大了對解決城市貧困問題的力度，但是效果并不 顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查顯示， 1996 年全國城市 貧困率為， 近幾年的城市貧困發(fā)生率基本

3、為 6%-8%,而我國 城市貧困率為 %。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高 于十年前水平。特點分析幾個省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可 以看出其以下特點：1. 不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為 %，而東北地區(qū)低保戶占總 戶數(shù)的比例平均為 %，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為 %。 的低保平均水平為元，東北地區(qū)為元，明顯低于平均水平， 而東南沿海地區(qū)為，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地 的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達的地區(qū)更為嚴重。這一現(xiàn)象 產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟的綜合發(fā) 展水平有關(guān)。2

4、. 城鎮(zhèn)貧困問題有適當程度的緩解近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在 6%-8%，而的這一數(shù)字 下降到 %，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立 的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來， 我國不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城 市貧困群體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會 救助計劃。2 致貧原因分析我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀 經(jīng)濟因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人 健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只 能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負 擔(dān)

5、過重等等。本調(diào)查問卷設(shè)計了五個具體原因和一項其他原因。從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無固定職業(yè)；其次是下崗； 并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天 災(zāi)。其中，無固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為 16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我 國這些年來的城市經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換 經(jīng)營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人 浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟效益差，無法適應(yīng)市 場經(jīng)濟競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實行經(jīng)濟體 制改革，使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷 入經(jīng)濟困難。這一宏觀經(jīng)濟因素已經(jīng)成為當前城鎮(zhèn)致貧的主 要因素

6、，應(yīng)當予以重視。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原 因。隨著我國國民經(jīng)濟的增長和物價指數(shù)的提高，教育費用 也水漲船高， 在居民消費開支中， 教育開支占有很大的比例， 這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力， 對子女教育費用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示， 其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主 要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。3 政策建議對于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個項目， 即“提高最低保障水平” 、“建立醫(yī)療保險機制” 、“建立助學(xué) 機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機制” 。根 據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問

7、題首位的是工作問題，其次是提 高最低生活保障，接下來依次是建立醫(yī)療保險機制、助學(xué)機 制和建立養(yǎng)老機制。我國現(xiàn)階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。 其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。 我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障 制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害 救助制度。 其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心， 在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量 下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活 保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點之一，所以我們應(yīng)該充分 發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這 項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，女口：低保制 度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、 低保標準不夠合理、 低保制度的公平與效率問題等。值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障 水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份 臺適的工作。政府應(yīng)該積極實施再就業(yè)工程，多方面擴大就 業(yè)渠道。具體建議如下：實施再就業(yè)培訓(xùn)計劃，提高貧困勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能 水平，為再就業(yè)提供保障。通過發(fā)展勞動力市場，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)