農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)_2

1、前言:本人多多根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn),整理了具體實(shí)用、可操作性強(qiáng)的文檔模板 ,供您學(xué)習(xí)參考, 減輕你的工作負(fù)擔(dān) 。請(qǐng)使用軟件OFFICE或WPS軟件打開(kāi),文檔中的文字與圖均可以修改和編輯,圖片更改請(qǐng)?jiān)谧髌分杏益I圖片并更換,文字修改請(qǐng)直接點(diǎn)擊文字進(jìn)行修改,也可以新增和刪除文檔中的內(nèi)容;格式都按照公文標(biāo)準(zhǔn)排版好了,直接下載編輯/打印使用即可, 上面前言和頁(yè)眉部分使用時(shí)可以刪除，謝謝!農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)一、總體目標(biāo)堅(jiān)強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為著重的多種形式土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2、與集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與組織形式的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二、基本原則（一）堅(jiān)強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得轉(zhuǎn)變土地集體所有性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)變土地用途，不得損害土地承包者（簡(jiǎn)稱承包者）的權(quán)益。（二）堅(jiān)強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，

3、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)。（三）堅(jiān)強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。按照發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體計(jì)劃，在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)與設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（四）堅(jiān)強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大、準(zhǔn)繩化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。（五）堅(jiān)強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，使兩者相互增進(jìn)、相得益彰。三、主要工作（一）各地區(qū)要仔細(xì)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。要繼續(xù)當(dāng)好農(nóng)村土地延包后續(xù)

4、收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“三到戶”，依法保障農(nóng)民對(duì)家庭承包土地占有、使用、收益與流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要仔細(xì)清理整頓與永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包與土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要將土地承包合同與流轉(zhuǎn)合同存入微機(jī)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。（二）各地區(qū)可按照發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，并積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式與途徑。一是鼓勵(lì)承包者之間自行協(xié)商，通過(guò)轉(zhuǎn)包租賃、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是支持承包者委托集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在引進(jìn)投資工程，需要連片開(kāi)發(fā)的地方，

5、在征得承包者同意的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。三是推行土地股份合作制。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐快，村、組領(lǐng)導(dǎo)班子能力強(qiáng)，且村集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，可采取承包者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，土地經(jīng)營(yíng)收益按股份份額分紅的辦法建立土地股份合作社。四是大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)目的。五是建立土地互換制度，對(duì)連片開(kāi)發(fā)工程，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而導(dǎo)致土地難以集中時(shí)，可和其他承包者的承包土地或村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地進(jìn)行互換。（三）各地區(qū)要大力支持多種形式發(fā)展規(guī)

6、模經(jīng)營(yíng)。一要鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人，集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要大力扶持農(nóng)民土地合作社與農(nóng)民土地股份合作社，鼓勵(lì)承包者持土地入社。三要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)工程。（四）各地區(qū)要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，提供政策宣傳、供求信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、工程審核、合同簽訂引領(lǐng)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立與完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（五）各地區(qū)要全面貫徹農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的規(guī)定，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的常規(guī)化管理。要

7、建立土地流轉(zhuǎn)工作制度與規(guī)程，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，仔細(xì)當(dāng)好登記與鑒證工作。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開(kāi)展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)當(dāng)好備案、登記與歸檔工作。（六）各地區(qū)要妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)妥善地調(diào)處流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。已經(jīng)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作的地方，要進(jìn)一步探究完善仲裁程序、方法與制度，不斷調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力；沒(méi)有開(kāi)展仲裁工作的地方，要盡快健全機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。要強(qiáng)化和監(jiān)察、司法、信訪等部

8、門(mén)的溝通協(xié)作，建立起多部門(mén)協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制與包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的調(diào)處機(jī)制。四、鼓勵(lì)政策為鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，市財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者給予獎(jiǎng)勵(lì)。（一）鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。從2009年開(kāi)始，以農(nóng)民土地合作社為單位，承包者持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，每新建成1個(gè)連片500畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)元；每新建1個(gè)連片1000畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；每新建一項(xiàng)連片5000畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)年限根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于加快推動(dòng)全省設(shè)施農(nóng)

9、業(yè)小區(qū)建設(shè)畜禽準(zhǔn)繩化小區(qū)建設(shè)與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知（遼政辦發(fā)200854號(hào)）執(zhí)行。（二）支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展。從2009年開(kāi)始，對(duì)新建的農(nóng)民土地合作社或農(nóng)民土地股份合作社，入社土地面積在200畝以上，且發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，市財(cái)政一次性給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)年限根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于加快推動(dòng)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)畜禽準(zhǔn)繩化小區(qū)建設(shè)與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知（遼政辦發(fā)200854號(hào)）執(zhí)行。各地區(qū)可按照本地現(xiàn)實(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。五、相關(guān)要求（一）土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾與各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，各地區(qū)與相關(guān)部門(mén)必須高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要工作，列入議事日程，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立工作制度，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，保證土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。（二）市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)好土地流轉(zhuǎn)工作的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查、考核等工作。（三