加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對策研究

1、 三一文庫() /總結(jié)報告/調(diào)研報告 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對 策研究 經(jīng)過 50 多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城市框架進一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng) 業(yè)“十項工程”穩(wěn)步推進，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進一步完 善,中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。 但是由于我市是因礦立市、依礦建市 ,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天 不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于快速的城市化 進程,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題 ，主要 表現(xiàn)在以下幾個方面。 一、 建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加。我市城市建設(shè) 資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款 ，市財政預(yù)算內(nèi)投入只是補

2、充 這些貸款都是經(jīng)市人大批準、財政擔(dān)保兜底償還為前提的 ，屆時 由省財政直接扣款償債。 二、 基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相 對滯后,城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃， 整體框架沒有很好拉開成型。 原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè) 施,又因城市化的快速發(fā)展進而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。 三、 統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn) 出現(xiàn)象較多；部分項目審批程序不完善，設(shè)計不充分；有些項目存 在邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計方案未完成或不完整就開始進入 招投標程序；項目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項目前期論證不充分 或不科學(xué)，使項目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作

3、用 ；壟斷經(jīng) 營缺乏競爭，造成項目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護費用居 咼不下;征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提咼。 四、 征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難 ,由 各轄區(qū)負責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高 ，進展不快。拆遷補償 標準與實際造成直接損失差異較大,補償標準大大低于實際造成 直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要 價,不達目的不罷休。 圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛 盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運作的城市 基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。 （一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的

4、完善，緩解中心 城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域 發(fā)展的良性互動。 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)“同城市、 同規(guī)劃、 同 設(shè)計、 同施工”，規(guī)劃和設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市 帶,在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點 ,充分張揚城市個 性,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標，以 促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整 合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施,不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)理念。 （二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。 要從整合相關(guān)部門 職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分 離。首先完善決策機制，成立由市黨政主要

5、領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資 管理委員會，對全市投融資工作進行統(tǒng)一管理，負責(zé)審定投融資 中長期規(guī)劃和年度計劃，決策投融資工作的重大事項。成立市投 融資管理中心，具體負責(zé)管理政府項目的投融資業(yè)務(wù)，編制年度 政府投融資計劃。理順執(zhí)行機制，實行建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、立 項、招標、投資、施工“六分開”:市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排 具體建設(shè)規(guī)劃，建委進行綜合設(shè)計，發(fā)改委審核立項，招標中心統(tǒng) 一招標,建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點工程建設(shè)管理部門組織施 工。二是做大做強各級投融資平臺。 投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)， 是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺 ，快速擴大投融資 能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資

6、公司、 城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進行整合 ，組建集中 統(tǒng)一的投融資平臺一一銅陵市建設(shè)投資 （控股）集團公司（簡稱 “建投”）,授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理 ，代表政 府運營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建 投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式 創(chuàng)新,打開社會資金進入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道 ，實現(xiàn)政府融資的 市場化、 社會化和多元化運作。 四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機制。 堅持“借、用、還” 一體化,把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度 化的軌道,有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。 五是同步推進相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機

7、，同步推 進土地儲備與交易管理、招投標體制等一系列改革 ，降低綜合建 設(shè)成本。成立市招投標市場管理委員會 ，整合建立統(tǒng)一的招標投 標交易平臺,嚴格執(zhí)行有效最低價中標制度。 （三） 進一步強化政府監(jiān)管職能。 城建項目必須先報有關(guān)部門 批準立項并建立城市建設(shè)項目庫，再按年度資金籌集情況，確定 年度開工建設(shè)項目，并由有關(guān)部門組織專家對項目設(shè)計和投資概 算進行評審，項目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項目概算編制年度投 資計劃。加強建設(shè)項目過程監(jiān)督。 建委等有關(guān)部門要對設(shè)計變更 和經(jīng)濟鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模 防范財政風(fēng)險。對于工程質(zhì)量的把關(guān) ，要嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)理 制、誰監(jiān)理、誰

8、簽字、誰終身負責(zé)，實行事先、事中、事后全過 程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實行質(zhì)量驗 收責(zé)任終身追究制。 （四） 著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象 的真實情況,針對他們提出來的合理要求和問題 ,運用思想政治 工作、經(jīng)濟法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式 ，主動 排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護業(yè)主的合法權(quán)益 , 也是著力化解征遷工作矛盾的一個重要方面。 （五）探索經(jīng)營城市新路徑。 1 合理定價。準公共物品,如停車場站、垃圾處理等,在一 定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理 的定價機制,正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價值和利潤。 定價機制的制

9、定 應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則。 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品 的價格要本著居民用戶保本微利。 2、 土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié) 奏,適時儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進土 地增值的重要手段，也是應(yīng)對急需用地較好辦法。二是控制一級 開發(fā)。對政府儲備的土地,根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要,進行一 級開發(fā),亦即把毛地變?yōu)閮舻?，把生地變?yōu)槭斓?，配套建設(shè)好水、 電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,然后才交由市場進行開發(fā),這樣一來 土地升值的空間將會大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊 ，要 控制一定范圍內(nèi)的土地，待項目實施后形成的級差地租,用于彌 補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、

10、招、掛要公開、公平、公正。 市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī) ，嚴禁暗箱操作，禁止 假招標,招假標行為發(fā)生。 3、 資產(chǎn)變現(xiàn)。 資產(chǎn)變現(xiàn)是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要 求較低,便于社會化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標方式， 租售給社會經(jīng)營者，實現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金， 用于其他項目的建設(shè)。 4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對資產(chǎn)不宜分割，服務(wù) 系統(tǒng)性很強，對城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項目資產(chǎn) ， 如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進行經(jīng)營。 權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財政投入予以建成 ， 然后將項目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標準的金融單位 ，采

11、取國有股 轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式 ，將其中部分資產(chǎn)向 社會投資者進行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。 5、 招商引資。有經(jīng)濟回報的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招 商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰 投資,誰管理，誰受益”的原則，實行公開招商；還有諸如渣土堆放 場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè) 的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共 配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無經(jīng)濟回報 ，無法 招商,可采取將無經(jīng)濟回報的項目與有較高經(jīng)濟回報的項目進行 “捆綁”，實行“捆綁招商”。 并豐富補償手段，如讓道路建設(shè)項 目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。 6、 拍賣冠名權(quán)。 大形的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、體育場館 等標志性公共建筑物的冠名權(quán)和廣告權(quán)，實際上是城市的無形資 產(chǎn)。對這些無形資產(chǎn)進行開發(fā)，通過招拍掛等形式走向市場，可以 籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府還可引導(dǎo)“銅峰電子”、“銅都銅 業(yè)”等知名企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的競爭，一方面強化企業(yè)形 象的宣傳，一方面增添基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源