廣告法修訂的背景和意義

1、淺析我國廣告法修訂的背景及意義12120437許暢我國廣告法自1995年頒布和施行以來，已經(jīng)過去了20年的時間。在這20年里中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新形式的廣告。由丁廣告法規(guī)的滯后性， 舊廣告法的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的需要。2014年人大常委會對其進(jìn)行了修改，并與2015年正式頒布和施行，這也是20年來的首次修訂。新廣 告法由原來的6章49條變?yōu)楝F(xiàn)在的6章75條，新增了33條，修改了37條， 并刪除了3條。其中，它著重規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)廣告、廣告代言制度等問題提，并進(jìn) 一步明確了法律責(zé)任，加大了處罰力度，被稱為“最嚴(yán)廣告法”。我國新廣告 法的修訂，是由時代的經(jīng)濟(jì)背景決定的，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

2、社會生活產(chǎn)生了重要 意義。一、廣告法頒布時的經(jīng)濟(jì)背景概況1、舊廣告法經(jīng)濟(jì)背景概況：我國廣告歷史悠久，但發(fā)展曲折緩慢，直到1979年改革開放，商品經(jīng)濟(jì)繁 榮才促進(jìn)了廣告業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致廣告行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。1979年以前，我國經(jīng)營廣告的公司不超過10家，報(bào)刊、光爆、電視基本上不經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。而到1994年，全國廣告經(jīng)營單位已發(fā)展到43046戶，廣告從業(yè)人員從1.6萬人發(fā)展到410094人，全年廣告營業(yè)額也達(dá)到200.26億元。在廣告業(yè)不斷發(fā)展的同時，廣 告媒介也被不斷開發(fā)和利用，報(bào)紙、雜志、廣播、電視四大媒介蓬勃發(fā)展。90年代廣告代理制也發(fā)展起來，把現(xiàn)行的由媒介直接承攬發(fā)布廣告的經(jīng)營體制，改為由客

3、戶通過廣告公司實(shí)施廣告計(jì)劃，媒介通過廣告公司承攬業(yè)務(wù)的雙重代理 制。隨著我國改革開放的持續(xù)，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國廣告業(yè)迅猛發(fā)展，廣告對 消費(fèi)者的影響越來越大。但在其發(fā)展的過程中，廣告活動不可避免的出現(xiàn)了一些 消極現(xiàn)象和不健康因素，例如虛假廣告、低俗廣告等，嚴(yán)重阻礙了我國廣告業(yè)的 進(jìn)一步健康發(fā)展。因此，1994年10月27日第八屆全國人民代表大會第十次會 議通過了中華人民共和國廣告法，并丁1995年2月1日起正式施行。1995年的廣告法標(biāo)志著我國廣告管理的法制化進(jìn)程，它對虛假廣告、藥品廣告、 煙草廣告等做出了規(guī)范，并且明確了法律責(zé)任。它的制定和施行，規(guī)范了廣告活 動，促進(jìn)了廣告業(yè)的健康發(fā)展，加速

4、了商品經(jīng)濟(jì)的繁榮2、新廣告法經(jīng)濟(jì)背景概況：從1995年廣告法的正式施行，已經(jīng)過去了20年的時間。在這20年的 時間，中國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，廣告業(yè)也在蓬勃發(fā)展。1995年，廣告年?duì)I業(yè)額是200多億元，到2014年廣告年?duì)I業(yè)額高達(dá)5600多億元。廣 告經(jīng)營單位達(dá)從1995年4萬余戶到2014年增長為54萬余戶。廣告從業(yè)人員從1995年的47萬多人變成2014年的270多萬人。中國廣告市場的規(guī)模已位居全 球第二，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。另一方面，隨著時代進(jìn)步，科技發(fā)展， 廣告媒介也在發(fā)展和進(jìn)步。相對丁報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體來說出現(xiàn) 了很多新媒體，如互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)。 媒

5、體戰(zhàn)略也從單一傳統(tǒng)媒體推送變?yōu)槎嗝襟w、多廣告形式推送。1995年廣告法立法時的經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致 現(xiàn)有的廣告法已經(jīng)不能解決新形式的廣告問題了。2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的廣告法，并丁2015年9月1日起正式施行。新廣告法由原來的6章49條變?yōu)楝F(xiàn)在的6章75條，新增了33條，修改了37條，并刪除了3條。它對互聯(lián)網(wǎng)廣告、廣告代言制度等問題提 出了規(guī)范和限定，進(jìn)一步規(guī)范了法律責(zé)任，并且加大了處罰力度，被稱為“最嚴(yán) 廣告法”。二、新廣告法內(nèi)容分析：1、互聯(lián)網(wǎng)廣告：新廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng) 絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，

6、未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政 管理部門責(zé)令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。 互聯(lián)網(wǎng)廣告是依 托丁數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新興廣告形式，因其具有針對性強(qiáng)、速度快、受眾面廣等優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今最具活力的新興廣告形式。 而在20年前的中國， 互聯(lián)網(wǎng)還屆丁空白領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了舊廣告法在互聯(lián)網(wǎng)廣告管理方面的缺失。 互聯(lián)網(wǎng)廣告利用廣告法在互聯(lián)網(wǎng)廣告管理方面的缺失，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益， 導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告、低俗廣告、病蠹式廣告的大肆橫行。新廣告法增加了互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理內(nèi)容，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為，整頓了互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境，維護(hù) 了市場秩序。2、 廣告代言：新廣告法規(guī)定，廣告代言人在廣

7、告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)事實(shí)，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明，并不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。 明星代言虛假廣告的將被禁止代言 三年，還將承擔(dān)連帶民事責(zé)任。新廣告法完善了廣告代言制度，新增了廣告 代言人的法律義務(wù)和責(zé)任，尤其對明星代言和未成年人代言進(jìn)行了嚴(yán)格限定。新 法規(guī)定明星代言產(chǎn)品，必須是明星真實(shí)使用過的，明星自己不用不得代言。這意 味著，明星不得為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。也就是說，男性代言女性內(nèi)衣、衛(wèi)生用品廣告的情況將不會在出現(xiàn)。而隨著爸爸去哪兒等真 人秀節(jié)目走紅的萌娃們也將不能作為廣告代言人出現(xiàn)。3、 法律責(zé)任：廣告法

8、規(guī)是國家法律制度的一個組成部分， 正如所有法律一樣，是由國家強(qiáng) 制力保障執(zhí)行的，對所有廣告活動及當(dāng)事人，都具有普遍約束力。新廣告法 為違法行為明確了法律責(zé)任，加大了處罰力度，被稱為“最嚴(yán)廣告法”。新廣 告法規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，對 廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款；廣告代言人為其未使用過的商品或者未 接受過的服務(wù)作推薦、證明的，明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、 服務(wù) 作推薦、證明的，處違法所得一倍以上二倍以下的罰款； 利用不滿十周歲的未成 年人作為廣告代言人的，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款， 廣告費(fèi)用無法計(jì) 算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十

9、萬元以下的罰款， 情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi) 用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的， 處二十萬元以 上一白萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照， 并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批 準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。新廣告法通過提高法律責(zé)任的震懾 力，加強(qiáng)了廣告管理，規(guī)范了廣告市場，為消費(fèi)者創(chuàng)造了良好的消費(fèi)環(huán)境。4.廣告法修訂的原因:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法制的規(guī)范與保證，而廣告法規(guī)乂總是滯后于廣告活動。1995年廣告法的施行，填補(bǔ)了國家廣告領(lǐng)域的立法空白，整頓了市場環(huán)境， 促進(jìn)了廣告業(yè)的健康發(fā)展。但是，二十年的時間過去了，當(dāng)時立法時的經(jīng)濟(jì)背景 已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，舊廣告法的缺陷和不足也暴露

10、出來，已經(jīng)不能適應(yīng) 現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。當(dāng)今社會，商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，消費(fèi)者由追求產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)而 追求個性消費(fèi)。男性代言女性產(chǎn)品愈演愈烈，萌娃廣告隨處可見。隨著時代進(jìn)步， 科技發(fā)展，乂產(chǎn)生了依托于數(shù)字技術(shù)的新媒體， 手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等。這種新興媒介 的出現(xiàn)，衍生出了互聯(lián)網(wǎng)廣告這種新的廣告形式。而由于時代的限制，在舊廣 告法中根本沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域。因此，只有對廣告法進(jìn)行修訂和完善才 能賦予其時代意義，使其進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢。三、廣告法修訂的意義和價值1、 廣告法的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用：隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，廣告在經(jīng)濟(jì)活動中的作用越來越大，成為了經(jīng) 濟(jì)生活中的一部分。文森特羅里斯在闡述廣告經(jīng)濟(jì)作用中

11、指出， 廣告是使市場 得以更有效地發(fā)揮作用的信息。我們可以看出，廣告是市場行為，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有 著密切的聯(lián)系。它可以傳播商品信息，引導(dǎo)市場，促進(jìn)商品銷售。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需 要法治的規(guī)范，為了保證廣告活動的有序開展，必須對廣告活動進(jìn)行規(guī)范化管理， 制定相應(yīng)的廣告管理法規(guī)。而廣告法規(guī)雖然是由廣告活動決定的，但是乂反作用 于廣告活動，并可以對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響。 廣告法規(guī)可以對經(jīng)濟(jì)活動起促進(jìn)作用，也可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 新 廣告法修訂的意義就在于減少其對經(jīng)濟(jì)活動的阻 礙，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。2、 廣告法的社會價值：廣告作為信息傳播的一種手段， 除了經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響以外， 還能影響社會 文化

12、，影響大眾行為，對社會發(fā)展產(chǎn)生影響。廣告法規(guī)的制定也是為了規(guī)范廣告 活動，減少虛假廣告、低俗廣告對消費(fèi)者的不利影響。新廣告法明確規(guī)定， 任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求, 不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣 告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。 以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明 示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。在當(dāng)今 社會，由于網(wǎng)絡(luò)信息的不安全，導(dǎo)致個人信息泄露，不法商販利用這種途徑大量 傳送廣告信息，已經(jīng)給我們的日常生活造成了困擾。新廣告法的修訂內(nèi)容， 有利于肅活市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。而新廣告法對于男性不能代 言女性產(chǎn)品,兒童不能作為廣告代言人的

13、規(guī)定，也是為了降低廣告活動對社會造 成的不良影響，塑造一個全新的廣告市場。廣告的社會價值是不容忽視的，新廣 告法規(guī)范廣告活動，就是要求廣告信息應(yīng)合乎社會價值和道德標(biāo)準(zhǔn)。廣告是商品競爭的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，只有對廣告活動 進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證廣告活動順利進(jìn)行，維護(hù)市場秩序，進(jìn)而為加強(qiáng)社會 經(jīng)濟(jì)秩序的管理做出貢獻(xiàn)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告的影響和作用日益彰顯出 來。廣告在作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也影響著我們的社會生活。而廣告業(yè)的發(fā)展 乂離不開法制的規(guī)范與保證。1995年廣告法的頒布與施行，彌補(bǔ)了我國立 法領(lǐng)域的一大空白，標(biāo)志著我國廣告管理法規(guī)的法制化。它規(guī)范了廣告行為，推 動了廣告業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。但20年的時間過去了，立法時的經(jīng)濟(jì)背景已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，20年前的廣告法規(guī)早已不能適應(yīng)現(xiàn)在的 廣告市場環(huán)境。新廣告法的修訂則