調(diào)研課題61530

1、天津市學(xué)習型社會創(chuàng)建現(xiàn)狀調(diào)查與促進發(fā)展對策建議天津市南開社區(qū)學(xué)院魯清一個充滿生機和活力的城市， 必然是一個以提高人的素質(zhì)、 實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標的學(xué)習型城市。天津大力推進科教興市主戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力，都與創(chuàng)建學(xué)習型社會密不可分。因此，天津不僅要有良好的硬件設(shè)施，也要通過學(xué)習型社會建設(shè)打造好“軟實力” ，使天津城市具有創(chuàng)新的不竭源泉和持續(xù)發(fā)展的巨大動力。進入 21 世紀，黨和國家對于這一新的教育形式給予高度重視。黨的十六大明確指出了要 “形成全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會 ”，十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會”，黨的十七

2、節(jié)四中全會提出要建設(shè)學(xué)習型政黨，進一步強調(diào)了創(chuàng)建學(xué)習型社會的必要性和重要性。 2001 年以來，天津市內(nèi)各區(qū)創(chuàng)建了眾多的學(xué)習型組織， 目前已經(jīng)初顯成效， 為全民學(xué)習提供了有力的組織支持、 制度保證與物質(zhì)基礎(chǔ)， 成為全民學(xué)習與終身學(xué)習的推動器。一、天津市學(xué)習型社會建設(shè)的現(xiàn)狀天津市學(xué)習型社會建設(shè)是在創(chuàng)建學(xué)習型組織的過程中發(fā)展的。2001 年起，各區(qū)出臺了很多關(guān)于學(xué)習型城市建設(shè)的文件和政策，并多次召開會議，有計劃地推進學(xué)習型城市的創(chuàng)建工作。例如2001自年4 月 22 日，河西區(qū)區(qū)委批轉(zhuǎn)了河西區(qū)培訓(xùn)工作委員會河西區(qū)創(chuàng)建學(xué)習型單位實施意見 。2003 年 4 月，和平區(qū)召開學(xué)習型城區(qū)推動會。2003

3、年 7 月 17 日，召開“河西區(qū)建設(shè)學(xué)習型城區(qū)工作會議”，副市長張俊芳出席會議。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)， 天津市在創(chuàng)建學(xué)習型城市過程中， 各級政府不斷完善各方面的學(xué)習設(shè)施和加大投資的力度， 整合各方面的學(xué)習資源，建立社會化的學(xué)習網(wǎng)絡(luò)，開展了覆蓋面廣、形式多樣、豐富多彩的創(chuàng)建活動，為市民提供了更加便利、豐富、實用、多樣化的學(xué)習方式和內(nèi)容。幾年來，在社區(qū)開展的市民終身學(xué)習周、激情廣場、迎奧運英語培訓(xùn)、做文明市民教育、市民心理健康教育、公民道德素質(zhì)教育、市民大講堂、市民科技周等多項活動，提高了市民的整體素質(zhì)，同時也滿足了市民的學(xué)習需求， 提高了他們的就業(yè)能力， 促進了社會的和諧與穩(wěn)定。但是與此對應(yīng)的，

4、我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)， 我市在學(xué)習型城市建設(shè)中目前亟待解決的一些問題：1、天津市目前尚未出臺全市范圍內(nèi)的學(xué)習型城市建設(shè)的整體性設(shè)計與規(guī)劃，沒有形成全市范圍內(nèi)整體推進的局面。由于缺乏統(tǒng)籌，出現(xiàn)了有些部門各自為戰(zhàn)，學(xué)習資源重疊，教育資源浪費不均，難以實現(xiàn)全市的教育資源、 人力資源、社區(qū)教育經(jīng)費及各部門專項社教資金投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合理使用。2、天津市學(xué)習型城市建設(shè)的推進，以學(xué)習型組織的評估、評選先進與經(jīng)驗交流為主， 出現(xiàn)了學(xué)習型城市的建設(shè)工作流于表面化的現(xiàn)象。3、市民的很多需求還沒有得到滿足，市民最關(guān)心的一些公共設(shè)施和教育資源的開放程度不夠，很多資源的潛能還沒有發(fā)揮出來，與城市整體建設(shè)的結(jié)合不夠緊密。

5、4、目前全市學(xué)習型城市的建設(shè)處于很不平衡的狀態(tài)，農(nóng)村大部分地區(qū)尚未有大的舉措，市內(nèi)六區(qū)、塘沽、漢沽、大港等地發(fā)展也不平衡，有的還僅僅停留在宣傳啟動階段。 這種不平衡有可能拉大各地區(qū)域經(jīng)濟的差距， 落后地區(qū)可能再次失去趕上和平、 河西先進地區(qū)的機遇。因此，要在目前天津?qū)W習型城市建設(shè)的良好基礎(chǔ)上， 繼續(xù)開拓創(chuàng)新，吸收其他城市、地區(qū)以及國外學(xué)習型城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，總結(jié)探索出符合天津自身特色的學(xué)習型城市建設(shè)模式， 把天津?qū)W習型城市的建設(shè)推向更高的水平。二、建議與對策構(gòu)建政府引導(dǎo)、機制保障、人人參與的具有天津特色的學(xué)習型城市建設(shè)模式天津要創(chuàng)建學(xué)習型城市， 必須與經(jīng)濟繁榮、 社會穩(wěn)定、科教發(fā)達、設(shè)施完善

6、、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市和北方經(jīng)濟中心的地位相匹配，與弘揚先進文化、 建設(shè)現(xiàn)代化大都市的要求相適應(yīng)， 以促進人的全面發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才為核心， 以集成區(qū)域教育資源為優(yōu)勢， 形成充分展現(xiàn)天津特色的綜合發(fā)展模式政府引導(dǎo)、 走向規(guī)范、人人參與的學(xué)習型城市建設(shè)模式。1、政府搭建平臺，完善天津?qū)W習型城市建設(shè)的保障機制福建省于 2005 年 7 月出臺了我國第一個終身教育促進條例 ，上海市徐匯區(qū)、北京市西城區(qū)、江蘇省常州市等城市和地區(qū)，為了保持建設(shè)學(xué)習型城市具有持續(xù)不斷的活力，一開始就制定了本地區(qū) “十五”期間建設(shè)學(xué)習型城市規(guī)劃綱要， 并制定了詳細的建設(shè)學(xué)習型機關(guān)、學(xué)習型系統(tǒng)、學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型社區(qū)、學(xué)

7、習型家庭、學(xué)習型村鎮(zhèn)的實施意見，通過明確的學(xué)習目標原則、 學(xué)習內(nèi)容要求、學(xué)習方式方法、階段要求、保障措施、考核評估等將創(chuàng)建活動規(guī)范化、制度化，從而避免了形式化、表面化，使學(xué)習型社會的創(chuàng)建落到了實處。這些應(yīng)成為天津市創(chuàng)建學(xué)習型社會的有效經(jīng)驗之一。我們建議，市委市政府在我市學(xué)習型城市創(chuàng)建工作中要抓好三件事：制定一個規(guī)劃，完善一個系統(tǒng)，制定一個法規(guī)。具體說，一個規(guī)劃就是制定“天津市民終身教育發(fā)展規(guī)劃” ；一個系統(tǒng)是指市、區(qū)、街道的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的終身教育網(wǎng)， 形成覆蓋全市、面向市民的市、區(qū)縣（行業(yè)） 、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級構(gòu)架的終身教育服務(wù)系統(tǒng)；制定一個法規(guī)，是指的是為終身教育立法。

8、天津市政府在學(xué)習型城市建設(shè)過程中， 首先應(yīng)按照分級管理、 分級負責的領(lǐng)導(dǎo)管理體制， 成立創(chuàng)建學(xué)習型城市領(lǐng)導(dǎo)小組， 組織協(xié)調(diào)全市學(xué)習型城市建設(shè)工作。 同時各區(qū)縣也應(yīng)建立健全相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，結(jié)合各項工作負責推進本地區(qū)學(xué)習型城市建設(shè)工作。 并明確各級有關(guān)部門在建設(shè)學(xué)習型城市中的職責， 加強對學(xué)習型城市建設(shè)工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把建設(shè)學(xué)習型城市的工作績效作為“一把手”及主管領(lǐng)導(dǎo)績效考核的主要內(nèi)容之一。其次，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體和社會組織的作用。加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參

9、與的學(xué)習型城市建設(shè)格局， 為天津?qū)W習型城市建設(shè)搭建一個規(guī)范有序、寬松和諧的學(xué)習平臺。2、整合教育資源，豐富學(xué)習型城市的創(chuàng)建活動當前應(yīng)允許利用天津市的優(yōu)質(zhì)教育資源，整合政府、行業(yè)、事業(yè)單位的教育資源，各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)面向社會開放學(xué)習場所和教育設(shè)施，發(fā)揮各群眾團體的積極性， 自發(fā)的組織一些適應(yīng)市民學(xué)習需求的課程和興趣班，并利用一些非贏利的民間組織和非政府機構(gòu)的力量開展多種形式的學(xué)習和培訓(xùn)活動，滿足市民多樣化的教育學(xué)習需求。如利用市民學(xué)校、 建立市民大講堂， 廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學(xué)技術(shù)知識；開展市民文明教育、家庭教育等活動；圍繞中心工作開展專項學(xué)習活動， 如以“我為城市添光彩， 行業(yè)服務(wù)創(chuàng)

10、一流” 為主題，開展“文明服務(wù)”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學(xué)習活動，提高誠信服務(wù)和規(guī)范服務(wù)水平； 發(fā)揮各群眾團體和志愿者協(xié)會的作用，開展一些與市民生活息息相關(guān)的學(xué)習內(nèi)容， 如唱歌班、國學(xué)班、中老年保健和家庭日常護理的健康講座等。同時還應(yīng)逐步擴大市、 區(qū)兩級圖書館、 博物館、科技館、美術(shù)館、體育館等公益性文化設(shè)施向市民免費開放的范圍， 擴展各類科技和文化設(shè)施的學(xué)習服務(wù)功能。開展科技周、學(xué)習周、學(xué)習月、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學(xué)習氛圍。 這既滿足了市民的學(xué)習需求，又可以陶冶他們的情操，提高他們的綜合素質(zhì)， 為學(xué)習型城市的建設(shè)奠定良好的市民基礎(chǔ)。3、以學(xué)習者為中心，構(gòu)建“人

11、人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習型社會框架我國構(gòu)建終身教育體系的目標是到 2010 年基本建成終身學(xué)習體系，天津作為經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，教育發(fā)展水平相對也比較發(fā)達，通過努力早日基本建成終身學(xué)習體系也是有可能的， 關(guān)鍵問題是市民參與學(xué)習的積極性。學(xué)習型城市中人人學(xué)習， 終身學(xué)習的性質(zhì)決定了在學(xué)習型城市建設(shè)過程中公眾的廣泛參與。 公眾與政府的各個部門和社會組織均需參與進來，社會多方的廣泛參與， 才能使學(xué)習型城市建設(shè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與城市的整體建設(shè)緊密結(jié)合。到 2010 年，本市要初步建成“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習型社會框架，構(gòu)建既能提供學(xué)歷教育，又能進行職業(yè)培訓(xùn)， 還能開展休閑文

12、化教育的終身教育系統(tǒng)，形成以終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習型組織為載體，以學(xué)習者為中心，人人均能終身學(xué)習的學(xué)習型社會。為此，首先應(yīng)盡可能地降低或拆除對參與者設(shè)置的門檻， 設(shè)立有效的激勵機制， 引導(dǎo)各級各類工總廣泛深入?yún)⑴c學(xué)習活動，使學(xué)習、生活、工作融為一體。其次，要豐富個人參與學(xué)習的形式，如通過學(xué)習卡、學(xué)分銀行，對學(xué)習優(yōu)秀者進行獎勵，對學(xué)業(yè)有成者授予證書，以激發(fā)他們學(xué)習的積極性。最后，在學(xué)習型城市建設(shè)過程中， 政府需要了解市民和學(xué)習者的學(xué)習需求，調(diào)查了解他們希望學(xué)習的內(nèi)容、 希望政府提供的資源和需要政府加強改進的地方， 以及他們不愿意參加學(xué)習的原因等等。 通過這種全面和全方位的調(diào)查了解， 才能為市

13、民和學(xué)習者提供有針對性、 個性化的、豐富多樣的學(xué)習內(nèi)容，才能保證學(xué)習型城市建設(shè)的順利開展。學(xué)習型城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前天津的學(xué)習型城市建設(shè)還面臨著許多尚待解決的政策與制度建設(shè)問題，以及整體性的協(xié)調(diào)問題。 相信隨著天津經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和市民觀念的轉(zhuǎn)變，以及終身教育終身學(xué)習理念的廣泛傳播和學(xué)習型城市建設(shè)的深入進行， 天津一定會以現(xiàn)代化大都市的發(fā)展態(tài)勢， 占據(jù)學(xué)習型城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，推動天津的社會發(fā)展與全面進步。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣

14、聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣