帕金森定律對(duì)央行分支行機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題和策略

1、帕金森定律對(duì)央行分支行機(jī)構(gòu)編制管理的 問(wèn)題和策略人民銀行作為國(guó)務(wù)院組成部門，總行機(jī)構(gòu)編制接受中 央編辦管理，自主性相對(duì)較小。而分支行機(jī)構(gòu)編制主要接受 總行管理，自主性相對(duì)較大。由于機(jī)構(gòu)、人員的自我膨脹是 機(jī)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，遵循帕金森定律，因此在中央機(jī)構(gòu)編 制管理從嚴(yán)從緊的要求下，如何有效抑制分支行機(jī)構(gòu)擴(kuò)張與 人員膨脹的沖動(dòng)，并同時(shí)提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率與人力資源配置 效率，是值得我們關(guān)注的課題。一、帕金森定律是什么英國(guó)歷史學(xué)家諾思古德帕金森提出的 帕金森定律”是對(duì)官僚組織機(jī)構(gòu)易發(fā)生，但又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn) 象的描述，也可稱之為 官場(chǎng)病”組織麻痹病”大企業(yè)病” 帕金森闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因

2、及后果：如果一名官員不 稱職，可能有3條出路：第一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干 的人；第二是讓一個(gè)能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；第三是任用 兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。結(jié)果會(huì)是哪一種？失去權(quán) 力的第一條路是決不可以的，第二條能干的人將來(lái)會(huì)成為自 己的對(duì)手，所以只有第三條路最適宜。于是，兩個(gè)平庸的助 手分擔(dān)了他的工作，他則高高在上發(fā)號(hào)施令；同樣的事情也 會(huì)發(fā)生在助手身上。依此類推，行政機(jī)構(gòu)像金字塔一樣不斷 擴(kuò)大，行政人員不斷膨脹，形成一個(gè)效率低下、相互扯皮、 令人厭惡的體系。帕金森得出結(jié)論：在行政管理中，行政機(jī) 構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人 都很忙，但組織效率越來(lái)越低下。帕金森

3、定律深刻揭示了行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)的人浮于事、 效率低下的 官場(chǎng)病”帕金森提出，在一個(gè)組織中，機(jī)構(gòu)和 人員的增加并不完全來(lái)自現(xiàn)實(shí)工作的需要，而是它自身的需 要，有它自身的法則。管理活動(dòng)本身會(huì)制造工作，增加人手 而制造出功能重疊、相互扯皮的管理體系，從而使工作目標(biāo) 不明確、不緊湊，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率低下。這就是帕金森定 律中最著名的闡述，概括為 雇員的數(shù)量和實(shí)際工作量之間根 本不存在任何聯(lián)系”也即是帕金森定律中的第一條冗員增加原理”冗員增加原理”就是指組織官員數(shù)量增加與工作量 增加很多情況下無(wú)關(guān)系，而是由兩個(gè)因素造成的，即每位官 員都希望增加下屬而非對(duì)手（如投票），以及官員們彼此為對(duì)方制造工作（如行政

4、審批、工商、稅務(wù)、審計(jì)等）。由于自上而下地增加下屬，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫的龐大 管理機(jī)構(gòu)。由此帕金森還推斷，當(dāng)帕金森定律發(fā)揮作用時(shí)， 每年總得增加 6%左右的相關(guān)人員，將導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)和行政 工作人員無(wú)限膨脹。帕金森定律”較好地解釋了，為什么政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷一 段發(fā)展之后總會(huì)形成機(jī)構(gòu)龐雜、人員過(guò)多的局面，當(dāng)政者不 得不定期進(jìn)行艱難的 減肥”工作，從而使政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)跳不 出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。二、人民銀行分支行的帕金森現(xiàn)象人民銀行對(duì)分支行機(jī)構(gòu)編制一直堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則， 與10年前銀監(jiān)分設(shè)之初相比，分支行人員已大幅度壓縮， 以此對(duì)照帕金森定律提出的 每年總得增加6%左右的相關(guān)人

5、 員”，人民銀行分支行并不存在明顯的帕金森現(xiàn)象。但如同帕金森所提到的，當(dāng)一個(gè)組織只要出現(xiàn)權(quán)力的危機(jī)感”，即既得權(quán)力的擁有者如果存在權(quán)力危機(jī)，為了不輕易讓渡自己的 權(quán)力而增加下屬，那么就很容易產(chǎn)生帕金森定律中提出的機(jī) 構(gòu)臃腫、效率低下的困境。分析人民銀行分支行機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn) 狀會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種 權(quán)力危機(jī)感”或多或少影響著分支行的機(jī)構(gòu) 運(yùn)行效率。（一）各項(xiàng)職能有向下延伸的趨勢(shì)現(xiàn)行的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，是從高度集中 的經(jīng)濟(jì)管理體制沿襲而來(lái)的，具有明顯的集權(quán)分層組織特 征，機(jī)構(gòu)設(shè)置模式比較固定，主要依據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置。在職 能履行方面，從分行到縣支行，各級(jí)行具體職能描述的差異 化并不明顯，大都按照所轄

6、區(qū)域履行相同的職能，存在 上下一般粗、左右一個(gè)樣”的情況，因此，從分行到地市中心支行， 每家行幾乎都能在下級(jí)行找到對(duì)口部門。同時(shí)，人民銀行的 業(yè)務(wù)工作大都專業(yè)性比較強(qiáng)，需要全國(guó)一盤棋、政策一致、 上下聯(lián)動(dòng)。特別是近年來(lái)，隨著信息系統(tǒng)互聯(lián)，各項(xiàng)操作性 業(yè)務(wù)專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，都要求總行對(duì)分支行自上而下進(jìn) 行條條業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而且受帕金森定律的影響，各部門都存在 不斷向下擴(kuò)張權(quán)力的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)業(yè)務(wù)向下擴(kuò)張， 迫使下級(jí)行配備專門對(duì)口的機(jī)構(gòu)（包括增設(shè)二級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)） 和人員。（二）各級(jí)分支行有機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的傾向公共選擇理論認(rèn)為政府官僚是理性人”，并致力于維護(hù)自身利益。吸引官僚在政府中任職并積極維護(hù)現(xiàn)狀的

7、因素有 薪金、辦公津貼、權(quán)力、社會(huì)地位等，這些因素一般隨著官 僚機(jī)構(gòu)級(jí)別、預(yù)算數(shù)量、權(quán)利范圍的增加而增加。因此，從 公共選擇理論的角度看，官僚等代理人會(huì)盡力擴(kuò)大其機(jī)構(gòu)級(jí) 別和規(guī)模或從事更多的管理活動(dòng)，也即我們常說(shuō)的有為才有 位”，人民銀行也毫不例外。 依據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理辦法， 人民 銀行分支行的財(cái)務(wù)費(fèi)用與工資總額，都與機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有人員數(shù) 有密切關(guān)系，這在一定程度上加速了分支行的逆向選擇，增 加了各級(jí)機(jī)構(gòu)、人員的膨脹趨勢(shì)：分支行只要有更多的機(jī)構(gòu) 和人員，就會(huì)有得到更多的財(cái)務(wù)費(fèi)用和工資總額。在這樣的 內(nèi)在利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，分支行進(jìn)入了 業(yè)務(wù)職能、權(quán)力擴(kuò)張一 要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充人員 一進(jìn)一步職能、權(quán)力擴(kuò)

8、張”的循環(huán)。（三）部分內(nèi)設(shè)部門有人員增加的沖動(dòng)人民銀行具有中央銀行和政府部門多重屬性，在一定程度上還具有企業(yè)的特性，但從管理者來(lái)說(shuō)，大多仍然堅(jiān)持著 政府部門的慣性思維，并沒(méi)有形成人力成本、成本一收益等意識(shí)，人員 只進(jìn)不出”和 只能上不能下”的慣性作用，導(dǎo)致 了部分內(nèi)設(shè)部門有不斷進(jìn)行人員補(bǔ)充的沖動(dòng)，以及增設(shè)機(jī) 構(gòu)、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的需求。三、人民銀行分支行應(yīng)如何規(guī)避帕金森定律”從委托代理關(guān)系來(lái)看，總行（或上級(jí)行）作為委托人， 分支行（或下級(jí)行）作為代理人，需要通過(guò)激發(fā)促進(jìn)分支行 有效履職來(lái)實(shí)現(xiàn)人民銀行整體目標(biāo)。而根據(jù)帕金森定律，機(jī) 構(gòu)臃腫、人浮于事必然導(dǎo)致內(nèi)部相互扯皮、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低 下。因此，要實(shí)

9、現(xiàn)人民銀行的整體目標(biāo)，必須 通過(guò)明確職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善人力資源管理體系，規(guī) 范人民銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行，進(jìn)而有效遏制帕金森定律帶來(lái)的 不良影響。（一）從職能入手，明確機(jī)構(gòu)職能與業(yè)務(wù)權(quán)限人民銀行全國(guó)各家分支行履職的基礎(chǔ)和環(huán)境千差萬(wàn)別，地理位置、地方 GDP、人口、行政區(qū)劃數(shù)、轄區(qū)地域大小、財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量等各有不同，與此相適應(yīng)，職能定 位也應(yīng)該有所差別，但各級(jí)行習(xí)慣于做全能型”分支行，沒(méi)有根據(jù)其所處的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、所擁有的人力資源、技術(shù)手 段等保障條件找準(zhǔn)自己的職能定位，找準(zhǔn)工作重心。具體表 現(xiàn)就是在實(shí)際工作中，不同區(qū)域都履行相同的職能。為此，人民銀行應(yīng)根據(jù)決策的需要和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行

10、逐層分權(quán)（而非簡(jiǎn)單的向下授權(quán)），在人民銀行職能框架范圍內(nèi)，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合各地區(qū)不同情 況，明確界定各級(jí)行，尤其是基層行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍以 及相應(yīng)的權(quán)限，做到有所為、有所不為。上級(jí)行相對(duì)側(cè)重宏 觀決策、宏觀調(diào)控，既把該做的事情做好，又能從過(guò)細(xì)的事 務(wù)中解脫出來(lái)而實(shí)現(xiàn) 減肥瘦身”；下級(jí)行則側(cè)重強(qiáng)化執(zhí)行， 既做好本區(qū)域的重點(diǎn)工作，又避免應(yīng)付上級(jí)行過(guò)多的職責(zé)延 伸而不得不膨脹機(jī)構(gòu)和增加人員。以廣州分行營(yíng)管部為例， 考慮到廣州分行營(yíng)管部距離廣州分行地理位置相對(duì)較近，自 2011年始，廣州分行營(yíng)管部主要承擔(dān)面向廣州市的金融服務(wù) 職能和分行操作性職能，其人事、財(cái)務(wù)、科技、保衛(wèi)、黨務(wù)、 后

11、勤等由分行統(tǒng)一管理。這實(shí)際上是由全能型”分支機(jī)構(gòu)向功能型”分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一次勇敢嘗試。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證 明，廣州分行營(yíng)管部在優(yōu)化人力資源配置以及人、財(cái)、物集 約化管理方面取得了較好的成效，也為人民銀行下一步調(diào)整 分支行職能定位提供了新的思路。（二）從機(jī)構(gòu)編制入手，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制機(jī)構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理， 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院明確的一項(xiàng)長(zhǎng)期任 務(wù)，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量 與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量 ”。因此，嚴(yán)格控制 機(jī)構(gòu)編制是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效的有效措施。但嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu) 編制不是單純的機(jī)構(gòu)撤銷、合并，或裁減人員。實(shí)際上，

12、片 面追求機(jī)構(gòu)的撤銷合并或人員裁減，只會(huì)在政策寬松時(shí)，加 速機(jī)構(gòu)編制的反彈。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的核心在于實(shí)現(xiàn)行政 權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化和科學(xué)分配機(jī)關(guān)內(nèi)部各層次、各部門之間權(quán) 力的有效平衡。例如，2014年中央紀(jì)委在堅(jiān)持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行 政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù) 三不增”的前提下，通過(guò)內(nèi)部資源優(yōu) 化整合，增加了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門數(shù)量和直接從事紀(jì)檢監(jiān)察 業(yè)務(wù)工作人員數(shù)量，立足優(yōu)化調(diào)配現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，盤活 了機(jī)構(gòu)編制存量，實(shí)現(xiàn)了向改革要編制、向管理要編制、向 流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制的改革目標(biāo)。人民銀行對(duì)分支行機(jī)構(gòu)編制管理一直較為嚴(yán)格，通過(guò)出 臺(tái)管理辦法，規(guī)定了較為嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整程序，強(qiáng)調(diào)了 機(jī)構(gòu)編制管

13、理的制度剛性。為進(jìn)一步杜絕帕金森定律”的不良影響，人民銀行在機(jī)構(gòu)編制管理方面堅(jiān)持做到了以下三 點(diǎn)：第一，對(duì)于設(shè)置機(jī)構(gòu)的，必須分析機(jī)構(gòu)存在的必要性、 可行性，著重分析新設(shè)機(jī)構(gòu)的履職成本（包括政治成本、經(jīng) 濟(jì)成本）、履職效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益），并與由上級(jí)行履行該項(xiàng)職責(zé)帶來(lái)的成本與創(chuàng)造的效益進(jìn)行比較，通過(guò) 成本一效益杠桿”避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)無(wú)限制膨脹的傾向。第二， 對(duì)于增加人員的，一方面要通過(guò)分析現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)做好人力 資源的中長(zhǎng)期需求與減員預(yù)測(cè)，另一方面要通過(guò)現(xiàn)有工作量 科學(xué)測(cè)算短期人員緊缺情況， 避免 雇員的數(shù)量和實(shí)際工作量 之間不存在任何聯(lián)系”的情況出現(xiàn)。第三，對(duì)于撤銷機(jī)構(gòu)的， 必須分析機(jī)構(gòu)撤

14、銷的理由，職能的消失、轉(zhuǎn)移情況，機(jī)構(gòu)撤 銷后人員、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)交接計(jì)劃，做到事出有因，避免為 政 績(jī)”、業(yè)績(jī)”撤銷機(jī)構(gòu)，又快速反彈。（三）從崗位分類入手，完善人力資源管理體系人民銀行作為行政性、服務(wù)性、公益性機(jī)構(gòu)，提供的服 務(wù)是一種公共產(chǎn)品，其產(chǎn)出難以量化。同時(shí)，由于提供的服 務(wù)與公共利益密切相關(guān)，為保證產(chǎn)出往往不計(jì)成本，因此人 民銀行不同于一般盈利性企業(yè)，無(wú)法通過(guò)投入產(chǎn)出來(lái)衡量工 作效率，只能通過(guò)工作過(guò)程的科學(xué)控制來(lái)達(dá)到提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行 效率的目的。而崗位分類是加強(qiáng)工作過(guò)程控制的基礎(chǔ)，也是 人力資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作。崗位分類的主要理念是將 人民銀行承擔(dān)的各項(xiàng)職能，科學(xué)分解成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)

15、網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)人力資源與具體崗位的科學(xué)組合，使崗位被直接 賦予職業(yè)評(píng)價(jià)功能與價(jià)值導(dǎo)向功能。在崗位分類管理制度的 框架內(nèi)，行政管理色彩將進(jìn)一步淡化，因事設(shè)崗、以崗用人”的專業(yè)化需求將成為崗位確定和崗位任職的主導(dǎo)因素。崗位 分類以職能履行為基礎(chǔ)，在一定程度上可以減緩冗員增加。從短期來(lái)看，崗位分類雖然在短期內(nèi)難以解決能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，但通過(guò)區(qū)分出操作保障崗位， 通過(guò)簽訂聘用合同 決定聘用時(shí)間、崗位職責(zé)等，可以在一些操作保障業(yè)務(wù)上，降低用人成本，使人員入口、出口更加順暢。從長(zhǎng)期來(lái)看，崗位分類管理以有效履行中央銀行職能為目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持 因事設(shè)崗、以崗用人”的選人用人機(jī)制，建立健全具有中央銀行 特點(diǎn)的人力資源管理體系，這為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造了 條件，也可以有效避免帕金森定律”中人為因素的干擾?？偠灾?，帕金森定律揭示了機(jī)構(gòu)龐雜、冗員增多、效率低下的癥結(jié)所在。要使帕金森定律在人民銀行分支行完全 失效，減少 權(quán)力的危機(jī)感”對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的影響，我們必 須找準(zhǔn)各級(jí)行的職能定位，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，完善 符合中央銀行特點(diǎn)的人事制度，提高各級(jí)行員工的素質(zhì)與覺(jué) 悟，真正建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的中央銀行。參考文獻(xiàn)本文由wWw. t提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫職稱論文和畢業(yè) 論文以及發(fā)表