煤炭企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)研究

1、淺談煤炭企業(yè)目前現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)目前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭市場(chǎng)萎縮, 煤炭形勢(shì)出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題，并形成重大拐點(diǎn), 現(xiàn)就其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)淺析如下：一、 目前現(xiàn)狀之分析由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，環(huán)境治理力度的不斷 加大，煤炭能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體呈現(xiàn)持續(xù)低迷、市場(chǎng)需 求疲軟、煤價(jià)直線下滑、資金嚴(yán)重缺乏，煤企虧損面 急劇擴(kuò)大。產(chǎn)能過(guò)剩已成定局，價(jià)格低位運(yùn)行已成常 態(tài)，行業(yè)面臨生存危機(jī)，出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題，具 體體現(xiàn)在如下幾方面：。（一）煤價(jià)下行壓力巨大?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資 額持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)到2.4萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能26億噸, 且有11億噸的在建設(shè)項(xiàng)目，積累的大量產(chǎn)能將在“十

2、 三五”期間集中釋放。2014年全國(guó)產(chǎn)煤40億噸，凈 進(jìn)口煤炭5.2億噸，消費(fèi)36.1億噸，庫(kù)存3.9億噸。 而消費(fèi)方面由于國(guó)家大力化解鋼鐵、水泥、有色等行 業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，加大非化石能源的利用強(qiáng)度，煤炭消 費(fèi)量將逐步下降，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將更加突出。短 期內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，需求平穩(wěn)與供應(yīng)過(guò) 剩的矛盾將長(zhǎng)期存在。因此，造成了煤價(jià)下行壓力十 分巨大，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。（二）行業(yè)生存壓力巨大一方面，煤礦企業(yè)屬于高危行業(yè)，銀行為規(guī) 避風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)除規(guī)模高效企業(yè)外，一般不予以融資 貸款支持。另一方面，由于煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下行，

3、 過(guò)去對(duì)煤炭采掘項(xiàng)目趨之若鷲的社會(huì)資金，對(duì)煤炭項(xiàng) 目逐漸敬而遠(yuǎn)之，只抽資不注資，導(dǎo)致煤炭企業(yè)資金 更加緊張，資金鏈出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。受市場(chǎng)影響，煤炭 企業(yè)應(yīng)收賬款快速增加，承兌匯票的比重不斷上升。 有些煤炭企業(yè)貨款回收中銀行承兌匯票比例超過(guò) 70%隨著煤炭企業(yè)盈利能力的下降，各大銀行紛紛下 調(diào)煤礦信用等級(jí)，導(dǎo)致煤炭企業(yè)融資更加困難，銀行 斷貸、債券發(fā)行受阻也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于煤炭行 業(yè)盈利前景不被看好，銀行均要求上浮新增貸款利率 5%20%企業(yè)財(cái)務(wù)成本不斷上升。行業(yè)低迷對(duì)國(guó)內(nèi)煤 炭企業(yè)造成沖擊較大，大部分企業(yè)盈利水平和現(xiàn)金獲 取能力顯著下降，高負(fù)債率帶來(lái)的財(cái)務(wù)費(fèi)用的攀升將 對(duì)企業(yè)利潤(rùn)空間形成進(jìn)一

4、步擠壓，現(xiàn)金流的緊張將進(jìn) 一步推升企業(yè)外部融資需求，同時(shí)融資難度和成本也 明顯上升。財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅提升，繼而導(dǎo)致負(fù)債率居高不下，有的企業(yè)甚至達(dá)到70%U上。（三）政策不連續(xù)，企業(yè)無(wú)所適從近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤礦開采陸續(xù)出臺(tái)了一系列 政策，從3萬(wàn)噸以下改造到3萬(wàn)噸，3萬(wàn)噸到6萬(wàn)噸 目前，前一輪煤礦6萬(wàn)噸改造還未結(jié)束，證照尚未辦 全，國(guó)家新的9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井關(guān)閉 政策又已出臺(tái)。每一輪技改，一家煤礦動(dòng)輒投入上千 萬(wàn)、甚至上億元，前一輪投入的巨額投資還未見效， 新的政策又已出臺(tái)，企業(yè)難以適從。（四）煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工 薪酬、塌陷補(bǔ)償支出、環(huán)境治理等固定

5、費(fèi)用支出不斷 上升，加重了各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（目前全國(guó)的煤礦企業(yè)稅 收有16種，行政性收費(fèi)31種），各種稅費(fèi)占了煤炭 開采總成本的40也上，煤礦已不堪重負(fù)。（五）煤炭需求供大于求。煤炭產(chǎn)能的供需倒掛，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的瓶頸期，產(chǎn) 能的釋放以及價(jià)格持續(xù)低靡，許多煤炭企業(yè)在市場(chǎng)中 苦苦掙扎。國(guó)際煤炭市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng) 發(fā)展緊緊相連，國(guó)際煤價(jià)持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)企業(yè)煤炭成 交量也大大降低。同時(shí)，煤炭作為不可再生能源，各 大企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。（六）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。受煤炭需求減少、產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大和國(guó)際煤炭 市場(chǎng)供大于求等因素影響，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng) 爭(zhēng)。煤炭市場(chǎng)較好時(shí)，一些地方和煤炭企業(yè)違法

6、違規(guī) 項(xiàng)目盲目建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)問(wèn)題比較突出。市場(chǎng) 出現(xiàn)大幅波動(dòng)后，這些企業(yè)在緩解自身產(chǎn)能過(guò)剩壓力 的同時(shí)，采取“以量補(bǔ)價(jià)”的方式，競(jìng)相降價(jià)促銷， 搶占市場(chǎng)份額；一些煤炭用戶為降低成本提高效益， 通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)一步壓低煤炭采購(gòu)價(jià)格，或改變煤炭 交貨方式、貨款結(jié)算方式，或延緩付款，或增加承兌 比例，使煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)煤炭權(quán)威部門 在煤炭經(jīng)濟(jì)分析中提到，“在市場(chǎng)供大于求情況下，煤 炭企業(yè)從政府減負(fù)獲得的收益很快通過(guò)降低價(jià)格轉(zhuǎn)移 給用戶”。經(jīng)權(quán)威專家分析預(yù)測(cè)，短期內(nèi)煤炭消費(fèi)將保 持穩(wěn)定或有所減少，煤炭銷售愈加困難，價(jià)格下行壓 力依然較大，煤炭企業(yè)虧損增加，或?qū)⒊霈F(xiàn)全行業(yè)虧 損。這種煤炭經(jīng)

7、濟(jì)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變，煤 礦安全、礦區(qū)穩(wěn)定等問(wèn)題突出，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)將 更加嚴(yán)峻，行業(yè)脫困的任務(wù)十分艱巨。（七）噸煤全部成本已經(jīng)與售價(jià)倒掛，企業(yè)運(yùn)營(yíng) 成本壓力增大。由于外部市場(chǎng)環(huán)境惡化，多數(shù)煤炭企業(yè)選擇從內(nèi)部壓縮成本，提升效益。但由于煤炭企業(yè)在安全投入、 環(huán)境治理投入等固定成本不斷加大，比例不斷很高， 許多企業(yè)甚至達(dá)到70%A上，因此進(jìn)一步壓縮空間非 常有限。在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降的形勢(shì)下，眾多煤炭企 業(yè)噸煤全部成本已經(jīng)與售價(jià)倒掛。截止目前，煤炭?jī)r(jià) 格的下滑趨勢(shì)自并未止住，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著市場(chǎng) 需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾愈加突出，國(guó)內(nèi)煤炭 價(jià)格還將維持低位，從而使煤炭企業(yè)將面臨更大的

8、生 存挑戰(zhàn)。二、煤炭困難及問(wèn)題成因分析首先是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化降低了能源消費(fèi) 彈性系數(shù)，導(dǎo)致煤炭需求增速下降。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè) 增加值比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2012年、2013年0.54 和0.51的能源消費(fèi)彈性系數(shù)，明顯低于 2002年至 2011年年平均0.84的水平。其次是由于節(jié)能降耗大勢(shì)迫使煤炭需求減少。燃 煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案要求，到 2018年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率要在 2013年的 基礎(chǔ)上提高6個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)在用燃煤工業(yè)鍋 爐年消耗煤炭約7億噸，鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)際先 進(jìn)水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右。未來(lái)僅燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能 改造這一項(xiàng)，就將使煤炭需求減少1億噸

9、左右。再次是由于環(huán)境保護(hù)將持續(xù)從壓縮消費(fèi)、推高成 本兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)煤炭行業(yè)的不利影響。與此同時(shí)， 煤炭的污染治理和煤炭生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理都將 新增大量的成本支出。三、煤炭今后發(fā)展趨勢(shì)之分析當(dāng)前，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期，要準(zhǔn) 確把握煤炭行業(yè)發(fā)展的階段性特征，煤炭行業(yè)依靠數(shù) 量、速度的粗放型發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，煤炭企業(yè)領(lǐng)先 上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼。當(dāng) 前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局，煤炭市場(chǎng)價(jià)格低位運(yùn)行已 成常態(tài)，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨，行 業(yè)發(fā)展理念、體制機(jī)制亟待創(chuàng)新；要深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇；要堅(jiān)持以科技創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)

10、整實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn) 新亮點(diǎn)。當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊，短期難以改變，但從中 長(zhǎng)期看，煤炭發(fā)展有空間、有市場(chǎng)、有前景，對(duì)此， 要堅(jiān)定信心。在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)下行期間，要進(jìn)一步加 強(qiáng)行業(yè)自律，控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定。維 護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心是產(chǎn)需平衡，必須通過(guò)控 制產(chǎn)量減少市場(chǎng)供應(yīng)。要研究建立和完善煤礦退出機(jī) 制，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)政策、金融支持政策研究，認(rèn)真貫 徹落實(shí)已出臺(tái)政策。堅(jiān)持領(lǐng)先科技創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭結(jié) 構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求趨勢(shì)與煤炭產(chǎn) 能釋放的矛盾將越加突出，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力將不斷 加大，高利潤(rùn)的時(shí)代將一去不復(fù)返，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將 面臨

11、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何清醒研判這次煤炭市場(chǎng)危 機(jī)演變態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，從而采取應(yīng)對(duì) 措施，是煤炭行業(yè)共同面對(duì)并思考的一大命題。（一）整合資源，優(yōu)化存量，提升增量，處理好 增量發(fā)展與存量改制關(guān)系的改革舉措。堅(jiān)持淘汰煤質(zhì)差、開采難、競(jìng)爭(zhēng)力不高的落后產(chǎn) 能，而不是一味地控制生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，通過(guò)資源戰(zhàn)略 整合，合理發(fā)展增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入研究新 增產(chǎn)能發(fā)展與落后產(chǎn)能退出間的互動(dòng)機(jī)制，圍繞人員 分流轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“增量化存量矛盾，存量支持增量發(fā) 展”良性互動(dòng)。新增產(chǎn)能優(yōu)先安排給有落后產(chǎn)能退出 的老煤企向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。（二）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭“四化” 建設(shè)，做大做強(qiáng)企 業(yè)，是煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困難最現(xiàn)實(shí)

12、、最有效的途徑。一是通過(guò)集團(tuán)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)煤礦的兼并重組，集 中整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，提高企業(yè)規(guī)模效 益、品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷和大批煤炭企業(yè)虧損加重，以強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為 主體推動(dòng)的新一輪并購(gòu)重組浪潮即將來(lái)臨，這將是在 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，真正市場(chǎng)化和企業(yè)自主的跨行 業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)、跨國(guó)的兼并重組，其特征是 更多煤電融合、煤化融合、煤鋼融合、煤金融合以及 傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展的并購(gòu)重組。而后將出現(xiàn) 更多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性能源企業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度 會(huì)更高，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)及控制力會(huì)更強(qiáng)。二是通過(guò)實(shí)現(xiàn) 機(jī)械化提高綜采能力和回采率，減少采掘成本，提高 勞動(dòng)生產(chǎn)效率和

13、效益。三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)企 業(yè)精細(xì)化管理，開源節(jié)流，降本增效，壓縮非生產(chǎn)性 支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水 平和內(nèi)控管理水平。四是通過(guò)信息化建設(shè)來(lái)提升自動(dòng) 化水平和監(jiān)測(cè)水平，提高安全系數(shù)，減少安全事故， 保障煤礦安全生產(chǎn)。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面鼓勵(lì)有能力的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型向新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，另一方面引導(dǎo)煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈的 下游拓展和延伸，走煤炭深加工之路，向煤 -電、煤- 化、煤-氣、煤-焦-化產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廢 棄物和伴生產(chǎn)品的資源統(tǒng)合利用，提高產(chǎn)品附加值和 盈利水平，徹底改變以往的“挖了就賣”的傳統(tǒng)營(yíng)銷方式。（四）突出環(huán)境優(yōu)化，處理好生產(chǎn)煤炭與提

14、供清潔能源的關(guān)系。煤炭轉(zhuǎn)化消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響，已經(jīng)影響到煤 炭作為能源的市場(chǎng)資格了。這就要求煤炭行業(yè)摒棄“生 產(chǎn)無(wú)罪，消費(fèi)有責(zé)”的傳統(tǒng)觀念，積極參與大型煤電 基地建設(shè)和工業(yè)鍋爐改造，順應(yīng)煤炭由燃料和原料并 重轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。目前，煤炭清潔發(fā)電技術(shù)和高效工業(yè)鍋 爐技術(shù)已經(jīng)成熟，新型煤化工技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化示 范階段。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極向清潔能源 供應(yīng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（五）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低行業(yè)物流成本。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的無(wú) 縫銜接，達(dá)到提高效率、降低成本的目的，拓展利潤(rùn) 空間。在加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高鐵路煤炭運(yùn)輸 比重的同時(shí)，完善煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，加快煤炭?jī)?chǔ)

15、配 基地建設(shè)，推進(jìn)煤炭物流的精細(xì)化管理和流程優(yōu)化。（六）鞏固正稅清費(fèi)成果，推行煤炭稅費(fèi)“清單 管理”。通過(guò)資源稅改革，明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底清理不 合理費(fèi)用。遵循李克強(qiáng)總理改革“清單”思維，依法 給出煤炭企業(yè)“稅費(fèi)清單”，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān) 督。從嚴(yán)審批涉及企業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)依照“清單”繳納稅費(fèi)，政府部門依 照“清單”收繳稅費(fèi)，簡(jiǎn)化企業(yè)與政府的關(guān)系，切實(shí) 減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚，給煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè) 寬松的休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，幫助其盡快脫離困境，促進(jìn) 煤炭產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。按常理推測(cè)，從煤炭市場(chǎng)危機(jī)爆發(fā)到進(jìn)入緩慢復(fù) 蘇要經(jīng)

16、歷三個(gè)階段和6年至7年的時(shí)間。其中，2012 年至2013年為危機(jī)爆發(fā)蔓延期，2014年至2015年為 危機(jī)低谷煎熬期，2016年至2014年為危機(jī)緩慢復(fù)蘇 期。這三個(gè)階段最難熬的是危機(jī)低谷前煎熬期，其間 不少煤炭企業(yè)要陷入絕境。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我 國(guó)煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在2%£右，而消費(fèi)結(jié)構(gòu) 會(huì)呈現(xiàn)多元化，煤炭?jī)r(jià)格觸底回升也會(huì)是緩慢和波動(dòng) 式的。盡管煤炭行業(yè)遇到了前所未有的困難，但煤炭 作為我國(guó)基礎(chǔ)能源的地位仍未改變，隨著世界經(jīng)濟(jì)的 逐步復(fù)蘇，度過(guò)三個(gè)階段后，煤炭行業(yè)將進(jìn)入理性健 康發(fā)展的軌道。煤炭企業(yè)脫困政策意見和建議從2002 2012年，中國(guó)煤炭工業(yè)走過(guò)了十年的黃 金

17、發(fā)展時(shí)期。煤炭產(chǎn)量十年間增長(zhǎng)了 21億噸，超過(guò)前 20年總和。但是自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)生 了明顯的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下 滑，企業(yè)效益大幅下降。通過(guò)這兩年煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以清楚地看到，煤炭行業(yè)面臨的困難不 是短期的，而是長(zhǎng)期的。首先，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)可能將呈現(xiàn)中速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì), 這使得煤炭需求不會(huì)再出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的局面。中國(guó)經(jīng) 濟(jì)將處于較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將 加快，第二產(chǎn)業(yè)增速可能會(huì)下降，因此對(duì)能源的需求 增速會(huì)持續(xù)下降，對(duì)煤炭的需求增速下降得會(huì)更快， 這表明煤炭需求高速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，煤炭市場(chǎng) 將長(zhǎng)期維持低增速狀態(tài)。其次，中國(guó)煤炭產(chǎn)量依然會(huì)繼

18、續(xù)增加，煤炭供給 過(guò)剩局面不會(huì)在短期內(nèi)改變。前些年煤炭形勢(shì)較好時(shí) 大量投資所形成的煤炭產(chǎn)能已開始形成，煤改中對(duì)中 小煤礦進(jìn)行的改造也大多完成，因此大量的產(chǎn)能將要 釋放。更為重要的是，由于煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低， 產(chǎn)能控制難以在全行業(yè)實(shí)現(xiàn)，因此也就必然維持供過(guò) 于求的局面。第三，由于全國(guó)尤其是華北、華東地區(qū)近年來(lái)空 氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻仍，使得政府壓縮鋼鐵、水 泥行業(yè)、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的力度不斷加大，這些行 業(yè)幾乎都是煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能的壓縮，必然造 成煤炭需求的減少，從而使得煤炭過(guò)剩的局面更加突 出。最后，煤炭進(jìn)口量可能仍會(huì)持續(xù)增加，對(duì)國(guó)內(nèi)煤 炭?jī)r(jià)格造成進(jìn)一步的沖擊。國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下

19、 降，較國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格具有優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)的煤炭進(jìn)口 量一直在持續(xù)增加。由于進(jìn)口煤炭大多集中在用煤量 較大的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這給國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)帶來(lái)了 越來(lái)越大的影響，也給國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格造成較大壓力。由此可見，煤炭行業(yè)企圖依靠市場(chǎng)再次好轉(zhuǎn)來(lái)解 決煤炭工業(yè)面臨的困難是不現(xiàn)實(shí)的，在依靠企業(yè)自身 努力適應(yīng)市場(chǎng)尋求發(fā)展的同時(shí)，研究制定并出臺(tái)相關(guān) 政策，是必不可缺的。維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心是產(chǎn)需平衡，必須 通過(guò)控制產(chǎn)量減少市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)研究建立和完善煤 礦退出機(jī)制，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)政策、金融支持政策研究, 認(rèn)真貫徹落實(shí)已出臺(tái)政策。堅(jiān)持領(lǐng)先科技創(chuàng)新，推動(dòng) 煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立和完善行業(yè)溝通與協(xié) 調(diào)機(jī)制，助

20、推煤炭企業(yè)。一是限產(chǎn)限量。貫徹落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，停止核 準(zhǔn)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦和年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下煤與瓦斯 突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán) 重煤礦。加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦， 鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)淘汰年產(chǎn)9萬(wàn)噸以上、年產(chǎn)30 萬(wàn)噸以下煤礦。再其次，嚴(yán)格落實(shí)煤礦產(chǎn)能登記及公 告制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。二是推進(jìn)電煤價(jià)格并軌。在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電” 的定價(jià)機(jī)制下，電力價(jià)格的形成明顯有悖市場(chǎng)規(guī)律， 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭 市場(chǎng)建設(shè)等重大問(wèn)題研究，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革， 進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制。三是改進(jìn)煤炭交易方式方法。參考山西煤炭

21、交易 模式，設(shè)計(jì)涵蓋交易、物流、和信息服務(wù)的煤炭交易 服務(wù)體系，為交易商提供全方位、一站式服務(wù)；交易 實(shí)行即時(shí)交易和遠(yuǎn)程跨時(shí)空交易，各方可不必花費(fèi)大 量精力談判就直接快速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性交易過(guò)程， 并且“一 對(duì)多、多對(duì)多”自主交易、定價(jià)、議價(jià)，使買賣雙方 的交易更加透明、直接；交易實(shí)行保證金制度，接受 政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。四是下調(diào)煤炭出口關(guān)稅。業(yè)內(nèi)營(yíng)銷人士分析認(rèn)為, 出口關(guān)稅取消的可能性較大。因?yàn)?，目前?guó)內(nèi)鋼鐵業(yè) 景氣度持續(xù)下滑，焦碳產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格大幅下降C 如果取消出口關(guān)稅，我國(guó)焦炭出口量將出現(xiàn)明顯的恢 復(fù)性增長(zhǎng)，這將利好目前處于困境的我國(guó)焦炭、 企業(yè)五是減少煤炭進(jìn)口數(shù)量。由于國(guó)內(nèi)近兩年產(chǎn)能持

22、 續(xù)釋放，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，海外煤炭相比以往吸引力 下降，盡管煤炭進(jìn)口量同比下降。煤炭大量進(jìn)口，直接 沖擊國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。即便遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的內(nèi)地，自國(guó) 外煤進(jìn)口開始，逐年增多，雖然不足以改變市場(chǎng)形勢(shì)， 但煤炭企業(yè)明顯感受到進(jìn)口煤的沖擊。尤其是在傳統(tǒng) 市場(chǎng)，進(jìn)口煤的大量進(jìn)入，已經(jīng)部分省市的煤炭在與 當(dāng)?shù)仉姀S的價(jià)格博弈中居于明顯的被動(dòng)地位，因此恢 復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，減少進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)的沖擊，也是一個(gè)重要方面。六、減少相關(guān)稅費(fèi)或減免增值稅。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重 一直是困擾煤炭企業(yè)發(fā)展的重要原因。加上一些計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府性收費(fèi)，如鐵路建設(shè)基金、港口 建設(shè)費(fèi)等，在地方政府的運(yùn)作下一再保留，繼續(xù)成為 煤炭企業(yè)的剛性支出，煤炭企業(yè)更是負(fù)擔(dān)沉重。七、進(jìn)一步加快煤炭企業(yè)兼并重組，大力提高產(chǎn) 業(yè)集中度。針對(duì)目前煤炭企業(yè)兼并重組不出省的弊端， 要在更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，減少政府干預(yù)， 改革國(guó)有資產(chǎn)管理方式，打破地域、行業(yè)和所有制界 限，使不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的企業(yè)以產(chǎn) 權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì) 煤、電、路、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約 化發(fā)展，盡快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大型世界 級(jí)的能源集團(tuán)。八、不斷提升技術(shù)水平。目前中國(guó)煤炭企業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)水平已經(jīng)有了很大提高，但跟世界先進(jìn)水平相比 還有明顯差距，且各企業(yè)之間很