建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GBT50319-2013的亮點(diǎn)與變化匯總

1、2013-9-2談:新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的亮點(diǎn)與變化發(fā)布日期:2013-9-2 15:51:46點(diǎn)擊次數(shù):2724次新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的亮點(diǎn)與變化2013年5月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013。作為監(jiān)理行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，期盼已久的新版 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 終于掀開 了神秘的面紗，讓行業(yè)內(nèi)人士一睹風(fēng)采，這意味監(jiān)理行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跨上了 一 個(gè)新的臺(tái)階，盡管這一步的邁出花費(fèi)了數(shù)年的時(shí)光。新版規(guī)范吸收總結(jié)了 20多年來建設(shè)工程監(jiān)理的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí) 了近年來出臺(tái)的有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)和政策 ，能夠在一定程度

2、上解 決當(dāng)前 監(jiān)理行業(yè)存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè) 的良性發(fā)展。2014年3月1日，新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范將正式施行。修訂后建設(shè) 工程 監(jiān)理規(guī)范都有哪些新的變化漸版規(guī)范對(duì)于監(jiān)理工彳會(huì)帶來哪些影響 W日，河 南建設(shè)監(jiān)理編輯耿春采訪了參加新版監(jiān)理規(guī)范學(xué)習(xí)歸來的幾位專 家,請(qǐng)他們 暢談新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范修訂的亮點(diǎn)和主要變化。本刊編輯：新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范是在怎樣的背景下修訂的呢 ？趙豐6華（河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)：原規(guī)范自2000年頒布實(shí)施以來，建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、民用建筑節(jié)能條例、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定、九部委聯(lián)合頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文

3、件、建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本、建設(shè) 工程施工合同（示范文本等一些法規(guī)政策均進(jìn)行了修訂和完善，工程建設(shè)領(lǐng)域的 形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，與監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)政策不斷地修訂、 調(diào)整和完善，監(jiān)理制 度的覆蓋行業(yè)和領(lǐng)域不斷地?cái)U(kuò)大和深化，監(jiān)理的社會(huì)和市場(chǎng)訴求也呈現(xiàn)出多元化的 趨勢(shì)。從行業(yè)自身建設(shè)來看，監(jiān)理的工作范圍、工作內(nèi)容、監(jiān)理的工作標(biāo)準(zhǔn)和 要求 以及監(jiān)理的職責(zé)等也發(fā)生了一定程度的變化。 原規(guī)范中某些條款已經(jīng)不能有 效地 適應(yīng)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展需要，一些適應(yīng)性不強(qiáng)的條款，需要進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，如 專業(yè)監(jiān)理工程師的任職條件，開工令的簽發(fā)程序；如勘察、設(shè)計(jì)、保修 等階段監(jiān)理工 作的規(guī)范性；施工階段安全生產(chǎn)的監(jiān)理

4、工作等內(nèi)容均需要進(jìn)一步明 確。這些形勢(shì)的變化，對(duì)監(jiān)理工作提出了新的要求，需要對(duì)原規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的調(diào) 整， 以規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，滿足建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)實(shí)踐的需要。本刊編輯：新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范頒布后，其國(guó)標(biāo)編號(hào)由原來的強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn) GB50319-2000變成了推薦性標(biāo)準(zhǔn) GB/T50319-2013，為什么會(huì)變成推薦性標(biāo) 準(zhǔn)?既然 是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是否可以通過約定來排除規(guī)范的適用呢？這對(duì)監(jiān)理工作 有何影響？郭玉明（河南新恒豐監(jiān)理公司總經(jīng)理、協(xié)會(huì)專家組專家：按照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 第7條的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市

5、場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但推薦性國(guó)標(biāo)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納 入經(jīng) 濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。這次修訂后的監(jiān)理規(guī)范增加了 相關(guān)服務(wù)”專章，而相關(guān)服務(wù)”并不是強(qiáng)制 實(shí)施的，建設(shè)單位可以委才t也可以不委托，這樣，新版規(guī)范中的內(nèi)容與2000版相比，不全都是強(qiáng)制性內(nèi)容。因此，修訂后的監(jiān)理規(guī)范就審批成了 推 薦性國(guó)標(biāo)GB/To但是修訂后的監(jiān)理規(guī)范雖然變成了推薦性國(guó)標(biāo)，但除了相關(guān)服務(wù)”之外的 其他內(nèi)容同法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件是一致的，在新版監(jiān)理規(guī)范修 訂的主要 依據(jù)中，除建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例等國(guó)家法律法規(guī)外，編審委員會(huì)根據(jù)

6、建筑市場(chǎng)現(xiàn)況，還綜合考慮了建設(shè)工程監(jiān) 理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本、標(biāo)準(zhǔn) 施工 招標(biāo)文件等相關(guān)內(nèi)容，與法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)文件是一脈相承的，因此，監(jiān)理規(guī) 范中的內(nèi)容是必須要執(zhí)行的。監(jiān)理規(guī)范是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雙方（或多方可以根據(jù)工程的具體 情況自 行約定選擇執(zhí)行或者不執(zhí)行，但如果通過約定不執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，那么實(shí)施雙方 （或多方就要執(zhí)行法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 法規(guī)定，企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這就更有利于保障工程的質(zhì) 量和安全，提高現(xiàn)場(chǎng) 的管理水平。另外，主管部門在檢查、評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理企 業(yè)考核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作成效的依

7、據(jù)也是監(jiān)理規(guī)范，所以，修訂后的監(jiān)理 規(guī)范雖然變成了推薦性國(guó)標(biāo)，但不會(huì)降低監(jiān)理工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方必須 執(zhí)行監(jiān) 理規(guī)范。本刊編輯：對(duì)比2000版規(guī)范與2013版規(guī)范，您認(rèn)為修訂的亮點(diǎn)有哪些？郭長(zhǎng)安 （河南創(chuàng)達(dá)工程管理有限公司總工程師 ：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的修訂是理論與實(shí)踐的融合，是整個(gè)行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)與 時(shí)俱進(jìn)和持續(xù)改進(jìn)的重要反映。簡(jiǎn)單來講，新版規(guī)范更全面、更具體、更切合 實(shí) 際、更協(xié)調(diào)一致、更有可操作性。我認(rèn)為新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范有三個(gè)值得我們關(guān)注的亮點(diǎn)”。一是對(duì)監(jiān)理人員資格要求的變化。相比原規(guī)范，新版監(jiān)理規(guī)范對(duì)總監(jiān)理工程 師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、 監(jiān)理員資格進(jìn)行重新要求，更切實(shí)了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

8、的 實(shí) 際情況。人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而作為咨詢服務(wù)彳T業(yè)的監(jiān)理工作，從業(yè)人員 的素 質(zhì)從根本上決定了企業(yè)發(fā)展的高度。新版規(guī)范中對(duì)人員資格要求的調(diào)整，既沒有降低對(duì)監(jiān)理人員從業(yè)能力的要求，又體現(xiàn)了以人為本的理念，同時(shí)又為監(jiān)理單位人才 引進(jìn)擴(kuò)大了范圍，從而提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。 此條目修訂結(jié)合了目前監(jiān)理 行業(yè)的現(xiàn)狀 和從業(yè)人員構(gòu)成，考慮了工程監(jiān)理實(shí)踐的需求，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范有 極大的促進(jìn)作 用。二是新增了安全生產(chǎn)監(jiān)理管理的內(nèi)容。 強(qiáng)調(diào)履行監(jiān)理的法定職責(zé)，主要依據(jù) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 的內(nèi)容，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要審查施工組織 設(shè) 計(jì)中的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確了

9、專 項(xiàng)施 工方案的審查內(nèi)容，生產(chǎn)安全事故的隱患處理以及監(jiān)理報(bào)告的表式。這一條 的規(guī)定協(xié)調(diào)解決了安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位多年來為之困惑的現(xiàn)場(chǎng)安全 責(zé)任問題。三是新增了相關(guān)服務(wù)”專章。為了與建設(shè)工程管理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理 規(guī) 定和建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本相配套，修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理 規(guī)范 增加了第9章相關(guān)服務(wù)。工程監(jiān)理單位在施工階段監(jiān)理工作的前提下，在建設(shè)工程 勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)活動(dòng)均稱為相關(guān)服務(wù)”。本刊編輯：修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范增加了一章 相關(guān)服務(wù)”什么叫相 關(guān)服務(wù)”如何理解相關(guān)服務(wù)”對(duì)監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有哪些影響？蔣曉東（協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、河南建達(dá)監(jiān)理公司總經(jīng)理

10、：新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范給工程監(jiān)理的定義是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委 托,在工程施工階段進(jìn)行 主控兩管一協(xié)調(diào)”并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。除此以外，工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供的服務(wù)均稱為相關(guān)服務(wù)”。我認(rèn)為，相關(guān)服務(wù)”有別于施工階段的強(qiáng)制性監(jiān)理，屬于非強(qiáng)制性的管理 咨詢服 務(wù)范疇。換言之，相關(guān)服務(wù)”不是強(qiáng)制監(jiān)理的范圍，建設(shè)單位可以委托 也可以不委 托。如果把工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的 相關(guān)服務(wù)”委托給工程監(jiān)理單位，前提 是必須與工程監(jiān)理單位簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，在合同中約 定 相關(guān)服務(wù)”并依照建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定

11、（發(fā)改價(jià)格【2007】670號(hào)進(jìn)行取費(fèi)。工程監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的相關(guān)服務(wù)范圍 ，開展 相關(guān)服務(wù)”工 作，編制相關(guān)服務(wù)”工作計(jì)劃。 相關(guān)服務(wù)”范圍可以包括工程勘察、設(shè)計(jì)、 保修等階段的工程管理服務(wù)工作，建設(shè)單位可委托其中一項(xiàng)、多項(xiàng)或全部服務(wù)，并支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。 相關(guān)服務(wù)”的工作計(jì)劃應(yīng)包括相關(guān)服務(wù)工作的內(nèi)容、程序、措施、制度等。相關(guān)服務(wù)”對(duì)工程監(jiān)理單位既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，增加工程監(jiān)理單位服務(wù) 內(nèi)容 的同時(shí)，也增加了相應(yīng)的酬金，這對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展是有推動(dòng)作用的。 同時(shí)也要求 工程單位認(rèn)真練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平，做好 相關(guān)服務(wù)”工作。本刊編輯：修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

12、對(duì)于附錄的表格進(jìn)行了重大修訂， 不僅將表格的類別代碼和使用單位進(jìn)行了調(diào)整，還增刪了不少表格，使用方法也 與 老版規(guī)范存在著重大差別，具體到表格的應(yīng)用，附錄表格有哪些變化，使用中應(yīng)注意 哪些問題？張勤（河南海華監(jiān)理公司常務(wù)副總經(jīng)理：新規(guī)范中的表格分A、B、C三類，A類表為工程監(jiān)理單位用表，由監(jiān)理單位 或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)，由原來的6個(gè)調(diào)整為8個(gè)，增加了總監(jiān)理工程師任命書、工程開工令、監(jiān)理報(bào)告、旁站記錄四個(gè)表格；B類表為施工單位報(bào)審、報(bào)驗(yàn) 用表，由施工單位或施工項(xiàng)目經(jīng)理部填寫后報(bào)送工程建設(shè)相關(guān)方，由原來的10個(gè)調(diào)整為14個(gè),增加了施工控制測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)表、分部工程報(bào)驗(yàn)表、施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào) 審表，將開工/

13、復(fù)工報(bào)審表拆分為開工報(bào)審表和復(fù)工報(bào)審表兩個(gè)表 ；C類表為通用表, 是工程建設(shè)相關(guān)方工作聯(lián)系的通用表，由原來2個(gè)增加到3個(gè)，增加了索賠意向通 知書。此次修改、增刪后的表格更加規(guī)范，有利于監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的操作應(yīng)用。 對(duì) 進(jìn)一步提高監(jiān)理規(guī)范化管理、完善監(jiān)理資料存檔、查閱可追溯性，有著重要的意 義。使用新表格應(yīng)注意以下事項(xiàng)：各類表格有很強(qiáng)的時(shí)效性，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi) 進(jìn) 行報(bào)送、簽發(fā)、回復(fù)；施工方提供的附件，應(yīng)加蓋騎縫章；填寫表格時(shí)，應(yīng)采用規(guī)定的 不褪色的書寫材料利于長(zhǎng)期存檔；填寫各類表格應(yīng)使用規(guī)范的語言，法定計(jì)量單位， 準(zhǔn)確的時(shí)間，如公歷年、月、日；各類表中，有關(guān)人員簽字必須 由本人簽署，其中十個(gè) 表

14、式還需加蓋總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章，其他還有兩個(gè)表式 需加蓋單位公章；項(xiàng)目監(jiān) 理機(jī)構(gòu)、施工項(xiàng)目經(jīng)理部啟用印章應(yīng)在建設(shè)單位、 相互之間備案（樣章印簽，以確 認(rèn)有效性。新的規(guī)范中表格變動(dòng)較大，要求嚴(yán)謹(jǐn)，使用時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方的溝通，以利監(jiān)理工 作的順利開展。本刊編輯：修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 在監(jiān)理人員任職條件上有哪些重 大變化，這些變化對(duì)協(xié)會(huì)開展省專業(yè)監(jiān)理工程師的考核認(rèn)定有影響么 ？耿春:（河南省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 在監(jiān)理人員任職條件上有重大的變化，這些 變化是行業(yè)多年來呼吁的結(jié)果，也是對(duì)包括我省在內(nèi)的很多省市人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí) 踐 探索的一個(gè)總結(jié)和回應(yīng)。修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

15、明確了總監(jiān)理工程師代表、 專業(yè)監(jiān)理工程 師、監(jiān)理員的任職條件，規(guī)定兩類人員可擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表：一類是具有工程 類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員，比如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師等 ；第二 類是沒有取得工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，但具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師的任職條件與總監(jiān)代 表任職條彳類似，也是兩類人員擔(dān)任：一類是具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員；第二類 是具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù) 培訓(xùn)的人員。監(jiān)理員是指具體從事監(jiān)理工作，具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)的 人員。對(duì)三類人員任職條件，有二點(diǎn)值得注意：一

16、是省級(jí)管理的二級(jí)注冊(cè)人員比如二 級(jí)建造師是否包括在工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員里面 ？二是監(jiān)理員的任職條 件中，對(duì) 于所學(xué)專業(yè)是否有要求，僅僅從字面上理解，具有中?；蛞陨蠈W(xué)歷，不論學(xué)什么專業(yè)只要經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就可以擔(dān)任監(jiān)理員，這與工程實(shí)踐的做法 顯然是不符合的。 以上兩點(diǎn)需要主管部門的進(jìn)一步解釋。目前來看，專業(yè)監(jiān)理工程師任職條件的變化，對(duì)我省開展的省專業(yè)監(jiān)理工程 師 的考核認(rèn)定沒有影響，因?yàn)橐?guī)范修改的結(jié)果與我省專業(yè)監(jiān)理工程師的考核認(rèn)定 的做 法是一致的，如果上級(jí)主管部門沒有對(duì)此進(jìn)行專門規(guī)定的話，協(xié)會(huì)今年將繼續(xù)進(jìn)行 省專業(yè)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)考核工作。本刊編輯：修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 增加了安全生

17、產(chǎn)管理的工作內(nèi)容， 關(guān)于安生生產(chǎn)管理這部分內(nèi)容，規(guī)范是如彳5規(guī)定的？作為主抓安全環(huán)境管理工作的 負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為實(shí)務(wù)操作中應(yīng)注意哪些問題呢？王先鋒（河南海華監(jiān)理公司副總經(jīng)理：新規(guī)范在多個(gè)章節(jié)增加了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，特別增加了安全生產(chǎn)管理的 監(jiān) 理工作專項(xiàng)章節(jié)，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理起到了綱領(lǐng)性的作用 ，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作起到了有據(jù)可依、有的放矢的作用。新規(guī)范的實(shí)施對(duì)于監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作來說 ，意義重大，應(yīng)引起高度 重視。新規(guī)范增加的安全生產(chǎn)管理的工作內(nèi)容比較多，從事安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理人 員 必須熟悉。術(shù)語中對(duì) 建設(shè)工程監(jiān)理”的定義是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委

18、托，根 據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì) 量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn) 行協(xié) 調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)?？偙O(jiān)理工程師職責(zé)中增加了 組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體 系的建立及運(yùn)行情況”內(nèi)容；專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中增加了 處置發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問 題 和安全事故隱患?！北O(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容增加了 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”對(duì)專業(yè) 性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；在監(jiān)理月報(bào)的編制內(nèi)容中，增加了安全生產(chǎn)管理方面的工作情況及施工單位安全生產(chǎn)管理方面的主要問題及處理情況等內(nèi)容。新

19、版規(guī)范現(xiàn)處在宣貫階段，還未出版發(fā)行，即使頒布實(shí)行以后，也難免存在 實(shí)際 操作問題。我認(rèn)為應(yīng)深層理解建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，一是新規(guī)范增加了安 全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，主要依據(jù)是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，不可能面 面俱到。所以，各地方、各行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)程 ，在我們安全生產(chǎn)管理的 監(jiān)理工作中還應(yīng)去貫徹執(zhí)行。對(duì)于安全生產(chǎn)管理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在作出相應(yīng)修訂前，也必須去執(zhí)行。如河南省建設(shè)工程安全監(jiān)理導(dǎo)則也 應(yīng)隨著新監(jiān)理規(guī)范的實(shí) 施，作出相應(yīng)修訂，但在修訂完成以前，我們?cè)诎踩a(chǎn) 管理的監(jiān)理工作中就必須繼 續(xù)執(zhí)行。二是在我們監(jiān)理行業(yè)，由于安全監(jiān)理的誕生，原來對(duì)監(jiān)理工作的概況一直 存在：主控、

20、三管、一協(xié)調(diào)”、四控、兩管、一協(xié) 調(diào)”的爭(zhēng)論，新版規(guī)范實(shí)施后，這 一爭(zhēng)論將結(jié)束了。對(duì)監(jiān)理工作的概況重新回歸 到建筑法 主控、兩管、一協(xié) 調(diào)”上來。從建設(shè)工程監(jiān)理的定義中，我們并沒有看到安全監(jiān)理的概念，而是將安全 生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作定義為：履行建設(shè)工 程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。 所以，我們?cè)?新版規(guī)范實(shí)施后，就必須注意這一變化，應(yīng)杜絕安全控制、 安全管理及安全監(jiān)理的提法。 三是監(jiān)理行業(yè)快速擴(kuò)展，監(jiān)理 隊(duì)伍也不斷壯大，然而隨著監(jiān)理市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及國(guó)家建設(shè)監(jiān)理方面法 律、法規(guī)的日趨完善，監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理方面的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以新版規(guī)范實(shí)施為契機(jī)，首先還是要從自身做起，俗話說:打鐵還需

21、自身硬，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作 用，倡導(dǎo)全員參與，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的監(jiān)管，提前著手和部署，進(jìn) 一步規(guī)范和完善監(jiān)理工作，全面履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé),保證監(jiān)理企業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展，將是一條必由之路。本刊編輯：修訂后的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范在質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)控制上多有調(diào)整，這部分內(nèi)容是監(jiān)理工作的核心部分，具體都有哪些變化？李洪濤（鄭州中興監(jiān)理公司副總經(jīng)理修訂后的監(jiān)理規(guī)范條文語言更簡(jiǎn)練了 ，監(jiān)理的工作內(nèi)容和職責(zé)更明確、 操 作性更強(qiáng)了，而且減輕了我們監(jiān)理人員工作和責(zé)任（如旁站規(guī)定等。新規(guī)范刪除了 施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)和征地拆遷工作滿足工程進(jìn)度的需要”并在開工報(bào)審表中增加了建設(shè)

22、單位審批一欄，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān) 理工程師審查施工單位報(bào)送的開工報(bào)審表及開工應(yīng)具備的條件，符合要求簽署審批 意見報(bào)建設(shè)單位得到批準(zhǔn)后，再由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。此程序更符合工程實(shí) 際情況，更有利于促進(jìn)建設(shè)單位在開工前辦理施工許可證和完成征地拆遷工作職責(zé)的履行，從而保護(hù)了我們監(jiān)理單位的利益，大大的減輕了監(jiān)理單位 的責(zé)任和壓力！新規(guī)范明確了專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)審查施工方案的基本內(nèi)容，刪掉了 施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作”把其主要內(nèi)容放進(jìn)了質(zhì)量控制中，比如分包單位的資格審 查、四新審查、測(cè)量復(fù)核等。在分包單位資格審查內(nèi)容中增加了 安全生產(chǎn)許可文件”刪除了擬分包 工程 的內(nèi)容和范圍、特殊行業(yè)施工許可證

23、、國(guó)外 （境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)承包工程許可證等3項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)室審查內(nèi)容中刪掉了 本工程的試驗(yàn)項(xiàng)目及要求”原因 是這不是審查試驗(yàn)室時(shí)應(yīng)檢查的內(nèi)容。新規(guī)范明確規(guī)定了總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令的4種情況，與老版規(guī)范相 比更具體和更具有操作性。 增加了兩項(xiàng)關(guān)于工程竣工預(yù)驗(yàn)收的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理機(jī) 構(gòu)要 組織工程預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格應(yīng)編寫質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，并明確了質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的 審批程 序。明確了旁站監(jiān)理的目的是質(zhì)量，不包含安全，這是新版監(jiān)理規(guī)范的一 大變化，減 少了我們監(jiān)理的工作量和降低了監(jiān)理責(zé)任。另外旁站記錄表也不再需 要施工單位相關(guān)質(zhì)量管理人員簽字,避免了事后監(jiān)理人員找施工單位人員簽字的尷尬”。從一定程度上能鼓舞我

24、們監(jiān)理人的信心，意義重大！老版規(guī)范中造價(jià)控制中共有9條內(nèi)容,而新版規(guī)范進(jìn)行精簡(jiǎn)和提煉后只有 3條 內(nèi)容,刪掉了風(fēng)險(xiǎn)分析、工程變更和收集整理處理索賠資料等 3條內(nèi)容，但更明確, 更具有指導(dǎo)意義，語言更簡(jiǎn)練，也更符合實(shí)際操作。新版規(guī)范與老版規(guī)范相比，工程進(jìn)度控制方面最大的變化是明確了施工進(jìn)度 計(jì) 劃審查的基本內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理工程師具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這一條在老版規(guī)范里是條 文說明，這次修訂直接放進(jìn)了規(guī)范的正式條文中。本刊編輯：在施工過程中，工程變更、索賠以及施工合同爭(zhēng)議往往不可避免，在 這些地方也容易產(chǎn)生矛盾，新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 在合同管理部分有哪些 變 化和值得關(guān)注的地方？關(guān)玉奇（河南興平監(jiān)理公司

25、副總經(jīng)理：新版規(guī)范與原規(guī)范在合同管理部分有一些變化。這部分章節(jié)的名稱在原規(guī)范 中是 施工合同管理的其他工作”新規(guī)范改為了 工程變更、索賠及施工合同 爭(zhēng)議” 并增加了乙股規(guī)定”使章節(jié)的名稱更加明確地表達(dá)了該部分內(nèi)容。該部分新增了以下內(nèi)容， 一是明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工合同管理相關(guān)工 作的依據(jù)；二是明確了施工合同終止時(shí)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)事宜；三是賦予項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)收集索賠證據(jù)的職責(zé)。 停令，新版監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?？偙O(jiān) 暫停令，可根據(jù)停工原因的影響范圍和程度， 監(jiān)理合同的約定簽發(fā)工程暫停令?？偙O(jiān)理工程對(duì)于總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫 理工程師在5種情況下應(yīng)簽發(fā)工程設(shè)單位的意見，如果

26、現(xiàn)場(chǎng)情況緊急，來不及事 設(shè)單位提出書面報(bào)告。新規(guī)范還明確了不同情工申請(qǐng)的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為具備復(fù)工條 令；認(rèn)為不符合復(fù)工條件的，不同意復(fù)工并指 工，總監(jiān)理工程師這時(shí)應(yīng)全面分析原因，做出相 范規(guī)定，施工單位不提出復(fù)工申請(qǐng)，總監(jiān)理工程確定停工范圍，并應(yīng)按施工合同和 師簽發(fā)工程暫停令前，應(yīng)先征得建 先報(bào)告建設(shè)單位，事后應(yīng)及時(shí)向建 形下的復(fù)工程序，施工單位提出復(fù) 件，報(bào)建設(shè)單位同意后，簽發(fā)復(fù)工 出原因。如果建設(shè)單位不同意復(fù)應(yīng)處理。值得注意的是，新版規(guī) 師應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況指令復(fù)工，并依此書面指令作為復(fù)工的時(shí)間依據(jù)。新版規(guī)范考慮到施工階段設(shè)計(jì)單位一般不會(huì)主動(dòng)提出設(shè)計(jì)變更， 對(duì)原規(guī)范的 設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)

27、行了修改, 位提出工程變更的處理程序?？偙O(jiān)理工 程師應(yīng)準(zhǔn)確把握不同情況，明確了施工單按程序處理,特別對(duì)于工程變更可能造成的費(fèi)用增加和工期變化的要及時(shí)評(píng)估，及時(shí)反饋給建設(shè)單位，并及時(shí)協(xié)商處理。當(dāng)建設(shè)單位 時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出一個(gè)暫定價(jià)格 依據(jù)。工程變更費(fèi)用的計(jì)算比較復(fù)雜， 持局面的出現(xiàn)，順利解決進(jìn)度款的支付 料包括往來的各種書面資料以及照片及 程師務(wù)必要注意時(shí)效，索賠意向和索賠 成，總監(jiān)理工程師要準(zhǔn)確把握索賠成立條與施工單位未能就工程變更費(fèi)用達(dá)成協(xié)議 并經(jīng)建設(shè)單位同意，作為臨時(shí)支付工程款 通過臨時(shí)支付依據(jù)的暫定價(jià)，可以避免僵 問題。新版規(guī)范明確了涉及索賠的文件資 音像資料。在處理費(fèi)用索賠時(shí)，總

28、監(jiān)理工 報(bào)審一定要在施工合同約定的期限內(nèi)完件，妥善處理，審慎批準(zhǔn)。在合同爭(zhēng)議方面，新版規(guī)范明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理施工合同爭(zhēng)議的程序， 處理合同爭(zhēng)議是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)按施工合同中關(guān)于合同爭(zhēng)議處理?xiàng)l款的規(guī)定提出處理意見。本刊編輯：從2012年至今的短短兩年的時(shí)間，建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文 本）、建設(shè)工程施工合同（示范文本）以及建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范相繼修訂，將這三個(gè)文件的修訂情況聯(lián)系起來看，修訂的背后，您觀察到哪些制度或者說理 念的改變？我省監(jiān)理行業(yè)今后的發(fā)展應(yīng)注意哪 些問題？束拉（鄭州大學(xué)教授、中國(guó)工程監(jiān)理大師，中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員 會(huì)委員）：從宏觀上看，三個(gè)文件的修訂體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程的深 入改革。對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和承包商之間的市場(chǎng)地位進(jìn)行了明確，完善了原有文件中 責(zé)任模糊、權(quán)力重迭和利益分配不協(xié)調(diào)的問題。 首先，三個(gè)文件都是在建筑法修 訂后，陸續(xù)出臺(tái)的。雖然建筑法僅修改了一條，對(duì)于建筑行業(yè)的從業(yè)人員加大了 保護(hù)力度，要求建筑企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行人身保險(xiǎn)。但這一條款對(duì)施工企業(yè)的現(xiàn) 場(chǎng)安全 文明生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用， 這就要求施工企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保障措 施。新 版建設(shè)工程施工合同中就明確了安全文明生產(chǎn)的責(zé)任和費(fèi)用的落實(shí)，施工單位必 須?？顚Ｓ?，保證工程生產(chǎn)過程中的安全。由于監(jiān)理單位對(duì)施工單位的現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)