經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下政府經(jīng)濟(jì)管理研究

1、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下政府經(jīng)濟(jì)管理研究摘要：如何改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理模式，直接關(guān)系到我國能否得益于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善宏觀調(diào)控職能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變重管理輕服務(wù)的做法，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)全球化；政府； 經(jīng)濟(jì)管理在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，政府如何在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式，直接關(guān)系到我國能否得益于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織規(guī)則廣泛介入各成員的內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，其影響是全面、深刻的。wto規(guī)則的一個(gè)基本要求是法治之下的有限政府。為此，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建依法進(jìn)

2、行宏觀調(diào)控和為市場(chǎng)服務(wù)為特征的新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式。具體而言，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善宏觀調(diào)控職能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變重管理輕服務(wù)的做法，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。一、把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)第一，正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性，既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。抓住關(guān)鍵，突出重

3、點(diǎn)，努力提高調(diào)控的針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。區(qū)別對(duì)待，有保有壓， 努力提高調(diào)控的靈活性，既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢(shì)，也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持

4、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。第三， 充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的有效途徑。在當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)格局中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

5、、解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國計(jì)民生、國家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技管理體制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。第四，善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，我國參與國際分工與合作的機(jī)遇增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大，統(tǒng)籌國內(nèi)

6、發(fā)展和對(duì)外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件下維護(hù)好、發(fā)展好我國的根本利益，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強(qiáng)化的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更充分地利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，牢牢把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。把利用國際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，把利用外資和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加

7、工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。二、完善政府經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)第一，進(jìn)一步改革我國現(xiàn)行的進(jìn)出1：2管理體制。wto的宗旨就在于消除各國政府對(duì)貿(mào)易的壁壘，禁止和取消進(jìn)出口數(shù)量限制， 以便最合理地實(shí)現(xiàn)分工和對(duì)資源的利用，它也是wto規(guī)則中的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)我國加入wto所作的承諾，政府除了對(duì)少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品實(shí)行必要的配額制和許可證管理，并由國家指定有關(guān)公司統(tǒng)一經(jīng)營之外，現(xiàn)行的絕大部分進(jìn)出口行政審批的數(shù)量限制應(yīng)逐步取消，建立起公正透明的，適應(yīng)wto要求的外貿(mào)進(jìn)出口管理體制。第二，加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。近年來，我國關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要法律都相繼出臺(tái)，如 著作權(quán)法、 專利法 和 商標(biāo)法 等，并參加了保護(hù)

8、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。應(yīng)該說，我國已經(jīng)初步建立起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，我國近年來所出臺(tái)的這些保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律與wto規(guī)則要求相比，仍然存在一定差距，必須進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系。第三，加快我國服務(wù)貿(mào)易立法步伐。wto規(guī)則中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(gats>作為第一個(gè)全球性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定了最惠國待遇、透明度原則、發(fā)展中國家更多參與等一般義務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇特定義務(wù)，與此同時(shí)，gats協(xié)議考慮到發(fā)展中國家的實(shí)際情況，也為發(fā)展中國家提高對(duì)國際貿(mào)易的參與程度、增強(qiáng)本國服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口提供了較多的優(yōu)惠。此外，gats還規(guī)定了一系列的補(bǔ)救措施，如緊急保

9、障措施、收支平衡、政府采購等項(xiàng)內(nèi)容。因此，我國的服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)遵循與gats的有關(guān)規(guī)定相銜接、限制壟斷行為、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、逐步放開市場(chǎng)的原則，以我國的憲法、對(duì)外貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織協(xié)定為依據(jù)，建立其與wto規(guī)則相適應(yīng)的內(nèi)容完備、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律體系。第四，進(jìn)一步完善我國涉外投資法律體系。wto規(guī)則中的 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議 是規(guī)范國際投資行為的基本準(zhǔn)則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有必要進(jìn)一步修改和完善我國現(xiàn)行的涉外投資立法規(guī)范，建立起與wto相適應(yīng)的、完備統(tǒng)一的涉外投資法律體系；要適應(yīng)國際投資法律制度的發(fā)展趨勢(shì)，盡量減少對(duì)外國投資的限制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資的保護(hù)，營造良好的外來

10、投資環(huán)境，以促進(jìn)外國直接投資的不斷發(fā)展。三、營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境政府經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是發(fā)展、安全、效率三位一體。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提之一，是要營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。政府通過行使行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)于市場(chǎng)，以行政處罰懲治經(jīng)濟(jì)違法行為。1政府依法行政。依法行政就是政府要按照法定職權(quán)和程序腹行自己的職責(zé)，以統(tǒng)一、公平、合理的_方式執(zhí)行所有有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，既不能越權(quán)行政，也不可消極不行使職權(quán)。越權(quán)行政或消極不行使職權(quán)，不僅嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且引起政府違法行政的法律責(zé)任。為維護(hù)政府威信和形象，除政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政外，還要進(jìn)一步完善司法審查機(jī)制，包括行

11、政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。2保持市場(chǎng)主體的平等。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等，必須遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和非歧視原則。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中，必須嚴(yán)格依照非歧視原則的要求行事，既不因?yàn)槭袌?chǎng)主體是外國的而另眼相看，也不能由于對(duì)某一國家的好惡而對(duì)它們的市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待。同樣，在對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的管理中，要徹底消除地方保護(hù)、部門壟斷、國有企業(yè)特權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體法律意義上的真正平等。3保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。公平良好的市場(chǎng)秩序的締造，除了市場(chǎng)主體應(yīng)樹立規(guī)則意識(shí)、講求誠實(shí)信用外，很大程度上依賴于政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)秩序的依法維

12、護(hù)。政府的基本任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，包括信用環(huán)境。維護(hù)市場(chǎng)秩序，一是要把好市場(chǎng)準(zhǔn)人這一關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際上就是資格認(rèn)定，先由市場(chǎng)活動(dòng)主體提出申請(qǐng)，再經(jīng)國家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照。二要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。各級(jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及有關(guān)部門要依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)督t作。三要監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在中國的價(jià)格體系分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種。其中，90 以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但政府要依法實(shí)行監(jiān)管，例如群眾對(duì)居高不下的醫(yī)療消費(fèi)不滿意，政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù) 價(jià)格法 等有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督力度。四、強(qiáng)化服務(wù)功能領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)。新型的政府經(jīng)濟(jì)管理模式下，政府既是經(jīng)濟(jì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，又是市場(chǎng)主體的服務(wù)者。政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息公開的義務(wù)，為企業(yè)提供從事生產(chǎn)經(jīng)營和國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息。同時(shí)，要依法懲治信息壘斷、封鎖以及利用政府信息謀取不正當(dāng)利益的行為。加入wto以后，對(duì)政府工作效率提出了更高的要求。政府要切實(shí)在提高工作效率上下功夫，要