國家預算和預算管理體制最新課件

1、國家預算和預算管理體制最新課件 第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述 第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革 第十三章第十三章 國家預算和預算管理體制國家預算和預算管理體制國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 一、國家預算的含義及其類別一、國家預算的含義及其類別 (the concept and the types of national budget ) 二、國家預算級次及預算管理權(quán)限二、國家預算級次及預算管理權(quán)限 (the natio

2、nal budget levels and their authorities) 三、國家預算原則三、國家預算原則 (the principles of national budget ) 國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述國家預算的含義及其類別國家預算的含義及其類別政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制，配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制，是國家的重要立法文件。是國家的重要立法文件。國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 預算形式的差別預算形式的差別

3、單式預算單式預算 國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映國家財政收支計劃通過統(tǒng)一的一個計劃表格來反映復式預算復式預算 國家財政收支計劃通過兩個以上的計劃表格來反映國家財政收支計劃通過兩個以上的計劃表格來反映 社會保障預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算社會保障預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 預算分項支出的安排方式的差別預算分項支出的安排方式的差別增量預算增量預算 計劃財政年度的預算分項支出數(shù)是以上一年度各該計劃財政年度的預算分項支出數(shù)是以上一年度各該項支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展項支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加

4、以調(diào)整后確定情況加以調(diào)整后確定零基預算零基預算 計劃財政年度預算分項支出指標的確定，只以對社計劃財政年度預算分項支出指標的確定，只以對社會經(jīng)濟發(fā)展的預測和對當年各部門新增任務的審核會經(jīng)濟發(fā)展的預測和對當年各部門新增任務的審核為依據(jù)，不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù)為依據(jù)，不考慮以前財政年度各項支出的基數(shù)國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 “為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本

5、法。法。 ” ” 中華人民共和國預算法中華人民共和國預算法（19941994年年3 3月月2222日第八屆全國人民代表大會第二次日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過）會議通過） 國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 國家實行一級政府一級預算國家實行一級政府一級預算 中央中央省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算 各級預算應當做到收支平衡各級預算應當做到收支平衡 預算年度自公歷預算年度自公歷1 1月月1 1日起，至日起，至1212

6、月月3131日止日止國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述 中央總預算中央總預算由中央政府預算和各省總預算組成由中央政府預算和各省總預算組成 中央政府預算中央政府預算（以下簡稱中央預算）由中央各部（以下簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預算組成。門（含直屬單位，下同）的預算組成。 地方各級總預算地方各級總預算由本級政府預算（以下簡稱本級由本級政府預算（以下簡稱本級預算）和匯總的下一級總預算組成；下一級只有預算）和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，

7、總預算即指本級預算。算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。 地方各級政府預算地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位，由本級各部門（含直屬單位，下同）的預算組成。下同）的預算組成。 國家預算和預算管理體制最新課件二、國家預算級次及預算管理權(quán)限二、國家預算級次及預算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務委員會的職權(quán)各級人民代表大會常務委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級財政部門的職責各級財政部門的職責監(jiān)督與法律責任的規(guī)定監(jiān)督與法律責任的規(guī)定第一節(jié)第一節(jié) 國家預算概述國家預算概述國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件第一節(jié)第一節(jié)

8、國家預算概述國家預算概述 國家預算原則：國家預算原則：公開性公開性可靠性可靠性完整性完整性統(tǒng)一性統(tǒng)一性年度性年度性國際貨幣基金組織標志國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督 (enhance management and supervision under the law) 二、編制部門預算二、編制部門預算 (the department budget the purchasing system of the government) 三、政府采購制度三、政府采

9、購制度 (the purchasing system of the government) 四、國庫集中收付制度四、國庫集中收付制度 (centralized payment system of treasury) ) 五、實施五、實施“收支兩條線收支兩條線”管理管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分類改革六、政府收支分類改革(reform of classification of government revenue and expenditure)國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)

10、我國預算管理制度的改革和建設(shè) 一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)一、推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督督 1加強和改善預算編制工作加強和改善預算編制工作 2細化預算和提前編制預算細化預算和提前編制預算 3加強對超收收入使用的監(jiān)督加強對超收收入使用的監(jiān)督 4嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑 5加強預算外資金管理加強預算外資金管理 國家預算和預算管理體制最新課件二、編制部門預算：二、編制部門預算：（一）編制部門預算的背景和意義（一）編制部門預算的背景和意義 19981998年中央財政決算和中央財政審年中央財政決算和中央財政審計報告時提出，要改進和規(guī)范中央預算編制計

11、報告時提出，要改進和規(guī)范中央預算編制工作：一是嚴格執(zhí)行預算法，及時批復預算；工作：一是嚴格執(zhí)行預算法，及時批復預算；二是細化報送全國人大審查批準的預算草案二是細化報送全國人大審查批準的預算草案內(nèi)容，增加透明度，其中，報送內(nèi)容應增加內(nèi)容，增加透明度，其中，報送內(nèi)容應增加對中央各部門的支出。對中央各部門的支出。 第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè)國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè)（二）部門預算的內(nèi)容：（二）部門預算的內(nèi)容：“一個部門一本預算一個部門一本預算” 部門預算的編制主體是部門，部門要對編報

12、的部門部門預算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預算負責預算負責 部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、部門所有收支，包括部門取得的一般預算撥款收入、預算外資金收入、政府性基金預算收入、其他收入預算外資金收入、政府性基金預算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入以及相應安排的基本等從不同來源取得的各類收入以及相應安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預算，支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預算，體現(xiàn)綜合預算的原則體現(xiàn)綜合預算的原則 部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預算，單獨反映事業(yè)單

13、位的收支都要編入部門預算，單獨反映國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 三、實行政府采購制度三、實行政府采購制度（一）政府采購制度及其實施（一）政府采購制度及其實施（二）（二）政府采購法政府采購法的基本內(nèi)容的基本內(nèi)容 （三）政府采購的對外開放（三）政府采購的對外開放（四）財政部門在政府采購中的職責（四）財政部門在政府采購中的職責國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 政府采購：政府采購： 各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資

14、金采購依法制定的用財政性資金采購依法制定的集中采購集中采購目目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。工程和服務的行為。 國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法 2002 2002年年6 6月月2929日第九屆全國人日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通民代表大會常務委員會第二十八次會議通過過 國家預算和預算管理體制最新課件 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外

15、：但有下列情形之一的除外：需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進行采購的；為在中國境外使用而進行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 政府采購當事人政府采購當事人采購人采購人供應商供應商采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu) 采購方式采購方式公開招標公開招標邀請招標邀請招標競爭性談判競爭性談判單一來源采購單一來源采購詢價詢價其他采購方式其他采

16、購方式國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件 采購人采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。團體組織。 采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。集中采購機構(gòu)人，根據(jù)采購人的委托辦理采

17、購事宜。集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。求。國家預算和預算管理體制最新課件 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?？梢晕屑胁少彊C構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 納入集中采購目

18、錄屬于通用的政府采購項目的，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；應當委托集中采購機構(gòu)代理采購； 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。國家預算和預算管理體制最新課件 供應商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、供應商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或的組成人

19、員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。 采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。取其他不正當手段謀取非法利益。國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 政府采購程序確定采購目標簽訂采購合同管理執(zhí)行采購合同 政府采購的對外開放政府采購協(xié)議（GPA）國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 20072007年年1212月月2828日，我國政府簽署了加入日

20、，我國政府簽署了加入WTOWTO政府政府采購協(xié)議采購協(xié)議（以下簡稱（以下簡稱GPAGPA）的申請書，并由我國）的申請書，并由我國常駐常駐WTOWTO代表團將申請書和中國加入代表團將申請書和中國加入GPAGPA初步出價初步出價清單遞交給清單遞交給WTOWTO秘書處，標志著我國加入世界貿(mào)易秘書處，標志著我國加入世界貿(mào)易組織組織政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議談判正式啟動。談判正式啟動。 GPAGPA是是WTOWTO的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPAGPA由由WTOWTO成員成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等自

21、愿簽署，目前有美國、歐盟等1313個成員方，共個成員方，共4040個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 四、實行國庫集中支付制度四、實行國庫集中支付制度我國過去國庫支付制度我國過去國庫支付制度 是一種分散的，而不是集中的支付制度是一種分散的，而不是集中的支付制度 將預算確定的各部門和各年度支出總額按期撥付到將預算確定的各部門和各年度支出總額按期撥付到各單位和各部門開設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，各單位和各單位和各部門開設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，各單位和各部門分散支付使用各部門分散支付使用問題問題 容

22、易滋生腐敗容易滋生腐敗 資金沉淀，財政部門把握不料資金使用進度資金沉淀，財政部門把握不料資金使用進度國家預算和預算管理體制最新課件國庫集中收付制度國庫集中收付制度國庫集中支付制度：國庫集中支付制度： 財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實行集中管理。位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實行集中管理。 各單位根據(jù)自身履行職能需要，可以在各單位根據(jù)自身履行職能需要，可以在經(jīng)批準的預算項目和額經(jīng)批準的預算項目和額度內(nèi)度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務，但是要由財政部門直接自行決定所要購買的商品和勞務，但是要由財

23、政部門直接向供貨商付款，不再分散支付。向供貨商付款，不再分散支付。 購買商品和勞務的資金通過國庫直接撥付給商品和勞務的供貨購買商品和勞務的資金通過國庫直接撥付給商品和勞務的供貨商。商。集中支付制度不改變各部門和單位對資金的支配權(quán)和集中支付制度不改變各部門和單位對資金的支配權(quán)和使用權(quán)，但是由財政部門控制資金的支付權(quán)。使用權(quán)，但是由財政部門控制資金的支付權(quán)。國家預算和預算管理體制最新課件國庫集中收付制度國庫集中收付制度 輔助支付辦法：輔助支付辦法：工資支付：國庫單一賬戶工資支付：國庫單一賬戶商業(yè)銀行的工資商業(yè)銀行的工資賬戶賬戶職工個人的工資賬戶職工個人的工資賬戶零星支出：國庫單一賬戶零星支出：國庫

24、單一賬戶“零用金付款零用金付款”賬戶賬戶各單位通過支票和信用卡各單位通過支票和信用卡轉(zhuǎn)移性支出：國庫單一賬戶轉(zhuǎn)移性支出：國庫單一賬戶受款人賬戶受款人賬戶國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè)五、實施五、實施“收支兩條線收支兩條線”管理管理“收支兩條線收支兩條線”政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根

25、據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。 ( (二二) “) “收支兩條線收支兩條線”管理的進展及其進一步完善管理的進展及其進一步完善國家預算和預算管理體制最新課件政府收支分類改革 六、政府收支分類改革六、政府收支分類改革 財政部從財政部從19991999年底開始啟動政府收支分類改革研究工作。年底開始啟動政府收支分類改革研究工作。 20042004年底形成了年底形成了政府收支分類改革方案（征求意見政府收支分類改革方案（征求意見稿）稿）。 20052005年年1 18 8月，選擇具有代表性的交通部、科技部、中紀月，選擇具有代表性的交通部、科

26、技部、中紀委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩治?、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩? 6個中央部門個中央部門和天津、河北、湖北、湖南、海南和天津、河北、湖北、湖南、海南5 5個省市，成功進行了個省市，成功進行了政府收支分類改革模擬試點。政府收支分類改革模擬試點。 20052005年底，經(jīng)報國務院批準，決定于年底，經(jīng)報國務院批準，決定于20072007年年1 1月月1 1日起全面日起全面實施政府收支分類改革。實施政府收支分類改革。國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 政府收支分類改革的基本原則政府收支分類改革的基本原則 1 1公

27、開透明公開透明 2 2借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情 3 3便于操作便于操作國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 政府收支分類改革的主要內(nèi)容政府收支分類改革的主要內(nèi)容 1 1收入分類收入分類 2 2建立新的支出功能分類體系建立新的支出功能分類體系 3 3建立新型的支出經(jīng)濟分類體系建立新型的支出經(jīng)濟分類體系國家預算和預算管理體制最新課件第二節(jié)第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設(shè)我國預算管理制度的改革和建設(shè) 收入分類收入分類稅收收入稅收收入 社會保險基金收入社會保險基金收入非稅收入非稅收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入貸款

28、轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務收入債務收入轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入國家預算和預算管理體制最新課件支出分類支出分類支出功能分類科目支出功能分類科目支出經(jīng)濟分類科目支出經(jīng)濟分類科目一般公共服務一般公共服務工資福利支出工資福利支出外交外交商品和服務支出商品和服務支出國防國防對個人和家庭的補助對個人和家庭的補助公共安全公共安全對企事業(yè)單位的補貼對企事業(yè)單位的補貼教育教育轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出科學技術(shù)科學技術(shù)贈與贈與文化體育與傳媒文化體育與傳媒債務利息支出債務利息支出社會保障和就業(yè)社會保障和就業(yè)債務還本支出債務還本支出社會保險基金支出社會保險基金支出基本建設(shè)支出基本建設(shè)支出醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生其他資本性支出其他資本性支出環(huán)

29、境保護環(huán)境保護貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股城鄉(xiāng)社區(qū)事務城鄉(xiāng)社區(qū)事務其他支出其他支出農(nóng)林水事務農(nóng)林水事務交通運輸交通運輸工業(yè)商業(yè)金融等事務工業(yè)商業(yè)金融等事務其他支出其他支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述 一、預算管理體制及其類型一、預算管理體制及其類型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分級分稅預算管理體制簡介二、分級分稅預算管理體制簡介 (contents of the budget system with gradation a

30、nd tax distribution) 國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件國家預算和預算管理體制最新課件 三峽工程水庫正常蓄水位三峽工程水庫正常蓄水位175175米，總庫容米，總庫容393393億立方米；水庫全長億立方米；水庫全長600600余公里，平均余公里，平均寬度寬度1.11.1公里；水庫面積公里；水庫面積10841084平方公里。它平方公里。它具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益。具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益。國家預算和預算管理體制最新課件 問題：問題： 三峽大壩建設(shè)誰來掏錢：國務院？湖北?。咳龒{大壩建設(shè)誰來掏錢：國務院

31、？湖北??？宜昌市？夷陵區(qū)？三斗坪鎮(zhèn)？宜昌市？夷陵區(qū)？三斗坪鎮(zhèn)？國家預算和預算管理體制最新課件問題：問題： 假若假若20092009年中國政府籌集稅收年中國政府籌集稅收100100元，元，這這100100元如何在五級政府之間進行分配？元如何在五級政府之間進行分配？國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述預算管理體制預算管理體制處理中央財政和地方財政以及地方財政各級處理中央財政和地方財政以及地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，預算管理體制之間的財政關(guān)系的基本制度，預算管理體制的核心是各級預算主體的獨立自主程度以及的核心是各級預算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)

32、的關(guān)系問題。集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。 國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述 預算管理體制的主要內(nèi)容預算管理體制的主要內(nèi)容確定預算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一確定預算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預算主體。級預算主體。預算收支的劃分原則和方法。預算收支的劃分原則和方法。預算管理權(quán)限的劃分。預算管理權(quán)限的劃分。預算調(diào)節(jié)制度和方法。預算調(diào)節(jié)制度和方法。國家預算和預算管理體制最新課件 預算管理體制的類型預算管理體制的類型: :建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 于于1953-19781953-1978年

33、年2020多年時間內(nèi)實行多年時間內(nèi)實行 “ “統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”體制體制 改革開放后，于改革開放后，于19801980年開始改行年開始改行 “ “劃分收支、分級包干劃分收支、分級包干”體制體制 第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述分級分稅預算管理體制簡介分級分稅預算管理體制簡介分級分稅預算管理體制的要點分級分稅預算管理體制的要點 收支劃分的基本理論依據(jù)收支劃分的基本理論依據(jù) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述 分

34、級分稅預算管理體制的要點分級分稅預算管理體制的要點一級政權(quán)，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。一級政權(quán)，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預算支出職責（即財權(quán)）（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預算支出職責（即財權(quán)）范圍。范圍。收入劃分實行分稅制。收入劃分實行分稅制。預算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。預算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。各國的分級預算體制是適應本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)長期各國的分級預算體制是適應本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳

35、統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。其相應的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。國家預算和預算管理體制最新課件 收支劃分的基本理論依據(jù)收支劃分的基本理論依據(jù) 社會公共需要或公共物品的層次性社會公共需要或公共物品的層次性 受益原則：經(jīng)濟標準受益原則：經(jīng)濟標準 集權(quán)與分權(quán)關(guān)系集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 政治標準政治標準 中央于地方之間收支劃分的案例中央于地方之間收支劃分的案例 第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述國家預算和預算管理體制最新課件中央和地方支出責任劃分的基本框架中央和地方支出責任劃分

36、的基本框架 責任歸屬責任歸屬支出項目支出項目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表131 中央和地方支出責任劃分的基本框架國家預算和預算管理體制最新課件若干國家中央與地方之間稅種的劃分若干國家中央與地方之間稅種的劃分 稅種美國加拿大

37、德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2 若干國家中央與地方之間稅種的劃分國家預算和預算管理體制最新課件若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印尼（1990）8958714962689071425131

38、57448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（）國家預算和預算管理體制最新課件 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 政府間財力的無償轉(zhuǎn)移，一般是指上級政府對下級政府的無償補助或撥款，財力無償轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序構(gòu)成政府間轉(zhuǎn)移支付制度。第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述國家預算和預算管理體制最新課件第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制概述預算管理體制概述 政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能 （1）彌補縱向財政缺口（2）彌補橫向財政缺口（3）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（4）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應國家預算和預算管理體制最新課件 無條件的均衡撥款 某地區(qū)應得的轉(zhuǎn)移

39、支付撥款 =該地區(qū)標準支出標準收入 某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款 = 中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額 某地區(qū)應得的轉(zhuǎn)移支付撥款 標準收入=該地區(qū)的經(jīng)濟稅基標準稅率（有時加個系數(shù)） 某地區(qū)的標準支出 =該地區(qū)人口數(shù)全國人均標準支出水平 該地區(qū)的服務成本差異系數(shù)國家預算和預算管理體制最新課件 案例：假設(shè)A和B兩個地區(qū)，中央政府有10000元補助資金。 A地區(qū)GDP為66666元人民幣，為相對富裕地區(qū)，假設(shè)標準稅率為25，同時，A地區(qū)征稅比較容易，標準稅率的調(diào)整系數(shù)為1.2； A地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)為15人，全國人均標準支出水平為2000元，服務成本差異系數(shù)為0.9。

40、A的標準財政收入 66666 25 1.220000 A的標準財政支出2000150.9=27000元 A地區(qū)應得的轉(zhuǎn)移支付撥款為27000200007000元國家預算和預算管理體制最新課件 B地區(qū)GDP為50000元人民幣，為相對貧困地區(qū)，假設(shè)標準稅率為25，同時，B地區(qū)征稅比較麻煩，標準稅率的調(diào)整系數(shù)為0.8； B地區(qū)財政供養(yǎng)人數(shù)為20人，全國人均標準支出水平為2000元，服務成本差異系數(shù)為1.1。 B的標準財政收入 50000 25 0.8 10000 B的標準財政支出2000201.1=44000元 B地區(qū)應得的轉(zhuǎn)移支付撥款為4400010000 34000元國家預算和預算管理體制最新

41、課件 A地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款1707（元） 即：10000【7000/（7000+34000）】 B地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款8293（元） 即：10000【34000/（7000+34000）】國家預算和預算管理體制最新課件專項撥款：與無條件的均衡撥款相對應的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式。專項撥款的分類：配套撥款非配套撥款國家預算和預算管理體制最新課件第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革 一、分稅制改革的指導思想 (the guidelines of tax distribution ) 二、分稅制改革的主要內(nèi)容 (the main contents of tax

42、 distribution ) 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 (the transfer payment system of tax distribution ) 四、分稅制的運行情況及其進一步完善 (actuality and improvements of tax distribution in the future) 國家預算和預算管理體制最新課件第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革 一、分稅制改革的指導思想 1正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。 2合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配 。3堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。4堅持整體設(shè)計與逐

43、步推進相結(jié)合的原則。國家預算和預算管理體制最新課件第四節(jié)第四節(jié) 中國分稅制改革中國分稅制改革 二、分稅制改革的主要內(nèi)容二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分（二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定定（四）原體制的處理（四）原體制的處理國家預算和預算管理體制最新課件中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地

44、區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，具體包括：國防費，武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務地質(zhì)勘探費，由中央財政安排的支農(nóng)支出，由中央負擔的國內(nèi)外債務的還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)的還本付息支出，以

45、及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。生、科學等各項事業(yè)費支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項費，支農(nóng)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生

46、等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。 國家預算和預算管理體制最新課件中央與地方的收入劃分 中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)

47、出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負擔的部分列入地方上企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負擔的部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)

48、節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰費，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰費，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)或贈予稅，收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)或贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。土地增值稅，國有土地有償使用收入等。中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值中央與地方共享收入包括：增值

49、稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享，地方分享。資源稅按不同的資源品種劃分，稅中央分享，地方分享。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享。易稅，中央與地方各分享。 國家預算和預算管理體制最新課件稅收返還數(shù)額的確定稅收返還數(shù)額的確定 為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達到改革的目標，為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達到改革的目標，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。中央財政對地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方按照一九九三年地方實際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費稅的增值稅中央下劃收入）。一數(shù)額（即消費稅的增值稅中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。一既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費