第四章農(nóng)業(yè)推廣體系一、本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的類(lèi)型(共9頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第四章農(nóng)業(yè)推廣體系一、本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的類(lèi)型；2.了解農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展；3.理解多元推廣組織方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；4.掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革過(guò)程和改革方向。二、本章主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)推廣體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)民和基層干部了解接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要渠道。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的類(lèi)型農(nóng)業(yè)推廣體系：指農(nóng)業(yè)推廣的各級(jí)組織形式和運(yùn)行方式以及它們之間的相互聯(lián)系。農(nóng)業(yè)推廣體系可分為政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)推廣體系；民營(yíng)推廣組織和私人推廣組織三種類(lèi)型。一、政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)推廣體系推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣

2、局和推廣站（中心）負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系屬于政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣體系，即以政府農(nóng)業(yè)部門(mén)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系類(lèi)型。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)推廣組織是構(gòu)建這一體系的主體，見(jiàn)下圖：圖我國(guó)政府型推廣體系（以種植業(yè)為例的縱向結(jié)構(gòu)）國(guó)家農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心）等推廣機(jī)構(gòu) （見(jiàn)下圖），負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣工作。 圖 政府型推廣組織體系的橫向結(jié)構(gòu)  二、民營(yíng)型農(nóng)業(yè)推廣組織 （一）以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以從事同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民為主體，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照合作制或股份合作制方式生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配和管理的經(jīng)濟(jì)互助組織

3、。是以增加合作經(jīng)濟(jì)組織成員收入為目的，在技術(shù)、資金、信息、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的非盈利性經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常不是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建起來(lái)的，而是依靠外部力量諸如政府、科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)部門(mén)組織的，其中以依賴(lài)當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)部門(mén)最為常見(jiàn)。（二）經(jīng)營(yíng)型推廣組織經(jīng)營(yíng)型推廣組織主要指一些龍頭企業(yè)和科研、教學(xué)、推廣單位等的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣組織。這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般具有形式多樣、專(zhuān)業(yè)化程度高、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活快捷、工作效率高、適應(yīng)農(nóng)戶(hù)特殊要求等特點(diǎn)，主要從事那些盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的推廣項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)型推廣組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是推廣活

4、動(dòng)私有化和商業(yè)化的產(chǎn)物。三、私人農(nóng)業(yè)推廣組織私人農(nóng)業(yè)推廣組織指以個(gè)人為基礎(chǔ)組織的推廣隊(duì)伍。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展歷程回顧新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展大致分以下四個(gè)階段：1體系形成期（19511957年）2起伏波動(dòng)期（19581977年）3快速發(fā)展期（19781998年）4改革創(chuàng)新期（1999起）2004年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)（2005年中央一號(hào)文件）中，再次強(qiáng)調(diào)要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大改革力度。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的主要成就：1基本形成了以專(zhuān)業(yè)

5、為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)。2初步創(chuàng)建了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制。（1）經(jīng)營(yíng)服務(wù)目前，在我國(guó)已初步形成三大類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的技術(shù)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；貿(mào)、工、農(nóng)一體化的聯(lián)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)；綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)3逐漸完善了適合農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制的推廣方法。（1）立項(xiàng)實(shí)施推廣項(xiàng)目。（2）開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范培訓(xùn)。（3）開(kāi)展技物結(jié)合的配套服務(wù)。（4）實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。農(nóng)業(yè)技術(shù)承包的基本做法是，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民就某項(xiàng)技術(shù)的推廣簽訂承包合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。一般是農(nóng)民投資、投勞，提供場(chǎng)地，農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，收獲后從農(nóng)民的收入中提取一定比例的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。此外，通過(guò)

6、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)（如農(nóng)技110），近年來(lái)在基層農(nóng)業(yè)推廣工作中被廣泛應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)：可初步概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：1)堅(jiān)持各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)。2)堅(jiān)持依法發(fā)展推廣事業(yè)。3)堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系的主體作用。4)堅(jiān)持以改革促穩(wěn)定、求發(fā)展。三、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的多元化發(fā)展趨勢(shì)（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系多元化的基本特征應(yīng)具有五大特征：一是服務(wù)主體多元化。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)辦推廣機(jī)制主力軍的作用，這是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式。二是推廣投資社會(huì)化。市場(chǎng)農(nóng)業(yè)條件下農(nóng)業(yè)推廣的主體多元化客觀上要求投資的社會(huì)化，通過(guò)政府預(yù)支、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資（化肥廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等）、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組

7、織集資（互助組、協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等）及農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)從服務(wù)收入中出資形式，增加農(nóng)業(yè)推廣資金的來(lái)源渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展后勁。三是服務(wù)行為利益化。四是推廣體系產(chǎn)業(yè)化。主體多元化、投資社會(huì)化、行為利益化必然要求推廣方式、方法的多樣化，而不論采取哪種形式，檢驗(yàn)這種新型農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制形成與否的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)程度和技術(shù)推廣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。研究者、推廣者和使用技術(shù)者都以市場(chǎng)為鏡子、以效益為目標(biāo)，成為這一產(chǎn)業(yè)鏈中的一員，互相依賴(lài)、互相結(jié)合、互惠互利。五是政策保護(hù)法制化。技術(shù)推廣的政策保護(hù)有兩個(gè)層次的含義：一是從農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)來(lái)講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、市場(chǎng)機(jī)制的局限性、農(nóng)

8、業(yè)商品的特殊性、農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性、利益分配的不確定性等等，使得國(guó)家和各級(jí)政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制采取特殊的政策保護(hù)。二是從農(nóng)業(yè)技術(shù)本身來(lái)講，它不同于工業(yè)技術(shù)，受自然因子的影響，既要與天斗、與地斗，又要與傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)斗、與保守意識(shí)斗，對(duì)技術(shù)和技術(shù)效益的調(diào)控難度很大，需要有特殊的保護(hù)措施。（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系多元化的組織形式我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系多元化的組織形式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)推廣體系；二是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身的服務(wù)系統(tǒng)；三是社會(huì)的、經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)系統(tǒng)（包括私營(yíng)的、企業(yè)的以及中介組織等）。下圖表述了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系多元化的組織形式優(yōu)化模型。在這個(gè)模型中，不僅要有健全的政府農(nóng)業(yè)推廣組織

9、，而且要通過(guò)正確的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐步發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)推廣中的重要作用，形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織。同時(shí)，要通過(guò)政府的監(jiān)督指導(dǎo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造充滿(mǎn)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制。此外，還要為農(nóng)業(yè)推廣體系提供良好的環(huán)境支持，包括制度、資金、信息、技術(shù)等方面的支持，使我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系能更有效地開(kāi)展工作，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的推廣服務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革一、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的主要問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的主要問(wèn)題1職責(zé)不清，體制不順2網(wǎng)絡(luò)斷層，功能不全3設(shè)施落后，素質(zhì)不高4經(jīng)費(fèi)不足，保障不力（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系面臨的挑戰(zhàn)1對(duì)工作目標(biāo)的挑戰(zhàn)2對(duì)工作職能的挑戰(zhàn)3對(duì)管理體制的

10、挑戰(zhàn)4對(duì)運(yùn)行機(jī)制的挑戰(zhàn)5對(duì)推廣方法的挑戰(zhàn)6對(duì)保障機(jī)制的挑戰(zhàn)7對(duì)推廣隊(duì)伍的挑戰(zhàn)8對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的挑戰(zhàn)二、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的改革思路和對(duì)策改革思路：建設(shè)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”目標(biāo)；堅(jiān)持“立足國(guó)情、突出重點(diǎn)、政府主導(dǎo)、多元推動(dòng)，明確定位、分工合作，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和資金扶持等措施的綜合運(yùn)用，廣泛動(dòng)員各方力量，合理配置各種資源，建立起以政府推廣組織為主導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，綜合性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次

11、的新型基層農(nóng)業(yè)推廣體系，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供全方位的技術(shù)支撐。改革目標(biāo)：我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研教育單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)開(kāi)放的基層農(nóng)業(yè)推廣體系。改革重點(diǎn)：要突出“強(qiáng)化提升區(qū)域公益性服務(wù)功能，創(chuàng)新搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，延伸完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施”的建設(shè)重點(diǎn)。改革對(duì)策：1明確職能2理順體制一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行垂直管理。3創(chuàng)新機(jī)制一是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。二是革新推廣方式方法。三是建立多方合作機(jī)制。4優(yōu)化隊(duì)伍一是要依據(jù)新時(shí)期政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能、工作

12、內(nèi)容和工作量，合理確定農(nóng)技人員編制。二是對(duì)政府推廣機(jī)構(gòu)中農(nóng)技人員的進(jìn)入設(shè)置一定的“門(mén)檻”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把素質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的人員擋在門(mén)外。三是建立全國(guó)農(nóng)技人員資格考試制度，全面推行農(nóng)技人員持證上崗。四是建立農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制度，切實(shí)保障農(nóng)技人員履行崗位工作所必備的知識(shí)儲(chǔ)備。五是采取有效措施分流非專(zhuān)業(yè)人員。5保障投入一是增加中央財(cái)政投入的比重。二是明確各級(jí)財(cái)政的投入用途。三是確定各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的比例。6完善法規(guī)三、我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)重點(diǎn)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)要突出“強(qiáng)化提升區(qū)域公益性服務(wù)功能，創(chuàng)新搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，延伸完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施”的建設(shè)重點(diǎn)。1提升基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能重點(diǎn)提升的服務(wù)

13、功能有：重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收功能、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)把關(guān)功能、災(zāi)害預(yù)警功能、質(zhì)量控制功能、信息收集處理利用功能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣功能。主要建設(shè)內(nèi)容有：（1）檢驗(yàn)化驗(yàn)與監(jiān)測(cè)。（2）培訓(xùn)場(chǎng)所與設(shè)施。（3）信息收集處理傳遞設(shè)備。（4）試驗(yàn)示范基地。（5）推廣交通工具。（6）推廣人員培訓(xùn)。2建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)是以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以一定規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的土地為場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范、優(yōu)良種苗繁育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主要服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技示范基地。主要建設(shè)內(nèi)容有：（1）示范基地建設(shè)。（2）服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（3）運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。3建設(shè)科技進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)站科技進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)站是依托農(nóng)民技術(shù)員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)村動(dòng)物防疫員，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)信息等服務(wù)的社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，以解決科技推廣應(yīng)用過(guò)程中的“梗阻”，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。其主要任務(wù)：一是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；二是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；三是供應(yīng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并提供技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)投入品的使用安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是提供農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)信息和種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術(shù)信息，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。4建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組