沈陽(yáng)土地利用總體規(guī)劃2002020年

1、沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）2010-07-282010-07-28 | |作者：| |來(lái)源：沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局網(wǎng)站| |為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和 保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理 法等法律法規(guī)和國(guó) 家有關(guān)土地利用的方針、政策，按照全國(guó)土 地利用總體規(guī)劃綱要（2006-20202006-2020 年）和遼寧省土地利用總體規(guī)劃 大綱（ 2006-20202006-2020 年） 對(duì)沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃的部署和具體要 求，制定沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-20202006-2020 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī) 劃）。規(guī)劃主

2、要闡明規(guī)劃期內(nèi)沈陽(yáng)市土地利用戰(zhàn)略，明確土地 利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)，確定全市土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和 中心城區(qū)土地利用控制等目標(biāo)，配置土地利用重大工程，并提出規(guī)劃 實(shí)施保障措施。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)附件。第一章 總則第一條規(guī)劃背景沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（1997-2011997-201 許）于 19991999 年 1111 月經(jīng)國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)實(shí)施，在合理利用土地、保護(hù)耕地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行規(guī)劃已到規(guī)劃期末，根據(jù)全 國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2022006-202（ ）需進(jìn)行新一輪土地利用總 體規(guī)劃編制。第二條規(guī)劃目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和老工業(yè)基地振

3、興戰(zhàn)略， 切實(shí)落實(shí)“十 分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策， 節(jié)約集約利用 土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃， 指導(dǎo)全市各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。第三條規(guī)劃主要依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土地管理法；（二）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（三）中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；（四）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；（五）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951200951 號(hào)）；（六）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-20202006-2020）；（七） 中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略的若干意

4、見(jiàn)；（八）遼寧省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法；（九）遼寧省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-20202006-2020） ; ;（十）沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；（一）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。第四條規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策， 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地 保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、振興東北老 工業(yè)基地和建設(shè)東北地區(qū)中心城市的目標(biāo)， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌 各類各區(qū)域用地，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供用地保障和服務(wù)， 促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第五條規(guī)

5、劃范圍規(guī)劃范圍為沈陽(yáng)市行政轄區(qū)，土地總面積 128808128808 皎頃。第六條規(guī)劃期限規(guī)劃以 200200 眸為基期， 規(guī)劃期限為 2006-2020l2006-2020lo o其中近期目標(biāo) 年為 2012010 0年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 20202020 年。第二章土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)第七條土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 20052005 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市土地總面積為 12880881288088 公頃，其中農(nóng)用地面積 989964989964 公頃，占土地總面積的 76.86%;76.86%;建設(shè)用 地面積 195819585 5犯頃，占土地總面積 15.20%;15.

6、20%;未利用地面積 102271102271 公頃， 占土地總面積的7.94%7.94%。第八條土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題土地利用主要特點(diǎn)：土地開(kāi)發(fā)利用程度高，后備資源不足；土地 利用類型多樣，耕地占絕大比重；中心城區(qū)集中發(fā)展，集聚效應(yīng)明顯。土地利用存在問(wèn)題：農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，用地較粗放；土地利 用結(jié)構(gòu)和布局需優(yōu)化調(diào)整；土地生態(tài)環(huán)境有逆向演進(jìn)趨勢(shì)。第二節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第九條 面臨的機(jī)遇國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，有利于土地管理方式的調(diào)整 轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用。 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)以及沈撫同城化、沈本一體化等戰(zhàn)略的實(shí)施，將極大地促進(jìn)區(qū)域 和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利

7、用，提高土地綜合利用效益。第十條 面臨的挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)為保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在 現(xiàn)有資源環(huán)境和生產(chǎn)力發(fā)展水平約束下，耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的 形勢(shì)十分嚴(yán)峻；老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展， 使建設(shè)用地供 需矛盾日趨嚴(yán)重，建設(shè)用地供給壓力加大；快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展使城鄉(xiāng) 土地利用亟需統(tǒng)籌。第三章土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)第十一條戰(zhàn)略重點(diǎn)規(guī)劃期內(nèi)圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興、建設(shè)國(guó)家生態(tài)城市和東北地區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、土地科學(xué)調(diào)控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、 土地節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)土地利用與

8、生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。第十二條規(guī)劃目標(biāo)充分利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 建立與沈陽(yáng)中心城市 和現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局模式。保障科學(xué)發(fā)展用地、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、協(xié)調(diào) 土地利用與生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán) 境友好、和諧發(fā)展的土地利用模式。（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建 設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)。因地制宜調(diào)整各 類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。（二）對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)施有效保護(hù)。 優(yōu)先考慮國(guó)家糧食安全要求，全面落實(shí)省級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地和基

9、本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量的雙重保護(hù)。規(guī)劃至 20102010 年和 20202020 年，耕地 保有量分別不低于 678972678972 公頃和 673581673581 公頃； 基本農(nóng)田保護(hù)面積不低 于 597200597200頃。（三）科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，低效和閑置建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷拓展, 老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)所需要的各類建設(shè)用地得到有 效保障。規(guī)劃至20102010 年和 20202020 年，新增建設(shè)用地總量分別為 1874718747 公 頃和 4514445144 公頃。（四）土地節(jié)約集約利用水平得到有效提高。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

10、對(duì)土地的 依賴程度大幅度降低。未利用地得到更加合理的利用，各業(yè)用地利用 效率和效益明顯提WjWj。（五）土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得顯著成效。 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境用地的投入，對(duì)污染土地采取生物修復(fù)措施或進(jìn)行綜合利用。加快東部山區(qū)、柳繞地區(qū)和康、法北部地區(qū)生態(tài)退耕工程的實(shí)施，水土流失、土 地鹽堿化和土地沙化治理取得明顯成效，濕地資源得到有效保護(hù)。（六）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作全面推進(jìn)。 大力開(kāi)展農(nóng)用地特別是 基本農(nóng)田整理工作，全面提高農(nóng)用地質(zhì)量。加強(qiáng)以近郊區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng) 村居民點(diǎn)用地整理，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。規(guī)劃至 20102010 年和 202202 吟，全市域范圍內(nèi)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地分別不低

11、于943943 招頃和 2264222642 公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。（七）加強(qiáng)土地管理在宏觀調(diào)控中的作用。 土地管理參與宏觀調(diào) 控的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段不斷完善，市場(chǎng)配置土地資 源的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)，違規(guī)違法用地得到有效遏制，土地管理工作 保障和促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的能力明顯增強(qiáng)。第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十三條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)，按照省級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)， 嚴(yán)格控制耕地保有量和 基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)增加園地、林地和牧草地面積。第十四條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞振興東北老工業(yè)基地和建

12、設(shè)東北地區(qū)中心城市的目標(biāo)，提高建設(shè)用地對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理 控制建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地逐步 集聚，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施用地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化第十五條農(nóng)用地布局優(yōu)化依據(jù)資源狀況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，特別是各區(qū)、縣（市）的白然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地形 成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的總 體發(fā)展格局。第十六條建設(shè)用地布局優(yōu)化從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)位、職能和發(fā)展目標(biāo)相近的區(qū) 域加強(qiáng)資源整合與共享，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理有序發(fā)展

13、。市域城鎮(zhèn)建設(shè) 以中心城區(qū)為重點(diǎn)，形成“中心城一新城一重點(diǎn)鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”的等級(jí) 結(jié)構(gòu)，全市新增城鎮(zhèn)用地重點(diǎn)要圍繞七條軸線建設(shè)。第十七條生態(tài)用地布局優(yōu)化規(guī)劃期內(nèi)將臥龍湖、望海寺、仙子湖等白然保護(hù)區(qū)、森林公園、 地質(zhì)公園、石佛寺水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)， 現(xiàn)有遼河、渾河、 蒲河等水系保持白然形態(tài)，形成區(qū)域基本生態(tài)屏障。結(jié)合沈陽(yáng)市生態(tài) 敏感要素集中區(qū)域，形成“一帶、兩區(qū)、四廊、七核”的生態(tài)安全格 局。第五章土地利用主要任務(wù)第一節(jié) 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第十八條嚴(yán)格控制耕地?cái)?shù)量減少優(yōu)化建設(shè)用地布局，降低非農(nóng)建設(shè)占用耕地比例。對(duì)生態(tài)退耕進(jìn) 行嚴(yán)格管理，在確保完成耕地保有量目標(biāo)的前提下，因地制宜的退耕 還

14、林還草還水。合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提 高耕地抗災(zāi)能力，減少損毀耕地?cái)?shù)量。第十九條加大補(bǔ)充耕地力度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治和改造為重點(diǎn)的農(nóng)用地整理工程， 提高耕地質(zhì)量。結(jié)合新 農(nóng)村建設(shè)，適度撤并白然村，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理。加快塌陷、挖損、 污染等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原 則，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源。第二十條嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田（一）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格按照省級(jí)土地利用總體規(guī)劃 確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。（二）

15、調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局。在縣（市）區(qū)級(jí)、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制區(qū)域的劃定， 參 照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，在確保完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下， 適 當(dāng)調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局，新劃定的基本農(nóng)田必須是優(yōu)質(zhì)耕地， 調(diào)整 優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。（三）強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)。將農(nóng)用地白然質(zhì)量等別較高，基本農(nóng)田集中連片程度較高區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)?？h（市）區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田集中 區(qū)，進(jìn)一步劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃 要落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。（四）創(chuàng)新基本農(nóng)田儲(chǔ)備機(jī)

16、制。規(guī)劃期內(nèi)，在遼寧省下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)外，將 370/370/頃一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 作為規(guī) 劃期間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田先行補(bǔ)劃的面積。第二一條統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地（一）加強(qiáng)園地適宜性評(píng)價(jià)，做到適地適栽，搞好樹(shù)種品種的區(qū) 域化。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提 高園地單產(chǎn)和效益。（二）在落實(shí)國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程有計(jì)劃的實(shí)施退耕還林。加強(qiáng)林地管理，禁止毀林開(kāi)荒和非法占用 林地，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。（三）推進(jìn)牧草地綜合整治。 實(shí)施遼西北草原沙化治理工程建設(shè)，加大草原沙化治理力度，進(jìn)行草原改良，提高草地的生產(chǎn)力。（四）提高其他農(nóng)用地利用效率

17、。合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，積 極推廣溫室栽培技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率。合理安 排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖 水面布局。第二節(jié) 節(jié)約和集約利用建設(shè)用地第二十二條合理調(diào)控建設(shè)用地總量結(jié)合沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃， 在各項(xiàng)建設(shè)用地 安排上優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。加強(qiáng)對(duì) 建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，合理安排建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、 布局、時(shí)序，全力保障老工業(yè)基地振興用地。創(chuàng)新土地利用高效模式， 構(gòu)建科學(xué)發(fā)展用地保障新機(jī)制。第二十三條加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，建立存量土地的動(dòng)態(tài)調(diào)查機(jī)制，實(shí)時(shí)掌 握存量建設(shè)

18、用地的用途、面積、類型和分布。加大閑置土地處置力度， 促進(jìn)空閑、閑置和低效利用土地的開(kāi)發(fā)利用。 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引 導(dǎo)，采取積極措施拓展建設(shè)用地新空間。第二十四條統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的 控制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)等用地機(jī)制，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地，盡量利 用存量建設(shè)用地少占農(nóng)用地特別是耕地的原則， 合理安排城鎮(zhèn)工礦用 地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，防止城 鎮(zhèn)工礦用地盲目無(wú)序擴(kuò)張。（三）規(guī)范和高效配置開(kāi)發(fā)區(qū)用地。鞏固開(kāi)

19、發(fā)區(qū)治理整頓成果，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。 各類園區(qū)用地規(guī)模均納入 城鎮(zhèn)用地規(guī)模中統(tǒng)一考慮。進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，實(shí)行集約用 地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（四）積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約 土地、集約發(fā)展的原則，保障涉農(nóng)縣區(qū)縣城所在地及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展 用地，使縣域成為沈陽(yáng)中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，建 立節(jié)約集約用地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。（五）整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)做 好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。堅(jiān)持“改造為主、建新為輔” 的原則，加大村屯整理力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，適度撤 并白然村落。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)

20、民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二十五條保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地（一）保障鐵路、公路、航空等重大交通項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)以 提高綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，集中力量抓好運(yùn)輸主干線、重點(diǎn)樞紐站建 設(shè)，形成鐵路、公路、航空、管道并舉、干支相連、集疏成網(wǎng)的區(qū)域 綜合交通體系。（二）合理安排水利設(shè)施用地。重點(diǎn)保障城市輸配水工程和大中 型水庫(kù)樞紐工程建設(shè)用地，保障重要河流防洪、防滲工程建設(shè)用地。（三）保障環(huán)保、煤炭、電力、石油、風(fēng)能和太陽(yáng)能等項(xiàng)目用地。第二十六條適當(dāng)安排其他建設(shè)用地按照沈陽(yáng)城市發(fā)展的總體要求，提供必要的預(yù)留用地，保障軍事、 旅游等合理用地需求，完善軍事設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化

21、土地利用空間結(jié)構(gòu)，完善城市職能。第三節(jié)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第二十七條構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利 用，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地、水域、基本農(nóng)田等 為主體的生態(tài)安全屏障，嚴(yán)格保護(hù)城市組團(tuán)之間綠地隔離帶， 穩(wěn)步增 加生態(tài)用地比重。建設(shè)用地布局要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素， 避開(kāi)生態(tài) 敏感地區(qū)，新增建設(shè)用地規(guī)模要在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十八條加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境治理（一）支持防護(hù)林體系建設(shè)。啟動(dòng)遼西北防護(hù)林帶工程、遼河水 系綠化工程、蒲河流域綠化工程等“三大工程”，支持防護(hù)林體系建 設(shè)。生態(tài)林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)林建

22、設(shè)相結(jié)合，阻沙林與農(nóng)田林網(wǎng)相結(jié)合，林 帶建設(shè)與村屯綠化相結(jié)合，因地制宜，形成特色的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系。（二）加強(qiáng)土地沙化治理。土地沙化重點(diǎn)治理區(qū)域之一為康平縣 北部地區(qū)，該區(qū)處于科爾沁沙漠南緣。重點(diǎn)治理區(qū)域之二為新民市、 遼中縣的遼河以西地區(qū)。針對(duì)治理區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施退耕還林還草工程。（三）開(kāi)展水土保持綜合治理。水土保持綜合治理區(qū)域主要是低 山丘陵等水土保持脆弱地區(qū)及周邊。圍繞重點(diǎn)建設(shè)工程，以水土流失 嚴(yán)重的坡耕地、2525 度以上陡坡地為對(duì)象，全面實(shí)施水土保持綜合治理。（四）實(shí)施城鎮(zhèn)村生態(tài)防護(hù)用地建設(shè)。保障城市和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健 康發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步安排環(huán)城森林帶工程、綠色通道工程、村鎮(zhèn)綠化三環(huán)

23、林工程、經(jīng)濟(jì)林工程等建設(shè)，并與道路綠化、河流綠化、 溝渠綠化和土地開(kāi)發(fā)整理工程相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。第六章中心城區(qū)土地利用控制第二十九條建設(shè)用地布局規(guī)劃采用“中心集聚、軸帶拓展”相結(jié)合的發(fā)展模式，構(gòu)建開(kāi)放 式城市空間形態(tài)，在中心城區(qū)內(nèi)規(guī)劃形成“主城和東南西北副城”。主城向南跨越渾河集中拓展，形成“一河兩岸”的主城空間格局。 在 主城外圍將沿多條對(duì)外復(fù)合交通走廊軸帶發(fā)展，大力完善副城綜合功 能，加強(qiáng)副城與主城之間的聯(lián)系，促進(jìn)主城和副城之間的一體化。第三十條中心城區(qū)邊界劃定及空間管制根據(jù)中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)沈陽(yáng)市人口分 布、經(jīng)濟(jì)布局，劃定規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，

24、將中 心城區(qū)分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)， 引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制。第七章土地利用重大工程第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)工程加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，加大基本農(nóng)田保護(hù)的扶持力 度。以基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，設(shè)立并實(shí)施 基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，全面提升全市基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)水平。第三一條基本農(nóng)田保護(hù)示范工程以新民市國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)不范區(qū)為重點(diǎn)， 實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù) 示范工程，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī) 劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)全面實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)制度規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。第三十二條優(yōu)質(zhì)

25、基本農(nóng)田建設(shè)工程在蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、遼中縣、康平縣和法庫(kù)縣等地區(qū)的基本 農(nóng)田集中區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建設(shè)工程。 規(guī)劃期間，要重點(diǎn)完善區(qū)域 農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉、增 強(qiáng)農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié) 土地整治工程第三十三條土地整理開(kāi)發(fā)工程工程涉及區(qū)域主要為補(bǔ)充耕地潛力較大的新民市、 遼中縣、康平 縣和法庫(kù)縣。通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，整理其他農(nóng)用地和 廢棄閑散土地。適度開(kāi)發(fā)未利用地，完善農(nóng)用地配套設(shè)施，增加有效 耕地面積，提高耕地等農(nóng)用地質(zhì)量。第三十四條工礦廢棄地復(fù)墾工程以廢棄大型煤炭基地和磚瓦窯場(chǎng)為重點(diǎn)，分期復(fù)墾歷史遺留的廢 棄地，及時(shí)

26、復(fù)墾新增工礦廢棄地，逐步提高土地復(fù)墾率和復(fù)墾土地的 質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)采油、采礦、電力建設(shè)、交通、水利建設(shè)及白然災(zāi)害 等造成的挖損、塌陷、壓占、污染的土地進(jìn)行復(fù)墾。第三十五條農(nóng)村土地整治工程推進(jìn)農(nóng)村土地整治制度建設(shè)，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、土地搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和遼寧省千村整治工程， 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)整理，實(shí)施農(nóng)村土地整治工程。工程涉及區(qū)域主要為城鎮(zhèn)周 邊白然條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的地區(qū)。通過(guò)村屯 拆遷歸并，空心村廢棄基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加 耕地有效面積。第三節(jié) 土地修復(fù)工程實(shí)施荒漠化土地治理工程。加強(qiáng)遼西北地區(qū)風(fēng)沙治理力度，主要 針對(duì)新民市、遼中

27、縣、康平縣、法庫(kù)縣等重點(diǎn)沙漠化和鹽堿化地區(qū)進(jìn) 行綜合治理。通過(guò)防風(fēng)固沙林與生態(tài)屏障建設(shè)，有效治理荒漠化土地。實(shí)施丘陵山區(qū)水土流失治理工程。 通過(guò)農(nóng)田坡改梯、加強(qiáng)灌溉水 源和水土保持工程建設(shè)等措施，減少水土流失，防治土地沙化。第八章土地利用分區(qū)與調(diào)控第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用根據(jù)沈陽(yáng)市地形地貌條件、白然資源環(huán)境以及資源環(huán)境承載能 力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā) 展戰(zhàn)略定位的差異，將市域劃分為五個(gè)土地利用分區(qū)。第三十六條城市核心功能區(qū)城市核心功能區(qū)范圍即中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍， 包括現(xiàn)狀城市建 成區(qū)及規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地拓展的重點(diǎn)區(qū)域。第三十七條城鎮(zhèn)重點(diǎn)拓展區(qū)主要包括未來(lái)城