第一章緒論和第二章特殊教育法概述

1、.特殊教育政策肖江文.課程簡介n問題 VS 答案n內容 VS 方法n 教 VS 學.課程框架n中國特殊教育法律法規(guī) n國外特殊教育法律法規(guī)n國際特殊教育相關公約等n歷史沿革n重要政策n發(fā)展趨勢.課堂要求n關于遲到遲到是習慣？還是態(tài)度？n關于聽課我們需要思考嗎？沉默的背后：一定是金子嗎？.課后溝通nEmail ：nTEL考核標準和方式出勤 10課堂參與 15作業(yè) 15 期末考試 60.緒論緒論 基本概念和基本理念基本概念和基本理念.從問題開始n為什么開設這門課？n為什么選修這門課？.基本概念和問題n1 基礎知識 n法律是什么？法規(guī)是什么？政策呢？n教育法是什么？n需要特

2、殊教育法嗎？.n2 特殊教育法律法規(guī)對于特殊教育的意義和作用？n保障？n引導？.n3 影響特殊教育立法的因素有哪些？n政治？經濟？n社會觀念？n家長？n專業(yè)團體？.n4 我們可以為特殊教育立法做些什么？n完善？n力行？.發(fā)展中的理念n第一 從慈善到權利n中國古代有一些撫恤殘障者的相關政策，為他們提供基本生活保障（提供田產、免稅收）、提供醫(yī)藥救助、設立救濟機構，并且提供部分技藝教育等。n收養(yǎng)救濟（福利型）立法保障（權利型 ）。.n第二 醫(yī)療模式到社會模式 n殘疾觀：從以往的視殘疾為病患、需要醫(yī)療和救濟的純“醫(yī)療”模式轉變?yōu)橐篌w制性變革的“社會”模式 n其一，殘疾問題是人權問題。n其二，殘疾問題

3、是社會和發(fā)展問題。 .n第三 從隔離到融合n拒絕與接納指的是對待殘障人士的社會態(tài)度。 n教育隔離和社會隔離。n社會態(tài)度是殘疾人取得平等權益的最大障礙，并將提高社會對殘疾人的接納度以及提高對殘疾人權利、需要、潛能和貢獻的認識作為實現平等參與的先決條件。.小紙片n學號： 姓名：1 你所了解的中國特殊教育相關的法律法規(guī)有哪些？2 你所了解的國外的特殊教育相關的法律法規(guī)有哪些？3 你希望通過這門課程，了解哪些內容？.前言前言 保障殘疾人權益的立法概況保障殘疾人權益的立法概況n一一 概述概述n二、規(guī)定特別扶助的原則二、規(guī)定特別扶助的原則n三、明確政府和社會責任三、明確政府和社會責任n四、重視殘疾人組織的

4、建設和作用四、重視殘疾人組織的建設和作用n五、提供平等的就業(yè)機會五、提供平等的就業(yè)機會 .n六、保障殘疾人受教育六、保障殘疾人受教育n七、促進殘疾人康復七、促進殘疾人康復n八、給予福利保障八、給予福利保障 n九、豐富文化生活九、豐富文化生活 n十、改善物質和精神環(huán)境十、改善物質和精神環(huán)境.一一 概述概述n保障殘疾人權益的立法，從20世紀初開始，二次大戰(zhàn)后逐步發(fā)展。目前，已有132個國家和地區(qū)制定了有關殘疾人的法律。n聯合國大會通過了一系列保障殘疾人權益的文件、決議。 .二、規(guī)定特別扶助的原則二、規(guī)定特別扶助的原則n為改變殘疾人在社會生活中的不利地位，國外法律在重申殘疾人享有與其他公民平等的權利

5、和同等的機會的同時，普遍規(guī)定通過輔助方法、優(yōu)惠政策和保護措施，給殘疾人特別扶助，以彌補殘疾帶來的不利影響，保障其平等權利的實現。n聯合國一系列決議重申：會員國要通過各種措施扶持殘疾人，必須制定特別方針，保障殘疾人權利的實現。 .三、明確政府和社會責任三、明確政府和社會責任n對跨部門、多學科的殘疾人事務，不能局限于一個部門，應在總體范圍內處理，每個社會的綜合規(guī)劃和行政結構中都應包括，政府擔當領導責任，各部都應對其主管的問題負責，并建立長久設立的、有能力協(xié)調各項工作的國家委員會。n已有87個國家設立了殘疾人事務國家協(xié)調機構，有些國家以專門法律規(guī)定建立由國家首腦任主席，或總統(tǒng)、總理直接領導下的國家委

6、員會、協(xié)議會，成員包括各有關部門的領導及殘疾人組織的代表。 .四、重視殘疾人組織的建設和作用四、重視殘疾人組織的建設和作用n只有殘疾人組織的作用充分發(fā)揮，殘疾人的利益才能得到充分保證；支持建立強大的全國性殘疾人組織，使他們在具有切身利害關系的一切領域發(fā)揮作用；鼓勵殘疾人組織的聯合、統(tǒng)一，并與政府協(xié)調行動。n許多國家以法律明確殘疾人組織的地位和責任。 .五、提供平等的就業(yè)機會五、提供平等的就業(yè)機會n絕大多數殘疾人具有勞動能力，只要有適當的評估、訓練、安置和扶助，都能從事工作。n各國普遍實行稅收減免和其它優(yōu)惠扶持政策，采取集中與分散的多種形式安排殘疾人就業(yè)。 n許多國家法律規(guī)定，所有單位必須按比例

7、雇用殘疾人。 .六、保障殘疾人受教育六、保障殘疾人受教育n應保障殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育；并容許在入學年齡、教學內容、考試程序方面增加靈活性。 n凡可以接受普通教育的殘疾人，盡量進入普通學校；同時舉辦盲、聾、弱智學校(班)和其它專門機構，對不具有接受普通教育能力的殘疾人進行特殊教育和培訓。 .七、促進殘疾人康復七、促進殘疾人康復n康復既能消除殘疾人的痛苦，又能使其補償功能、增強參與能力，還可以減輕社會和家庭負擔。n專門康復機構和社區(qū)康復相結合，并加強對殘疾人及其親屬的指導和培訓。 .八、給予福利保障八、給予福利保障n應使殘疾人平等分享因社會經濟發(fā)展而改善的

8、生活條件，即使因重殘而不能自立的人也能取得與其它公民相同的生活水平。 n救濟補助金制度n供給輔助器具n給予特別照顧n優(yōu)先和輔助性服務.九、豐富文化生活九、豐富文化生活n為了豐富、活躍殘疾人的文化生活，國際上定期舉辦傷殘人奧林匹克運動會、特殊奧運會(弱智人)、世界聾人運動會、國際特殊藝術節(jié)、國際殘疾人職業(yè)技能競賽。 n參與公共娛樂和文化活動。.十、改善物質和精神環(huán)境十、改善物質和精神環(huán)境n確保殘疾人能夠進出和享用所有新建的公共建筑、設施、公共住房和公共交通工具。許多國家制定了無障礙法。n擬定指導方針，鼓勵新聞媒介對殘疾人問題和殘疾人的權利、貢獻、需求，均能有正確的報道，促進公眾對殘疾人的理解，避

9、免陳腐觀念和偏見，消除種種妨礙殘疾人參與社會生活的障礙。 .第二章第二章 特殊教育法概述特殊教育法概述.n第一節(jié) 特殊教育法的涵義n第二節(jié) 特殊教育法的地位與特征n第三節(jié) 特殊教育法的類型與結構n第四節(jié) 特殊教育法的功能n第五節(jié) 特殊教育法的制定與實行.第一節(jié) 特殊教育法的涵義n一、教育法的含義一、教育法的含義n教育法是由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的教育活動的行為規(guī)則的總稱。它是統(tǒng)治階級在教育方面意志的體現。 .一、教育法的含義一、教育法的含義1.1.教育法是一種行為規(guī)則教育法是一種行為規(guī)則2.2.教育法是由國家制定或認可的行為規(guī)則教育法是由國家制定或認可的行為規(guī)則 3.3.教育法

10、是以國家強制力保證實施的行為規(guī)則教育法是以國家強制力保證實施的行為規(guī)則4.4.教育法是調整教育活動的行為規(guī)則教育法是調整教育活動的行為規(guī)則5.5.教育法是統(tǒng)治階級在教育方面意志的體現教育法是統(tǒng)治階級在教育方面意志的體現.二、特殊教育法的涵義二、特殊教育法的涵義n特殊教育法是由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的特殊教育活動的行為規(guī)則的總稱。它是統(tǒng)治階級在特殊教育方面意志的體現。.n特殊教育法也有廣義和狹義之分。n狹義上專指國家最高權力機關制定的規(guī)范性文件，即教育法律，比如1977年韓國頌布的特殊教育促進法，美國的IDEA等。.n廣義上是指國家機關(包括權力機關和行政機關)依照法定權限和程序

11、制定和公布的規(guī)范性文件的總稱，主要包括最高國家權力機關制定的法律、最高行政機關制定的行政法規(guī)、地方權力機關制定的地方性法規(guī)、中央政府各部委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章。.第二節(jié) 特殊教育法的地位與特征一、地位一、地位n1形式上，有兩種情況，一是特殊教育法作為獨立的法律，形式上不是屬于教育法的一部分。二是特殊教育法是教育法的一部分內容，而一般教育法僅是法律體系中的一種。n2 內容上，特殊教育法所規(guī)定的主體的權利和義務具有法定效力。和其他法律一樣具有神圣不可侵犯的地位。.二、特征二、特征1.1. 主體的多樣性：主體的多樣性：n各類障礙兒童，各種障礙水平的兒童，各類障礙兒童，各種障礙水平的兒童，各

12、個年齡段的有特殊需要的兒童，以及各個年齡段的有特殊需要的兒童，以及代理行使未成年學生的某些能力的其家代理行使未成年學生的某些能力的其家長或其他監(jiān)護人。長或其他監(jiān)護人。 .2.2.調整范圍的廣泛性。調整范圍的廣泛性。n和教育法調整的范圍一樣。教育法不僅確定了和教育法調整的范圍一樣。教育法不僅確定了教育系統(tǒng)內部的學校、教師、學生等各主體的教育系統(tǒng)內部的學校、教師、學生等各主體的行為規(guī)范，而且也確定了教育系統(tǒng)外部的各級行為規(guī)范，而且也確定了教育系統(tǒng)外部的各級人民政府及其有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位和其人民政府及其有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織、學生家長和其他公民等各主體與他社會組織、學生家長和其

13、他公民等各主體與教育相關活動的行為規(guī)范，它的調整范圍包括教育相關活動的行為規(guī)范，它的調整范圍包括舉辦、實施、管理、接受和參與教育的五大類舉辦、實施、管理、接受和參與教育的五大類活動，這些活動涉及到教育行政機關、其他國活動，這些活動涉及到教育行政機關、其他國家機關、社會組織家機關、社會組織(包括企業(yè)、事業(yè)單位、農村包括企業(yè)、事業(yè)單位、農村集體組織集體組織)、學校、社會團體和幾乎每個家庭和、學校、社會團體和幾乎每個家庭和公民。公民。 .3.3.法律關系的復雜性。法律關系的復雜性。（1）行政法律關系。）行政法律關系。（2）經濟法律關系。）經濟法律關系。 （3）民事法律關系。）民事法律關系。 （4）教

14、育者與受教育者之間的特殊法律關系。）教育者與受教育者之間的特殊法律關系。 .4.4.法律后果的特殊性。法律后果的特殊性。（1）注重保護受教育者，尤其是青少年特）注重保護受教育者，尤其是青少年特殊學生。殊學生。（2）注重保護教師的特殊職業(yè)權利。）注重保護教師的特殊職業(yè)權利。 （3）注重維護學校的正當權益。）注重維護學校的正當權益。 .第三節(jié) 特殊教育法的類型與結構一、類型一、類型1.1.憲法及憲法類法律對（特殊）教育的原憲法及憲法類法律對（特殊）教育的原則規(guī)定則規(guī)定2.2.專門教育法律專門教育法律3.3.其他法律中關于教育的法律規(guī)范其他法律中關于教育的法律規(guī)范4. 4. 加入的教育國際條約和協(xié)定

15、加入的教育國際條約和協(xié)定.二、教育法的層級及效力（結構）二、教育法的層級及效力（結構）層 級形 式 制定機關 憲法中關于教育的條款 全國人民代表大會 第一層次教育基本法律全國人民代表大會 第二層次教育單行法律全國人民代表大會常務委員會 第三層次教育行政法規(guī)國務院 第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會第五層次部門教育規(guī)章地方政府教育規(guī)章 國家教育部及國務院各部委 省、直轄市、自治區(qū)人民政府 第六層次地方政府教育規(guī)章 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市人民政府制定的教育規(guī)章 .（特殊）教育法的效力從屬關系n.第四節(jié) 特殊教育法的功能 一、保障特殊需要兒童的教育權利

16、 二、規(guī)定各個法律主體學校、教師、學生、各級各類國家機關（含中央、地方政府、教育行政機關等）、社會及學生家長的權利和義務 . 三、規(guī)定特殊教育的經費、行政管理等方面的內容 四、規(guī)定特殊教育師資的標準和要求.第五節(jié) 特殊教育法的制定與實行一、制定n1.根據國家最高權力機關制定的國家的總章程和根本大法憲法（關于教育的條款，甚至專門關于教育的章節(jié)），來制定相應的特殊教育法，不同國家的立法程序不同。n2.社會進步，特殊教育事業(yè)發(fā)展，相關團體的呼吁，特別是專業(yè)團體和家長組織在某些國家的特殊教育法的制定中起著重要作用。n3.一般程序，現實/案例提案議會/立法機構討論聽證立法機構通過頒布實施.二、教育法的實

17、施方式教育法的實施，有兩種方式：n1.一種是教育法律關系主體自己去實施，這叫做自律性的實施，即教育法的遵守。n2.另一種是，當教育法律關系主體自己不去實施時，由國家專門機關強制其實施，這叫做他律性的實施，即教育法的適用。.n1.教育法的遵守。（1）守法的的意義 （2）守法的原則和守法的主體。（3）守法的范圍和內容。.n2. 教育法的適用（1）教育行政執(zhí)法 教育行政措施 教育行政處罰 教育行政強制執(zhí)行 (2)教育司法 教育巡回法庭。 教育法規(guī)執(zhí)行室。 教育法庭與涉教案件領導小組。.n三、特殊教育法的實施條件及現狀1.1.必須有完備的教育法體系，是實現教必須有完備的教育法體系，是實現教育法制的前提條件。育法制的前提條件。2.2.具有嚴格的教育執(zhí)法制度和公正的司具有嚴格的教育執(zhí)法制度和公正的司法制度，是實現教育法制的