農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

1、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)論文評(píng)審表學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)論文終稿（由學(xué)生填寫）:摘要我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老打破了單一以家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。但是農(nóng)村養(yǎng)老受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、土地產(chǎn)權(quán)制度和方案生育政策等制度限制，同時(shí)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不均衡開(kāi)展，城鎮(zhèn)收入差距拉大，已經(jīng)成為全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題自然而然地成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題，并逐步被提上議事日程。中國(guó)人口老齡化的到來(lái)是中國(guó)在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)依然存在的國(guó)情下進(jìn)入的老齡化社會(huì)，可見(jiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上，面臨的困難不容樂(lè)觀。本文僅針昌黎縣靖安鎮(zhèn)現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題進(jìn)展了研究，

2、并提出了解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，希望通過(guò)本文為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的幫助。關(guān)健詞：農(nóng)村養(yǎng)老，問(wèn)題，建議和對(duì)策.word.zl-目錄一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式 3二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問(wèn)題 4三、對(duì)靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題的一些建議和對(duì)策 5參考文獻(xiàn) 6農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及解決對(duì)策二十一世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)，成為世界 第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)也是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一， 目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)除、外，已有28個(gè)進(jìn)入了老齡社會(huì)?！笆迤陂g，中 國(guó)人口老齡化加速開(kāi)展，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速 開(kāi)展的三個(gè)新特征。

3、中國(guó)人口老齡化的到來(lái)是中國(guó)在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)依然存在的 國(guó)情下進(jìn)入的老齡化社會(huì)，老齡化的加速開(kāi)展與我國(guó)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，加上我國(guó)城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴(kuò)大，給人口老齡化增加了新的 難度。靖安鎮(zhèn)地處昌黎縣西南部,灤河?xùn)|岸，總面積 90.2平方公里，耕地面積6.3萬(wàn)畝，共 轄36個(gè)行政村，總?cè)丝跀?shù)為4.2萬(wàn)人，老年人口約占總?cè)丝诘?3%。隨著昌黎縣經(jīng)濟(jì)的開(kāi) 展、農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)和人的社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老 成了子女重大負(fù)擔(dān)，很多子女雖與老人同住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問(wèn)，或者用在其子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。

4、這樣導(dǎo)致的直接后果就是產(chǎn)生了 “重幼輕老 的社會(huì)現(xiàn)象。本文介紹了昌黎縣靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了自 己的建議和解決對(duì)策，希望能給相關(guān)部門帶來(lái)一定的幫助。一.靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式靖安鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老 方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。尋求一種適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式已經(jīng)成為政府一項(xiàng)亟待解 決的問(wèn)題，對(duì)于靖安鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，也存在著這樣的問(wèn)題。靖安鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式：一家庭養(yǎng)老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提 供贍養(yǎng)效勞的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中國(guó)存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳 統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我國(guó)

5、農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老方式，靖安鎮(zhèn)85%的老人都是已這種方式安度晚年。近些年，由于種種原因，家庭養(yǎng)老所占比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)。二機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。即將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主 要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老效勞的社會(huì)福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對(duì)象主要 是“五保老人，而辦院經(jīng)費(fèi)主要是集體統(tǒng)籌，國(guó)家給予補(bǔ)助。靖安鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入 較少，對(duì)養(yǎng)老院建立及設(shè)施改造投入杯水車薪。三以地養(yǎng)老。老年人將自己擁有的土地以轉(zhuǎn)租或變賣方式獲得一局部收入來(lái)保障 養(yǎng)老。這是一些喪失勞動(dòng)能力的老年人普遍的一種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一 下自己養(yǎng)老資金問(wèn)題。四養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。即國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的

6、法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在到達(dá)國(guó) 家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的根本生 活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的根本生活需求，為其提 供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是國(guó)家一直致力于解決的問(wèn)題，中國(guó)是一 個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地情 況差異很大，有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如、以及的一些地方，而有些貧困 地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。靖安鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和新農(nóng)保試點(diǎn)參加，參保人數(shù)越 來(lái)越多，這樣極大的提高了養(yǎng)老保障。五儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。即依靠自己的積蓄來(lái)防老。主要是將積蓄存入

7、銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價(jià)的膨脹、加上高額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民本身就不算很高收入, 使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老更加舉步維艱。六農(nóng)村互助養(yǎng)老。是養(yǎng)老模式的一種新形式，就是指老人之間發(fā)揮各自所長(zhǎng)，相 互扶持幫助。七以房養(yǎng)老?！耙苑筐B(yǎng)老也被稱為“住房反向抵押貸款或者“倒按揭。是 指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金養(yǎng)老。二.靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問(wèn)題隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，本鎮(zhèn)老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度跟不上 老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了較大的沖擊。一家庭養(yǎng)老功能弱化首先，隨著中國(guó)特有的方案生育政策的實(shí)施已顯成效，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn) 了 “四

8、二一或“四二二模式，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家 庭照顧根底，養(yǎng)老功能逐漸減弱。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，大量的年輕勞動(dòng)力涌入城市， 導(dǎo)致“空巢現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨著生活方式 的改變，子女養(yǎng)老意識(shí)逐漸在淡薄。雖然大局部還是比擬尊老、愛(ài)老、敬老的，但在愛(ài)幼 方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些對(duì)老人缺乏人文關(guān)心、拒養(yǎng)現(xiàn)象。二養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴(yán)重短缺養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財(cái)政撥付、村統(tǒng)籌和社會(huì)捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，使 投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)老院設(shè)施老化，缺少床鋪和專業(yè)護(hù)理人員， 這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和效勞滿足不了養(yǎng)老需求

9、。三社會(huì)保障體系不完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立，現(xiàn)在國(guó)家所提供的只是最根本的社會(huì)保障。一方 面，養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率低，投保周期長(zhǎng)；另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)，報(bào) 銷比例最高也到達(dá)了 70%,但是對(duì)于大病來(lái)說(shuō)治病費(fèi)用高，農(nóng)民承受能力有限，看病難、看 病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖的思想，導(dǎo)致因病致殘、致貧現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生。（四）缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)制度不完善至今鎮(zhèn)政府還沒(méi)有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題不加以重視，對(duì)協(xié)調(diào)村民 養(yǎng)老工作不力，成效不高。三.對(duì)靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題的一些建議和對(duì)策一弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí)自古以來(lái)尊老、敬老、

10、愛(ài)老、助老就是中華民族的榮耀傳統(tǒng)， 進(jìn)一步加強(qiáng)青少年尊老、 敬老、愛(ài)老、助老意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，贍養(yǎng)父母的 思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可以定期的舉辦一些講座、交流會(huì)，樹(shù)立一些典，可以給予必要 物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；并對(duì)一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴(yán)厲批評(píng)教育或交司法 機(jī)關(guān)懲辦。對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比擬重的家庭，給予一定的補(bǔ)貼，在條件允許的情況下，適當(dāng)?shù)慕o 老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在鎮(zhèn)中小學(xué)廣泛加強(qiáng)德育教育，積極引導(dǎo)青少年從小 敬老、愛(ài)老的思想。二加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建立加大鎮(zhèn)政府對(duì)養(yǎng)老院資金的投入和根底設(shè)施的建立，提高養(yǎng)老院的管理水平和護(hù)理人 員的專業(yè)

11、化建立，規(guī)效勞標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大效勞圍，提高效勞質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制建立，將 經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算中，保障經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｕl(fā)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)養(yǎng)老院建立，并 善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實(shí)現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)老綜合性 效勞中心、養(yǎng)老效勞站（點(diǎn)），幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。三建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平首先，鎮(zhèn)政府要大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，爭(zhēng)取應(yīng)保盡保，對(duì)一些確實(shí)因 貧困交不起費(fèi)用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為 困難的居家高齡、空巢、失能老年人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生 所建立，向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)

12、價(jià)效勞，定期給老人免費(fèi)體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條件允許的情 況下，適時(shí)建立并完善高齡老人津貼制度， 尤其重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐 步的提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大圍。四努力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入養(yǎng)老的關(guān)鍵是資金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展好的村鎮(zhèn)。 所以靖安鎮(zhèn)要大力開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府要把開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決養(yǎng)老問(wèn)題、提升養(yǎng)老水平的關(guān)鍵來(lái)抓，有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底，養(yǎng)老的問(wèn)題就有了根本的保障?？傊?，筆者認(rèn)為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、養(yǎng)老制度的健全和人 們思想的轉(zhuǎn)變。要從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適 應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，未來(lái)養(yǎng)老方式的開(kāi)展 趨勢(shì)應(yīng)該是以家庭養(yǎng)老為根底、互助效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、 覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老效勞新模式。參考文獻(xiàn)1公維才.?中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障論？.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn).2007.7.2遠(yuǎn).？專統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)？載7sL點(diǎn)？.199W.第11期3董克用等主編.餅老彳險(xiǎn)？中國(guó)人民大學(xué).2000年.4蕭振禹編.?老，你指望誰(shuí)一一中國(guó)面對(duì)人口老齡化的困惑？改革.1998年.5.中國(guó)老齡科研中心.?+國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)