案卷評查制度

1、1 / 25文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）第一章 總 則第一條為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查工作， 提高執(zhí)法案卷制作 質(zhì)量， 根據(jù) 行政處罰法、文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法等有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條 各級文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡 稱執(zhí)法部門）開展執(zhí)法案卷評查工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法案卷，是指各級執(zhí)法部門按照 法定程序，在辦理行政處罰案件過程中直接形成的， 能反映案件真實情況、體現(xiàn) 執(zhí)法過程、具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，依照 一定組成規(guī)律和有機聯(lián)系形成的案卷。參與評查的文

2、化市場綜合行政執(zhí)法案卷應當是按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P 形成的案卷。第四條 文化部負責全國文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查的組織、實施、 監(jiān)督和指導?？h級以上執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查的組 織、實施、監(jiān)督和指導。第五條文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查應當堅持形式評查與內(nèi)容評查相結(jié)合的原則。第二章 評查標準第六條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查標準包括合法性標準和規(guī)范性 標準。第七條 合法性標準是指行政處罰行為是否合法、能否成立的標準，主要 包括以下內(nèi)容：2 / 25（一）實施行政處罰的主體是否適格，執(zhí)法人員是否具有行政執(zhí)法資格；（二）被處罰主體認定是否適格、明確；（三）事實認定是

3、否活楚，證據(jù)是否充分、確鑿；（四）法律適用是否正確；（五）行政處罰程序是否合法；（六）是否存在導致行政處罰行為無效的其他情形。在評查過程中發(fā)現(xiàn)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷不符合合法性標準的，一 律視為不合格案卷。第八條 規(guī)范性標準是指行政處罰行為是否規(guī)范、合理以及執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范的標準，主要包括以下內(nèi)容：（一）實施行政處罰過程中的執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)是否適當；（三）實施行政處罰主體的內(nèi)部運作程序是否規(guī)范；（四）文化市場綜合行政執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范。第三章 評查程序第九條 全國文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查工作原則上每兩年開展一 次。省級以下文化市場綜合行政

4、執(zhí)法案卷評查工作原則上每年開展一次。第十條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查工作可以采取全面評查、單項 評查以及隨機抽查等方式。全面評查是指對執(zhí)法部門一個時間段內(nèi)不同市場門類的文化市場綜合行 政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進行評查。采取全面評查方式的，每個執(zhí)法部門參與評查的執(zhí)法 案卷數(shù)量原則上不少于5宗。3 / 25單項評查是指對執(zhí)法部門一個時間段內(nèi)某個市場門類的文化市場綜合行政 執(zhí)法案卷進行評查。采取單項評查方式的，每個執(zhí)法部門參與評查的執(zhí)法案卷數(shù) 量原則上不少于5宗。隨機抽查是指隨機調(diào)閱執(zhí)法部門一個時間段內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法案 卷進行評查。采取隨機抽查方式的，應當兼顧案件種類。第一條 開展文化市場綜合行政

5、執(zhí)法案卷評查工作， 應當挑選熟悉文化 市場管理政策法規(guī)和執(zhí)法程序、具有2年以上法制監(jiān)督工作經(jīng)驗或者3年以上 文化市場綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗的執(zhí)法人員組成執(zhí)法案卷評查工作小組，每個小組成員為單數(shù)，不得少于3人，從中選任或者指定1人擔任組長，負責組織本 組執(zhí)法案卷評查工作。第十二條 執(zhí)法部門應當在文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查工作開始前 對評查人員進行培訓，統(tǒng)一評查標準，規(guī)范評查程序，明確責任分工。執(zhí)法部門應當采取有效措施，防止泄露文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查人 員信息。第十三條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查實行一卷一評，采取獨立閱卷 或者小組閱卷的評分方法。獨立閱卷評分是指評查人員獨立對文化市場綜合

6、行政執(zhí)法案卷開展評查工作，評定分數(shù)經(jīng)評查工作小組復核后作為被執(zhí)法案 卷的初評分數(shù)。小組閱卷評分是指評查工作小組內(nèi)的所有評查人員分別對同一文化市場綜 合行政執(zhí)法案卷開展評查工作，評定分數(shù)的平均數(shù)作為被執(zhí)法案卷的初評分數(shù)。第十四條評查人員應當按照文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查標準規(guī)定 的評查項目、內(nèi)容和標準，認真審查文化市場綜合行政執(zhí)法案卷， 逐項進行考察 評分，填寫執(zhí)法案卷評查表，并詳細說明每份案卷的扣分情況和理由。評查工作小組應當對文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評分進行復核，復核人員 由小組組長直接擔任或另行指定，復核后應當將復核意見填入執(zhí)法案卷評查表 中。4 / 25第十五條上級執(zhí)法部門應當在文化市

7、場綜合行政執(zhí)法案卷評查初評結(jié)束后10個工作日內(nèi)將初評結(jié)果反饋給下級執(zhí)法部門。下級執(zhí)法部門對初評結(jié)果有異議的，可在收到初評結(jié)果之日起3個工作日內(nèi)向上級執(zhí)法部門申請復評。上級執(zhí)法部門應當在收到復評申請后5個工作日內(nèi)進行復評，并將復評意 見反饋給下級執(zhí)法部門。第十六條對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進行評查時，應當遵守國家相關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。第四章 評查結(jié)果第十七條異議期滿未收到復評申請或者已對復評申請作出反饋的，上級執(zhí)法部門應當及時通報文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果，提出整改意見。對文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，下級執(zhí)法部門應當進行 整改，并在規(guī)定期限

8、內(nèi)向上級執(zhí)法部門提交整改報告。第十八條執(zhí)法部門應當對優(yōu)秀文化市場綜合行政執(zhí)法案卷的制作單位或者個人給予表彰獎勵。對文化市場綜合行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進步明顯的制作單位或者個人，執(zhí)法部門可以采取適當形式予以鼓勵。第十九條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應當作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。第五章 附 則第二十條 執(zhí)法部門在開展文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查的同時，應當5 / 25參照本辦法對通過文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺制作的行政處罰案件電子案卷進行評查。第二一條 省級執(zhí)法部門可以結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本辦法的實施細則。第二十二條本辦法由文化部負責解釋。第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實施。附件

9、1文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評查標準第一部分 合法性標準一、主體合法（一）實施行政處罰的主體適格出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：1.實施行政處罰的主體不具備法定權(quán)限的；2.實施行政處罰的執(zhí)法人員不具有綜合行政執(zhí)法資格的；3.行政處罰決定書沒有加蓋行政處罰實施機關(guān)印章或者印章模糊不活、無法辨 認的；4.委托執(zhí)法的，責令整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰處罰決定書 沒有加蓋委托單位印章的。（二）被處罰主體適格出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：6 / 251.被處罰主體為公民的，行政處罰決定書錯寫成法人或者其他組織的；2.被處罰主體為法人或者其他組織的，行政處罰決定書錯寫成法定代表人、

10、負 責人或者其他公民的；3.被處罰主體為法人的，行政處罰決定書錯寫成其他組織的。（三）被處罰主體明確出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：1.法律文書中被處罰主體名稱模糊不活且案卷中沒有其主體資格證明，無法活 楚確認被處罰主體身份的；2.行政處罰事先告知書、行政處罰決定書中被處罰主體名稱使用簡稱或者存在 丟字、錯字的；3.行政處罰決定書中的被處罰主體與實際履行處罰的主體不一致，且無合法理 由的。二、事實活楚、證據(jù)確鑿出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：（一）對超過2年法定追溯期限的違法行為給予行政處罰的；（二）沒有記載或者沒有準確記載違法行為的時間、地點、情節(jié)、程度和危害后果，導致基本違法事

11、實和主要情節(jié)的認定與表述不活楚、不準確的；（三）據(jù)以定案的證據(jù)不具備關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀性，導致唯一或者主要證據(jù)失效，無法認定違法事實的；7 / 25（四）證明基本違法事實和主要情節(jié)的證據(jù)不足，無法形成證據(jù)鏈的。三、適用法律正確出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：（一）案件定性錯誤導致適用法律、法規(guī)或者規(guī)章錯誤的；（二）認定違法事實和實施行政處罰的依據(jù)已失效或者為法律、法規(guī)或者規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的；（三）上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法適用錯誤的；（四）對外法律文書所引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章名稱或者條、款、項、目錯誤的；（五）行政處罰事先告知書、行政處罰決定書引用的法律、行

12、政法規(guī)、規(guī)章沒有明確到款、項、目并可能引起歧義的；（六）有法定從輕、減輕或者不予行政處罰情節(jié)，不依法從輕、減輕或者不予 行政處罰的。四、程序合法出現(xiàn)下列情形之一的，為不合格執(zhí)法案卷：（一）未按照立案、調(diào)查取證、事先告知、決定、送達、執(zhí)行等步驟實施一般程序行政處罰，出現(xiàn)程序缺失的；（二）在進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員少于兩人或者沒有向當事人或者有關(guān) 人員出示執(zhí)法證件的;（三）行政處罰決定作出前沒有履行告知程序或者未在合理期限內(nèi)聽取當事人的陳述、申辯的；8 / 25（四）符合聽證條件且當事人提出聽證申請卻沒有舉行聽證的；（五）行政處罰決定未經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準的；（六） 對情節(jié)復雜或者重大

13、的違法行為給予責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等較重行政處罰，未經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人集體討論決定的；（七）有法定前置程序，未履行該前置程序即作出行政處罰決定的；（八）行政處罰決定書未送達或者送達不合法的；（九）案件符合刑事立案標準，涉嫌違法犯罪，以罰代刑，不及時移送公安機 關(guān)調(diào)查處理的；（十）其他導致行政處罰決定無效的程序違法情形第二部分規(guī)范性標準評查項目）丁與評查內(nèi)容評查標準（一）基本要求（7分）1文書中“案由”應當按“違法行為的性質(zhì)”填寫。（1分）查看相美義書。文書案由 填寫不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一 處扣0.2分，直至扣完1分。2在立案和調(diào)查取證階段文書中，對違法行為的描述應當加上“

14、涉嫌”兩字。（1分）查看立案、調(diào)查取證階段 文書。描述違法行為時未 加上“涉嫌”兩字的，每9 / 25發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直至扣完1分。3對外文書應當編寫文號。（1分）查對外文書。對外文書未 編義號的， 每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直軍扣完1分。4文書中當事人根據(jù)案件情況確定 為“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。當事 人為個人的，“姓名”應當填寫身 份證或者戶口簿上的姓名，“住址” 應當填寫常住地址或者居住地址，“年齡”應當以公歷周歲為準。當 事人為法人或者其他組織的，填寫 的單位名稱、法定代表人（負責 人）、地址等事項應當與工商登記 注冊信息一致。 （1分）查看相美義書。文

15、書當事 人填寫不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn) 一處扣0.2分，直至扣完1分。5文書tr貞小夠填寫的可附貞記錄，并標注頁號，由執(zhí)法人員和當事人簽名并標注日期。（i分）查看相美義書。文書附貞 未標注頁號或者未經(jīng)執(zhí)法 人員和當事人簽名并標注 日期的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直軍扣完1分。6文書尾部要求簽名或者注明日期查看相美義書。文書中需10 / 25的，必須準確無誤，并由執(zhí)法人員、手簽姓名的地方機打的，審核人、審批人等手簽姓名。（1每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直分）至扣完1分。從整體上查看案卷，文書7文書字跡清楚，書面活潔，語言規(guī)范、簡練、嚴謹、平實。（1分）字跡潦草、書面不潔或者語言不規(guī)范的，酌情扣分，直至扣完1分。

16、8符合3條件的，應當在規(guī)定日期內(nèi)3。 （0.2分）查看立案審批表。未在規(guī)定日期內(nèi)立案的扣0.2分。（二）9案件來源沽楚， 如日常檢查、 群眾 舉報、上級交辦、同級移交等。（0.2分）查看立案審批表。未注明案件來源的扣0.2分。立查看立案審批表。無案情案炒的扣1分；案情概要（3分）10案情炒規(guī)范， 其中立案依據(jù)應當 引用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，并注 明具體條、款、項、目等。（1分）表述不規(guī)范的酌情扣分，直至扣完1分，其中立案依據(jù)未引用適用法律、法規(guī)、規(guī)章全稱，或者未注明具體條、款、項、目的扣0.5分。11 / 2511有辦案人員的意見及簽名、日期。（0.5分）查看立案審批表。無辦案人員的意見、簽名

17、或者日 期的扣0.5分。12有承辦部門負責人的意見及簽名、日期。（0.5分）查看立案審批表。無承辦 部門負責人的意見、簽名 或者日期的扣0.5分。13有行政處罰實施機關(guān)負責人的審 批意見及簽名、日期。（1分）查看立案審批表。無行政 處罰實施機關(guān)負責人的審 批意見、簽名或者日期的 扣1分。（三）調(diào)查取證（38分）14調(diào)查程序規(guī)范。調(diào)查文書起始部分有執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件和告知陳述申辯、申請回避權(quán)的文字記 載。（2分）查看卷內(nèi)調(diào)查文書。文書 起始部分沒有出示執(zhí)法證 件或者告知陳述申辯、申 請回避權(quán)文字記載的，每 發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，宜全 扣完2分。12 / 25（三）筆斜M乍規(guī)范。（1）有現(xiàn)場檢查、

18、查看現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查調(diào)調(diào)查詢1可的具體起止時間（年、月、詢問筆錄。第（1）項1查日、時、分）和地點；（2）有當分，有漏填或者填寫小規(guī)取事人或者被詢問人的基本情況，當范情況的，每發(fā)現(xiàn)有一處證事人委托他人代為接受調(diào)查詢1可扣0.2分，直至扣完1分。（38分）的應當有委托書；（3）現(xiàn)場檢查第（2）項1分，當事人（三）筆錄應當客觀描述現(xiàn)場情況，不得或者被詢問人的基本情況調(diào)有主觀判斷或者提前定性記載；現(xiàn)有漏填或者填寫不規(guī)范情查場采取了拍照、攝像、錄音或者證況的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2取據(jù)先行登記保存等措施的，應當在分，直至扣完1分；無委證筆錄中注明；（4）一份調(diào)查詢問托書的直接扣完1分；委15（38分）筆

19、錄只能對應1名被詢問人；調(diào)查托書不規(guī)范的酌情扣分，（三）詢1可的內(nèi)容應當寫具他證據(jù)（如現(xiàn)直至扣完1分。第（3）調(diào)場檢查筆錄中記錄的有關(guān)事項）相項3分，內(nèi)容不規(guī)范的，查互印證，不得相互矛盾（特別是時酌情扣分，直至扣完3分。取問、地點、數(shù)量、金額等具體情節(jié)）,第（4）、（5）、（6）證且不得出現(xiàn)誘導性和推測性的詞項每項2分。第（4）項（38分）句；（5）現(xiàn)場檢查筆錄有現(xiàn)場負中1份調(diào)查詢1可筆錄詢1可責人的簽名，現(xiàn)場負責人拒絕2名以上被詢問人的，直在現(xiàn)場檢查筆錄上簽名的，應當有接扣完2分；調(diào)查詢問筆見證人簽名或者兩名以上執(zhí)法人錄內(nèi)容不規(guī)范的酌情扣員簽名并說明原因；（6）調(diào)查詢分，宜全扣完2分。第（5

20、）、13 / 25(6)項中，現(xiàn)場檢查筆 錄無現(xiàn)場負責人簽名且無 見證人、兩名以上執(zhí)法人 員簽名并說明原因或者調(diào) 查詢問筆錄無被詢問人簽 名的，直接分別扣完2分; 簽名不規(guī)范或者有漏簽貞 的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分, 直至分別扣完2分。第(7)項1分， 有漏寫或者填寫 不規(guī)范情況的，每發(fā)現(xiàn)一 處扣0.2分，直至扣完1分。查看現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查 詢問筆錄外的其他證據(jù)材 料。 第(1)、(2)、(3)項每項1分，未注明相關(guān) 內(nèi)容的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直至分別扣完1分。第(4)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)、(10)項每項2分。第(4)16問筆錄必須有被詢問人的逐貞簽 名；(7)現(xiàn)場負責

21、人或者被詢問 人認為現(xiàn)場檢查筆錄或者調(diào)查詢 問筆錄內(nèi)容無誤的，應當在筆錄上 注明“以上筆錄無誤”類似字樣，并簽名及注明日期。(12分)其他證據(jù)調(diào)取規(guī)范。(1)注明證據(jù)的證明對象；(2)注明取證的 具體時間、地點;(3)注明兩名 以上取證人員的姓名及執(zhí)法證件 號；(4)有被取證人對所提取證 據(jù)的意見、簽名或者蓋章及時間； 被取證人拒絕簽名的，應當有見證 人簽名或者兩名以上執(zhí)法人員所 作的相應說明；(5)視聽證據(jù)、14 / 25電子證據(jù)除必須具備前述4項要 素外，還必須注明制作過程及方 法；（6）必須提取身份證、營業(yè) 執(zhí)照、許可證等能證明當事人主體 資格的證據(jù)；（7）需證據(jù)先行登 記保存的，應當有

22、行政處罰實施機 關(guān)負責人的審批記載；（8）抽樣 取證憑證或者證據(jù)先行登記保存 活單應當詳細記載抽樣或者先行 登記保存的物品并由當事人和執(zhí) 法人員共同簽字或者蓋章；（9）對先行登記保存的物品，必須在7天內(nèi)作出處理決定；（10）需要 鑒定的，必須及時送交鑒定；（11）證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性。 （18分）項中證據(jù)未經(jīng)被取證人確 認或者見證人證明或者執(zhí) 法人員說明的，每發(fā)現(xiàn)一 處扣0.5分，直至扣完2分。第（5）項中視聽證 據(jù)、電子證據(jù)要素填寫不 規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，直至扣完2分。不符合（6）（7）、（8）、（9）、（10）項要求的，分別直接扣完2分；有不 規(guī)范情況的，各項酌情扣 分，宜全分別扣

23、完2分。 第（11）項1分，發(fā)現(xiàn)有 將不符合關(guān)聯(lián)性要求的材 料作為證據(jù)使用情況的直 接扣完1分。15 / 2517行政強制措施規(guī)范。 （1）必須有 法律、法規(guī)依據(jù)；（2）實施前應 當向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批 準；（3）制作并當場交付查封、扣押決定書和活單；（4）查封、查看行政強制措施文書。不符合（1）、（2）、（3）或者（4）項要求的直接扣完3分；不符合（5）、（6）項要求的分別扣116 / 25扣押的期限不得超過三十日；（5）分；符合各項要求，但（延延長查封、扣押的期限需經(jīng)行政機長）查封、扣押決定書、關(guān)負責人批準且不得超過二十日；告知書和沽單內(nèi)容不規(guī)范（6）延長查封、扣押的決定應當?shù)?，酌?/p>

24、扣分，直至扣完及時書面告知當事人，并說明理3分。由。（3分）查看案件調(diào)查終結(jié)文書。第（1）項1分，表述不調(diào)查終結(jié)規(guī)范。（1）準確闡述案規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一處扣件事實，列全相關(guān)證據(jù)；（2）寫0.2分，直軍扣完1分。18明處罰依據(jù)；（3）有辦案人員的第（2）、（3）項每項0.5明確處理意見；（4）有相關(guān)負責分，表述不規(guī)范的，分別人的審批意見。（3分）直接扣完0.5分。第（4）項1分，審批不規(guī)范的酌情扣分，直至扣完1分。集體討論筆錄規(guī)范。（1）有辦案查看集體討論筆錄。集體人員對案情的簡要介紹和初步處討論筆錄沒有明確結(jié)論的（四）啪見；（2）有參加討論人員所直接扣完3分。第（1）、告19發(fā)表的意見；（3）有

25、明確的結(jié)論（2）項每項1分，記載知見；（4）注明集體討論的案內(nèi)容不規(guī)范的酌情扣分，（14分）由、時間、地點、主持人、記錄人，直至分別扣完1分。第（4）參加討論人貝需簽名。（3分）項1分，有漏填（簽）或17 / 25者填寫不規(guī)范情況的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直至扣完1分事先告知規(guī)范。（1）完整、明確、 客觀描述違法事實； （2）列全證 據(jù)；（3）寫明擬作出行政處罰的查看行政處罰事先告知書或者聽證告知書。第（1）、（3）、（4）項每項2分，表述不規(guī)范的酌情扣分， 直至分別扣完2分。第（2）20理由和依據(jù)；（4）明確告知當事項1.4分，證據(jù)、全或者人享有陳述、申辯或者申請聽證的表述不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一

26、權(quán)利；（5）注明聯(lián)系地址、聯(lián)系處扣0.2分,直至扣完1.4人、聯(lián)系電話等。（8分）分。第（5）項0.6分，每缺一項扣0.2分，直至扣完0.6分。聽證程序規(guī)范。（1）聽證通知書應當寫明聽證時間、地點、主持人、查看聽證通知書、聽證筆當事人申請回避的權(quán)利等；（2）錄、聽證意見書等。第聽證筆錄應當詳細記載辦案人員（1）、（2）、（3）項21對違法事實、證據(jù)的認定，當事人每項1分，表述不規(guī)范的的申辯和質(zhì)證，以及雙方對處罰內(nèi)酌情扣分，直至分別扣完容的主要分歧等；（3）聽證意見1分。書應當簡要介紹案件基本情況，辦18 / 25案人員對案件事實的認定、相關(guān)證 據(jù)、理由以及處理意見，當事人陳 述申辯理由和要求。

27、聽證主持人應 當在綜合聽證雙方意見基礎(chǔ)上明 確提出處理意見。 （3分）處罰決定規(guī)范。（1）注明當事人查看行政處罰決定書、基本情況；（2）注明案件來源（不責令整改通知書等。宜注明的除外）；（3）客觀陳述第（1）項0.5分，當事人違法事實；（4）列舉事實認定的情況不全的，每發(fā)現(xiàn)一處主要證據(jù)；（5）注明處罰的法律扣0.1分，直至扣完0.5依據(jù)名稱和具體的條、款、項、目；分。第（2）項0.5分，沒（五）（6）責令改正違法行為；（7）有注明案件來源的，直接決22明確行政處罰的種類、幅度且種扣完0.5分，表述不規(guī)范定類、幅度的確定符合相關(guān)自由裁量的酌情扣分，直至扣完（20分）權(quán)行使規(guī)正；（8）告知履行方式

28、；0.5分。第（3）項3分，（9）3救濟途徑。（20分）表述不規(guī)范的酌情扣分，【加分項目：（1）準確陳述違法直至扣完3分。第（4）行為的構(gòu)成要件、因果關(guān)系和違法項3分，證據(jù)列舉不全的，事實的認定過程；（2）具體闡述每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，直證據(jù)所要證明的內(nèi)容；（3）詳細至扣完3分。第（5）、進行法律適用和定性分析；（4）（9）項每項3分，表述19 / 25完整體現(xiàn)案件辦理的主要程序。寫 明當事人有無陳述、申辯或者申請 聽證的情況；當事人提出陳述、申 辯或者申請聽證的，寫明陳述、申 辯的復核情況或者聽證情況，并詳 細說明米納或者不米納當事人陳 述、申辯意見的理由；（5）明確 闡述自由裁量的情理，對

29、從輕或者減輕、從重處罰的情節(jié)、理由、法 律依據(jù)作必要的說明。（10分）】不規(guī)范的酌情扣分，直至 分別扣完3分。第（6）項2分，沒有責令改正違 法行為的直接扣完2分， 表述不規(guī)范的酌情扣分， 直至扣完2分。第（7）項3分，不符合相關(guān)自由 裁量權(quán)行使規(guī)定的直接扣 完3分， 表述不規(guī)范的酌 情扣分，直至扣完3分。第（8）項2分，表述不 規(guī)范的酌情扣分，直至扣 完2分。【說理式行政處罰決定書 予以加分的。每個加分項 目滿分為2分，總共10分。各加分項目具體得分 根據(jù)該項目撰寫水平確 定?！?0 / 25送達規(guī)范。（1）注明受送達人、 送達文書名稱及文號以及送達時 問、地點等內(nèi)容；（2）注明送達 方式；

30、（3）直接送達的，受送達 人應當簽名或者蓋章（代收的應當 注明代收理由，由代收人簽名；受 送達人拒收的，可留置送達，但應 當在備注欄中注明情況并請見證 人簽名或者蓋章）。間接送達的， 應當有相關(guān)材料證明，其中公告送 達的應當將公告文書歸檔入卷；郵 寄送達的應當將掛號信回執(zhí)粘貼 丁備注中；（4）行政處罰決定書 除當場送達外，應當在作出行政處 罰決定之日起7日內(nèi)送達。（3分）（七）執(zhí)行（6分）罰繳分離。（1）給予罰款的行政處罰，應當出具省級財政部門統(tǒng)一25制發(fā)的罰款收據(jù)或者繳款單；（2）沒收財物的應當有合法票據(jù)和物品活單。（2分）查看罰款、沒收財物票據(jù) 及活單。第（1）、（2）項每項1分。無罰款收

31、據(jù) 或者罰款收據(jù)不規(guī)范的， 直接扣除1分；無沒收票 據(jù)及活單的，直接扣完1分；沒收票據(jù)及活單不規(guī)（六）送達（3分）查看送達回證等。第（1）項0.8分，填寫不規(guī)范的， 每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直 至扣完0.8分。第（2）項0.2分，沒有注明送達方 式或者送達方式名稱不規(guī) 范的直接扣完0.2分。第（3）項1分，其中有不 規(guī)范情況的，酌情扣分， 直至扣完1分。第（4）項1分，行政處罰決定書 超過7日送達的，直接扣1分。21 / 2522 / 25范的酌情扣分，直至扣完1分。查看相美義書。責令當事人停業(yè)整頓或者改正違法責令當事人停業(yè)整頓或者改正違行為沒有復查記錄的，直26法行為的，應當有復查記錄。（2接

32、扣完2分；有復查記錄分）但表述不規(guī)范的酌情扣分，宜全扣完2分。查看催告書、強制執(zhí)行申請書及有關(guān)司法文書。因強制執(zhí)行申請規(guī)范。（1）申請人向人民法院提出強制執(zhí)行民法院強制執(zhí)行前應當向當事人申請時超過法定期限導致發(fā)出催告書；（2）催告書送達十人民法院不予受理的直接27日后當事人仍未履行義務的，依法扣完2分。第（1）、（2）在法定期限內(nèi)向人民法院申請強項每項1分，催告書、強制執(zhí)行。（2分）制執(zhí)行申請書內(nèi)容不規(guī)范的酌情扣分，直至分別扣完1分。（八）結(jié)案規(guī)范。結(jié)案報告應當注明案查看結(jié)案報告。其中有漏結(jié)28由、當事人基本信息、立案日期、填或者填寫不規(guī)范情況案辦案人員、簡要案情及辦案經(jīng)過、的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0

33、.2分，（2分）處罰決定書字號及處罰內(nèi)容、處罰直至扣完2分。23 / 25執(zhí)行情況 （有沒收違法所得或者非 法財物的，應當寫明處置方式和處 置結(jié)果）、辦案人員意見及相關(guān)審 批意見等。（2分）29一案一卷（分正副卷的除外）。（0.5分）查看紿殺襯不。未案卷的扣0.5分。30使用統(tǒng)一規(guī)氾的封面。（0.2分）查看結(jié)案卷宗。未使用統(tǒng) 一規(guī)范封面的扣0.2分。（九）31卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。（0.2分）查看結(jié)采卷示。卷內(nèi)目錄有填寫不規(guī)范情況的扣0.2分。卷宗歸檔（7分）32卷內(nèi)文書涂改處應當加蓋與文書 內(nèi)容有關(guān)人員的印章或者按捺手 印。 （2分）查看卷內(nèi)有關(guān)文書。比較 重要的涂改未加蓋印章或 者按手印的，每

34、發(fā)現(xiàn)一處 扣0.5分，直至扣完2分； 其他涂改未加蓋印早或者 按手印的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，直軍扣完2分。33卷內(nèi)義書空白處應當做劃線標注。（1分）查看卷內(nèi)有關(guān)文書。文書 空白處未做劃線標注的， 每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，直 至扣完1分。24 / 2534卷 * 書載體給-用國際標準A4型紙。過大的材料應當按卷宗大小 先對折再向外折疊，小貞紙應當用國際標準A4型紙托裱。（1分）查看卷內(nèi)有關(guān)文書。不符 合要求的， 每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，直軍扣完1分。35卷內(nèi)義書按歸檔順序排歹0。（0.2分）查看結(jié)案卷示。卷內(nèi)義書未按歸檔順序排歹0的直接扣0.2分。36卷*書逐頁編號。貞七律用阿拉伯數(shù)字編與在有文字正面的右上角、背面的左上角。（1分）查看結(jié)案卷示。卷內(nèi)義書無頁號或者頁號不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，直至扣完1分。37卷*書裝訂整齊，文書上的訂書釘?shù)冉饘梦飸斕蕹?。?.2分）查看結(jié)案卷示。卷內(nèi)義書 裝訂不整齊或者文書上的 金屆物未剔除的扣0.2分。38卷 * 字應當使用藍黑色、黑色鋼 筆或者簽字筆書寫。當事人提供的 材料使用鉛筆、圓珠筆、復寫紙書 寫的，入卷前應當復印并由當事人 簽名認可