我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題6

1、我國(guó)糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題馮盟 食工095班摘要：中國(guó)的糧食物流自建國(guó)以經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。近年，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建成，糧食流通體制市場(chǎng)化進(jìn)一步推進(jìn)，糧食企業(yè)的市場(chǎng)職能得到進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家的直接調(diào)控職能也轉(zhuǎn)向通過政策法規(guī)、行政執(zhí)法、國(guó)家儲(chǔ)備等方式進(jìn)行調(diào)控，國(guó)家已退出直接參與糧食物流。為加快流通、降低成本 ，政府和糧食企業(yè)都開始積極探索研究新的適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代糧食物流模式。這些年中國(guó)新建了500多億公斤的新型倉(cāng)房，配備了先進(jìn)設(shè)備，提高了技術(shù)水平，完善了管理手段。通過多渠道融資加大投資力度。同時(shí)，加快對(duì)陳舊倉(cāng)房的改造。規(guī)范和研制了新的糧食物流托盤，物

2、流作業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化程度有了一定的提高。關(guān)鍵詞：中國(guó)糧食 流通領(lǐng)域 糧食儲(chǔ)藏與物流前言：改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食的需求量、需求結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要適應(yīng)變化。這樣的變化迫切需要能集糧油批發(fā)競(jìng)價(jià)交易、倉(cāng)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn) 、加工生產(chǎn)、配送中心、科技創(chuàng)新、信息交流等多功能于一體的現(xiàn)代化糧食物流體系。然而，我國(guó)對(duì)糧食物流體系的研究起步晚，建設(shè)糧食物流體系是深化糧食流通體制改革的當(dāng)務(wù)之急。物流體系是一家或多家物流相關(guān)企業(yè)在空間上相對(duì)集中布局形成具有一定規(guī)格和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)糧食物流體系，是一種主要經(jīng)營(yíng)糧食的專業(yè)型物流體系是以糧食物流企業(yè)各主

3、體形成的物流集結(jié)點(diǎn)。糧食運(yùn)輸，糧食精加工，糧食銷售，農(nóng)副產(chǎn)品加工，糧食商品和糧食物流體系有其獨(dú)特性。這就使糧食物流體系有別于其它物流具有不同的內(nèi)涵和特性：一是由糧食物流企業(yè)為主體中各企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，配套互補(bǔ)和完善。二是糧食物流體系還聚集了與糧食物流相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和金融、科研、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)能達(dá)到規(guī)范管理獲得優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。三是糧食物流體系中的企業(yè)存在著原材料供應(yīng)、成品生產(chǎn)和銷售、副產(chǎn)品生產(chǎn)消化等垂直關(guān)聯(lián)關(guān)系可以通過企業(yè)縱向一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模同步擴(kuò)張。其特性有機(jī)構(gòu)稠密性。大量相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在一個(gè)地域集聚。形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集網(wǎng)絡(luò)，有地方根植性。在糧食物流體系內(nèi)的企業(yè)和

4、機(jī)構(gòu)具有相同或相近的地域社會(huì)文化和制度環(huán)境，易于產(chǎn)生聚合效應(yīng)。形成穩(wěn)固的聚合體系；有互助性體系內(nèi)各企業(yè)和機(jī)構(gòu)同屬于糧食物流產(chǎn)業(yè)鏈，彼此之間有緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可促使相互間的扶持資助，形成共贏格局有相互借鑒性，體系內(nèi)企業(yè)有著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由于地緣接近，各類人員（業(yè)主、主管、技術(shù)、工人、服務(wù)后勤、社會(huì)管理人員等）之間相互交往多，交流障礙少，接觸時(shí)間多。背景一、近年來我國(guó)糧食市場(chǎng)形式 中央采取了一系列惠農(nóng)政策，我國(guó)糧食產(chǎn)生了重要的轉(zhuǎn)機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了糧食供求總量的平衡，甚至出現(xiàn)了供大于求的局面。近些年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧食價(jià)格得到了保護(hù)價(jià)的支撐，氣侯也比較好，所以糧食豐收，概括起來，我

5、們通常說政策好，人努力，天幫忙，所以在糧食大幅度上漲的次年我國(guó)糧食取得了好收成。二、進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)糧食取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步 首先是糧食流通體制改革邁出了重要的步伐，2004年我國(guó)提出放開糧食價(jià)格。大家知道建國(guó)以來我們經(jīng)常生活在吃不飽的陰影之下，我們努力解決的就是讓每個(gè)人有足夠的糧食維持生存。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我國(guó)推進(jìn)了國(guó)有糧食改革，這就是很多同志熟悉的三老問題，老糧、老帳、老人，老人指的是這些婦女和員工，應(yīng)當(dāng)說在解決三老問題上，取得了不少成績(jī)。在老帳方面主要有一般虧損掛帳怎么解決，一部分就是虧損，一部分是經(jīng)營(yíng)虧損。在流通中，我們糧食基礎(chǔ)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施得到的很大的改善，在很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)有糧

6、食的收購(gòu)企業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置非常陳舊。 三、建立建全了糧食流通法規(guī) 過去長(zhǎng)期糧食是短缺，我們有一些法規(guī)都是限制糧食流通的，不需倒賣，長(zhǎng)途販運(yùn)，糧食不許出省，出縣，都是限制流通的，現(xiàn)在的情況發(fā)生的很大的變化，糧食綜合生產(chǎn)能力得到了很大提高。實(shí)際上只要是我們加大對(duì)糧食的每年力度，每年生產(chǎn)一萬(wàn)億斤糧食是可以做到的，能夠做到供求平衡，豐收年是略有節(jié)余。特別是2004年全部放開市場(chǎng)和價(jià)格之后，過去的糧食流通法規(guī)已經(jīng)不合適宜，所以審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了糧食法規(guī)。 四、建立了儲(chǔ)備糧的管理 我國(guó)是上世紀(jì)90年代為了解決農(nóng)民賣糧難建立了中央春被糧的管理制度，以前有儲(chǔ)備糧，但不健全。后來中央決定分兩級(jí)建儲(chǔ)備，中央和地方儲(chǔ)備，在

7、2004年之前中央的儲(chǔ)備也是委托地方管理，由地方任命管理人員，由他們檢查，但是由于政企不分，放在地方糧往往被挪用，沒有這么多糧食還要申請(qǐng)管理費(fèi)用，所以2005年我具體指導(dǎo)這項(xiàng)工作，在各省建立了分公司，由地方管理直屬部，三級(jí)架構(gòu)，兩級(jí)法人，分公司的干部由我們公司任命，烏紗帽掌握在總公司的手里。五、重視先進(jìn)的信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)的流通企業(yè)，提高流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 現(xiàn)在很多糧庫(kù)都是現(xiàn)代化糧文測(cè)試，現(xiàn)在在電腦里就可以看到糧食的濕度和溫度，糧食的周圍有走動(dòng)，發(fā)現(xiàn)異常情況，在監(jiān)控室都能看到。 糧食物流，火車和汽車有所配置。六、現(xiàn)在建立了一些現(xiàn)代化大型的糧食流通集團(tuán)比如中糧、在的華糧集團(tuán)，吉糧集團(tuán)，這

8、些集團(tuán)都有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，可以完成國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)。 現(xiàn)狀 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積20億畝，其中農(nóng)墾的糧食產(chǎn)量達(dá)360億斤。農(nóng)業(yè)豐收要給農(nóng)民增收，切實(shí)把豐收的糧食收割好、倉(cāng)儲(chǔ)好、銷售好，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收成為一個(gè)重要課題。豐收之年聚焦我國(guó)糧食流通體制改革更有針對(duì)性和緊迫性。 多年來，糧食物流已經(jīng)形成了一種集中壟斷的格局。這種格局的弊病在強(qiáng)調(diào)保證供應(yīng)和儲(chǔ)存安全的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期暴露得并不明顯。但隨著糧食經(jīng)營(yíng)的放開。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善及經(jīng)營(yíng)主體多元化帶來的競(jìng)爭(zhēng)的加劇集 中壟斷的糧食物流格局的弊病明顯顯露出來，對(duì)現(xiàn)代糧食物流的科學(xué)運(yùn)作和發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)的糧食物流企業(yè)正以高過國(guó)外

9、同行 10以上的流通成本與之在同一市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。例如，東北地區(qū)糧食南運(yùn)，主要靠鐵路和水上運(yùn)輸，目前 70左右采用包糧方式，糧食運(yùn)費(fèi)高、損耗大、效率低。黑龍江糧食南運(yùn) ，走鐵路加水運(yùn)到廣東，流通費(fèi)用占銷售總成本的 35左右。如果從大連口岸出口糧食，流通費(fèi)用占 30左右，撒漏損失一般占35。而歐美國(guó)家流通費(fèi)用率最高不超過 25。撒漏損失不超過 1。據(jù)調(diào)查。國(guó)內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷售區(qū)的流通費(fèi)用 ，占在銷售區(qū)的糧食銷售價(jià)格的 3035%。而國(guó)外如加拿大則是 2025。過高的流通費(fèi)用以及小農(nóng)生產(chǎn)等因素綜合作用的結(jié)果，形成了目前中國(guó)糧食價(jià)格平均高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的局面。一、糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)的問題（一）糧食

10、宏觀調(diào)控缺少經(jīng)驗(yàn)。糧食市場(chǎng)放開了，不能說不要宏觀調(diào)控，特別是我國(guó)還是轉(zhuǎn)型過渡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不成熟，在這個(gè)情況下，宏觀調(diào)控的作用是必不可少的。由此看出，宏觀調(diào)控缺少經(jīng)驗(yàn)，沒有合理的機(jī)制，沒有宏觀調(diào)控的建全的一套工具和手段體系。 （二）糧食流通出現(xiàn)了逆市場(chǎng)化傾向，有些地區(qū)正在走回頭路。現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)格實(shí)際上高于市場(chǎng)價(jià)格。出現(xiàn)了很多地方搶購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)的糧食，因?yàn)椴皇瞻撞皇眨盏搅素?cái)政可以補(bǔ)貼，上級(jí)政府，糧食企業(yè)收來的糧食賣不出去，工資發(fā)不了。不同品種不同價(jià)格，有調(diào)整的余地，現(xiàn)在沒有調(diào)整余地，而是考慮怎么提高產(chǎn)量。我們以前有過這樣的教訓(xùn)，農(nóng)民賣的糧食他不吃，他吃的糧食不賣，專門使產(chǎn)量最大化，政府

11、收購(gòu)之后很難銷售，這個(gè)政策不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在有些人提出脫市要擴(kuò)大化，應(yīng)該棉花也要脫市收購(gòu)，不要限制時(shí)間，常年收，那不就回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式了。 （三）儲(chǔ)備體制有待改善?，F(xiàn)在儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)缺乏論證，儲(chǔ)備糧到底缺多少，夠用，不能越多越好，當(dāng)然手中有糧心里不慌，但是這么多糧不放十年，要不斷輪換。儲(chǔ)備糧調(diào)控的范圍有多大，政府的儲(chǔ)備糧，戰(zhàn)略的儲(chǔ)備也是要滿足市場(chǎng)的需要，這是需要討論的。另外現(xiàn)在輪換機(jī)制不合理，賣出去之后4個(gè)月再收回來，出現(xiàn)了收購(gòu)一上市就要大量輪進(jìn)，輪進(jìn)輪出給市場(chǎng)造成一定的沖擊?，F(xiàn)在國(guó)家有些部門不太贊成儲(chǔ)備，經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，要求儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，輪換必須要上報(bào)計(jì)劃，按期輪入輪出。隨著市場(chǎng)行情的變

12、化，隨時(shí)輪進(jìn)輪出，成本很高。（四）國(guó)有企業(yè)改革，現(xiàn)在存在著重分流輕就業(yè)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在所謂的分流主要是下崗回家，所以分流離開了他的本意。 （五）糧食物流現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。我們跟國(guó)際上先進(jìn)的物流相比存在著很大的差距?，F(xiàn)在我國(guó)的糧食物流方面陳舊，海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸相互之間的銜接不好。 （六）農(nóng)商分離。很少有我國(guó)這樣搞糧食生產(chǎn)和糧食流通是兩家，許多國(guó)家都是搞糧食生產(chǎn)和糧食流通是一家，我們這種格局的形成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，糧食高度短缺分不開的，有限的糧食不能由生產(chǎn)部門決定，必須拿到計(jì)劃部門分配，現(xiàn)在我們是市場(chǎng)導(dǎo)向了，市場(chǎng)銷售非常重要，糧食賣難比買難突出，如果生產(chǎn)不考慮流通，流通不考慮生產(chǎn)，帶來很大的問題?，F(xiàn)在搞產(chǎn)業(yè)

13、化，農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，糧食搞糧食的產(chǎn)業(yè)化，各自向?qū)Ψ筋I(lǐng)域里延伸，困難重重。 （七）市場(chǎng)體系建設(shè)落后。農(nóng)民的流通組織發(fā)育滯后，批發(fā)市場(chǎng)體系有待生機(jī)。今年12月11日允許外商進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，外商跨國(guó)公司，外商進(jìn)入中國(guó)帶來哪些沖擊，如何應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為準(zhǔn)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我最近聽說國(guó)內(nèi)大的一些糧食集團(tuán)希望跟世界的糧食集團(tuán)站在一起，所以我們需要相應(yīng)的裝備，否則的話，糧食的運(yùn)輸，國(guó)際上的采購(gòu)和銷售完全受制于大的船商?，F(xiàn)在一打聽，我國(guó)國(guó)內(nèi)所有的船商都是為外國(guó)制造的，可見如果在這方面沒有早做準(zhǔn)備，難以擺脫被動(dòng)。（八）關(guān)于國(guó)有糧庫(kù)體制改革問題 過去糧食銷售的主要渠道是國(guó)有糧庫(kù)，農(nóng)民將糧食運(yùn)到糧庫(kù)，經(jīng)過驗(yàn)等、過秤

14、、交易，得到貨款?，F(xiàn)在糧食的銷售渠道有所變化，出現(xiàn)了農(nóng)民不愿向糧庫(kù)賣糧的現(xiàn)象，我國(guó)的國(guó)有糧庫(kù)還延續(xù)著國(guó)家收儲(chǔ)糧的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化改革之后，糧食流通領(lǐng)域沒有完全放開，國(guó)有糧庫(kù)負(fù)責(zé)收糧和存糧，存在國(guó)有官辦體制性障礙問題嚴(yán)重。從暴露出的糧庫(kù)腐敗問題看，大多是在糧食收購(gòu)前端，壓低糧食等級(jí)和價(jià)格，克扣農(nóng)民，在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，通過虛報(bào)數(shù)量，騙取國(guó)家補(bǔ)貼，有的倒賣陳糧，造成空庫(kù)、空帳。中國(guó)的城市化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化不斷加快，是以占有土地為代價(jià)的，所以，單純看住土地的數(shù)量是機(jī)械保守的做法，保證不了中國(guó)的糧食安全，唯一的出路就是要靠科技種田，通過提高單產(chǎn)保總產(chǎn)，用總產(chǎn)保安全。 （九）大量外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域

15、問題 目前，大量外資進(jìn)入我國(guó)的糧食流通領(lǐng)域，如大豆，我國(guó)的大豆沒有規(guī)?；a(chǎn)，受聯(lián)產(chǎn)承包和土地制度的影響，我國(guó)的大豆生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、產(chǎn)量低。我省農(nóng)戶大豆成本3076元/噸，油脂加工廠收購(gòu)大豆的成本底線是3100元/噸。而國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆到大連的口岸價(jià)2986元/噸，所以，大豆的現(xiàn)狀是豆農(nóng)手中憋豆，大豆種植面積下降，優(yōu)質(zhì)加工廠因缺豆大面積停產(chǎn)。由于買國(guó)內(nèi)大豆成本高，轉(zhuǎn)向購(gòu)買國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆，背后是價(jià)格之戰(zhàn)，價(jià)格背后是成本問題，成本背后是規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。所以，危機(jī)糧食安全的主要問題還是土地制度創(chuàng)新和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問題，現(xiàn)在玉米市場(chǎng)也出現(xiàn)了類似大豆的危機(jī)，如果大豆、玉米問題解決不好，接下來出問題

16、的可能就是小麥、水稻。如果繼續(xù)讓大量外資進(jìn)入我國(guó)的糧食流通領(lǐng)域，控制我國(guó)糧食的種植、銷售、流通和深加工，勢(shì)必影響我國(guó)的糧食安全，這應(yīng)該引起國(guó)家的高度重視。（十）轉(zhuǎn)基因食品大舉登陸中國(guó)市場(chǎng)的隱患問題 目前，國(guó)外進(jìn)入我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因食品的主要特征，一是通過基因重組提高了糧食產(chǎn)量，二是通過基因重組進(jìn)行定向培育，三是增加抗除草劑等重組基因，這種重組基因?qū)θ梭w有害。盡管關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體有害尚在爭(zhēng)論之中，但全球市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)悄悄完成，即富人惜命大多食用高價(jià)的非轉(zhuǎn)基因食品；窮人惜錢大多食用低價(jià)的轉(zhuǎn)基因食品。為此，建議各級(jí)政府要宏觀調(diào)控糧食進(jìn)口的數(shù)量和品種，為老百姓看住食品安全問題，

17、防止轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入我國(guó)造成基因污染，防止外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)，壟斷糧食流通，兼并糧食加工企業(yè)。這是危機(jī)中國(guó)糧食安全的真正隱患，我們不可不防。（十一）從糧食運(yùn)輸方式看，主要是鐵路、公路和水路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸，主要承擔(dān)從收納庫(kù)到終端庫(kù)的糧食運(yùn)輸，運(yùn)量大、連續(xù)性強(qiáng)，鐵路糧食運(yùn)輸在發(fā)達(dá)國(guó)家仍占有較高的比重。公路運(yùn)輸，主要承擔(dān)糧站庫(kù)到收納庫(kù)之間的糧食運(yùn)輸。水路運(yùn)輸，主要承擔(dān)由中轉(zhuǎn)庫(kù)向終端庫(kù)集并的糧食運(yùn)輸和出口糧食的運(yùn)輸。中國(guó)糧食物流水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，自動(dòng)化程度低，交易方式落后，運(yùn)輸方式現(xiàn)代化和銜接配套不足。物流成本高，我國(guó)糧食流通企業(yè)以高過國(guó)外同行 10%以上的流通 成本;包裝損耗嚴(yán)重，一些中、小型民營(yíng)

18、企業(yè)以塑料編織袋占據(jù)糧食包裝市場(chǎng)，卸船、裝車、疊堆等作業(yè)造成很大的困難;物流網(wǎng)絡(luò)不完 善，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施其倉(cāng)庫(kù)、廠、站、點(diǎn)布局比較分散、規(guī)模較小，糧源和生產(chǎn)能力配置不合理。 （十二）糧食運(yùn)輸為國(guó)有鐵路、大型公路運(yùn)輸企業(yè)壟斷，壁壘高；需要與國(guó)有糧食局有良好的合作關(guān)系。糧食倉(cāng)儲(chǔ)為國(guó)有糧食局占主要份額，糧庫(kù)盈利艱難，非國(guó)有企業(yè)僅作為進(jìn)行糧油加工、貿(mào)易的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，政策、投資門檻高，進(jìn)入壁壘、風(fēng)險(xiǎn)大。內(nèi)河碼頭中轉(zhuǎn)服務(wù)，對(duì)陸地運(yùn)輸配套要求高，需要鐵路、公路、水路運(yùn)輸?shù)馁Y源整合，運(yùn)作難度大。沿海碼頭中轉(zhuǎn)服務(wù)，首先需要有基礎(chǔ)的碼頭資源，進(jìn)入壁壘 高，圍繞碼頭服務(wù)進(jìn)行的資源整合，對(duì)于碼頭物流企業(yè)相對(duì)容易。

19、內(nèi)陸運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)由于國(guó)有糧食局、鐵路運(yùn)輸?shù)膲艛嗟匚?，?壘高，其他企業(yè)沒有運(yùn)作優(yōu)勢(shì);內(nèi)河碼頭實(shí)際上是內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)难由?，整合難度大;對(duì)于有著沿海的碼頭資源優(yōu)勢(shì)的公司,可以通過設(shè)施完 善,可將服務(wù)延伸為包括糧食物流的綜合性服務(wù)碼頭。 中國(guó)目前的糧食流通主要有包糧和散糧流通兩類，目前以包糧流通方式為主。用麻袋將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食裝運(yùn)到基層糧庫(kù)。經(jīng)過檢驗(yàn)、過秤、拆包等過程后堆放在倉(cāng)庫(kù)中，需要外運(yùn)時(shí)，再由人工或機(jī)械灌包、稱量、裝車運(yùn)到火車站或者碼頭，到達(dá)目的地后，人工裝卸 、搬運(yùn)和入庫(kù)。包糧流通中間環(huán)節(jié)多，工作效率低下，需要大量的包裝材料和人力。以吉林省為例，每年僅運(yùn)輸玉米就需麻袋6000-8000萬(wàn)條，占

20、用資金2億元左右。雖然通過在車站和碼頭安裝裝卸搬運(yùn)機(jī)械可以在一定程度上降低人的勞動(dòng)強(qiáng)度，但是無(wú)法從根本上解決包糧流通系統(tǒng)中由多環(huán)節(jié)搬運(yùn)造成的低效率和糧食散落浪費(fèi)大等缺陷。目前，世界上的大部分國(guó)家都不再采用這種落后的糧食流通方式。而是以散裝流通方式為主。二、糧食流通領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)對(duì)策糧食是一種戰(zhàn)略商品。糧食安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際糧食供需形勢(shì)日趨緊張，“糧食危機(jī)”已成為全球性問題。我國(guó)人口多、耕地少，糧食供求關(guān)系將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治使命。我省是產(chǎn)糧大省，是全國(guó)重要的商品糧基地。發(fā)展糧食生產(chǎn)的眼光不能僅滿足于區(qū)域內(nèi)糧食供需平衡。要站在維護(hù)國(guó)

21、家糧食安全的大局。切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，積極謀劃、發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食流通，努力為國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，我省有 9000多萬(wàn)人口口糧加其他用糧，年糧食消費(fèi)量近4000萬(wàn)噸作為一個(gè)糧食消費(fèi)大省。同樣要增強(qiáng)對(duì)本地食安全的認(rèn)識(shí) ，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦。 （一）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡，首先是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。近幾年，在中央和省一系列惠農(nóng)政策的影響下糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 ，糧食供需矛盾有所緩解。山東嚴(yán)格落實(shí)中央和省委、省政府要求，加大糧食生產(chǎn)力度，糧食產(chǎn)量得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，一是要繼續(xù)堅(jiān)持 8000萬(wàn)畝基本農(nóng) 田，1億畝播種面積和實(shí)現(xiàn)糧食

22、總產(chǎn) 700億斤三條紅線不動(dòng)搖 。二是要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策促進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn) 最大限度地提高農(nóng) 民種糧積極性。三是要積極研究 、推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把提高糧食品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點(diǎn)，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。 （二）加快糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要制定出臺(tái)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，以品牌、技術(shù)為依托，打破所有制、區(qū)域 、產(chǎn)品界限，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大。重點(diǎn)龍頭企業(yè)，政府應(yīng)列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，在信貨、稅收等政策上予以支持。要推進(jìn)糧食產(chǎn)、購(gòu)、銷一體化經(jīng)營(yíng)。以促進(jìn)農(nóng)民種糧增收、企業(yè)增效為目標(biāo) ，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步探索“企業(yè)十中介組織十農(nóng)戶”的模

23、式，以規(guī)范訂單行為、健全服務(wù)措施 、完善利益分配辦法為切人點(diǎn)，構(gòu)筑組織結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)權(quán)分明、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的糧食產(chǎn)業(yè)化利益共同體。同時(shí)，要通過強(qiáng)化糧食行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用、組建行業(yè)自律組織等辦法，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展糧油精深加工，充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì)，通過開展招商引資，引進(jìn)谷維素提煉、食品制造生物制藥、酒精生產(chǎn)等糧食精深加工技術(shù)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧食加工、轉(zhuǎn)化增值 。要引導(dǎo)現(xiàn)有糧食龍頭加工企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求。加強(qiáng)糧油產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害食品，提高糧食產(chǎn)品檔次。在技改資金投放和稅收優(yōu)惠政策上，支持糧食加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。逐步淘汰糧油粗級(jí)加工產(chǎn)能，增強(qiáng)糧油精深加工能（三）建立合理

24、適度的糧食儲(chǔ)備應(yīng)急體系。糧食儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡的蓄水池和調(diào)節(jié)器 對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)糧食生產(chǎn)具有重要作用。政府在非常時(shí)期調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)放開后，省委、省政府高度重視糧食儲(chǔ)備，2004年全省確定了萬(wàn)噸的地方糧食儲(chǔ)備，目前已到。實(shí)踐證明，這些儲(chǔ)備糧食在糧價(jià)波動(dòng)期間充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的作用。因此 ，各地必須十分重視地方儲(chǔ)備糧建設(shè) ：一是要合理測(cè)算、確定規(guī)模；二是要及時(shí)充實(shí)到位；三是要適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)由單一調(diào)控到全方位調(diào)控，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)中的作用。 （四）完善糧食流通調(diào)節(jié)機(jī)制。我省糧食生產(chǎn)總量全國(guó)第二，消費(fèi)總量全國(guó)第一。作為一個(gè)產(chǎn)銷大

25、省 。如何保證糧食既銷得出去，又能保證本省需要，是全省各級(jí)糧食行政管理部門必須高度重視的一個(gè)問題。一是要形成穩(wěn)定的進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制；二是要形成與省外的調(diào)入出機(jī)制；三是形成本地利益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)我省糧油健康流通。 （五）加強(qiáng)社會(huì)化糧食流通管理。一是轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。全省各級(jí)糧食行政管理部門把工作重心 由過去主要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)的管理，真正轉(zhuǎn)變到管理全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)上來，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督管理。開展對(duì)全社會(huì)糧食流通的行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。二是加強(qiáng)部門行政能力建設(shè)。健全縣級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法工作體系。三是堅(jiān)持依法行

26、政，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。大力推動(dòng)糧食流通監(jiān)督檢查工作 向社會(huì)糧食流通領(lǐng)域延伸，扎實(shí)開展好社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)、糧食行政許可糧食質(zhì)量和庫(kù)存檢查等糧食行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為 為糧食流通發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好環(huán)境。中國(guó)糧食物流發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)制定了糧食物流發(fā)展目標(biāo)：通過十年努力，完善重要糧食物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，建設(shè)和完善糧食運(yùn)輸設(shè)施，配套建設(shè)物流信息和檢測(cè)體系，在此基礎(chǔ)上建成高效、順暢的跨省糧食現(xiàn)代物流主要通道。實(shí)現(xiàn)跨省糧的散糧接卸、中轉(zhuǎn)能力。將爭(zhēng)取用 510年時(shí)間。糧食物流的散裝、散運(yùn)、散存和整個(gè)流通過程的無(wú)縫化連接。為提高東南沿海地區(qū)福建、上海、廣東一帶建設(shè) 10多個(gè)糧食港口中轉(zhuǎn)庫(kù)及