5綿陽公共設(shè)施規(guī)劃方案最終

1、專題報告5綿陽市公共設(shè)施規(guī)劃研究報告1 .研究思路和方法為了能夠使綿陽市的城市化進程加快步伐，更早更好地實現(xiàn)其既定的目標，成為全國同類城市中的佼佼者，我們將對綿陽市下一步城市開展規(guī)劃中的公共文化設(shè)施建設(shè)進行分析，并提出了相應(yīng)的規(guī)劃建議。具體做法是，首先將綿陽市目前的公共設(shè)施建設(shè)水平和全國同類城市的相應(yīng)公共設(shè)施指標進 行比照，然后進一步將這些指標與綿陽市自身2021年開展遠景目標相比照，從橫向和縱向兩個角度來分析目前綿陽市的公共文化設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)綿陽市在城建開展中相對薄弱的環(huán)節(jié)，并提出假設(shè)干建議。由于國外城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要針對大中型城市的資料，而與綿陽規(guī)模相似的城市的統(tǒng)計資料難以獲得，因此，我

2、們進行比照時主要選取國內(nèi)城市作比照參考。參考城市的選擇標準主要是城市人口規(guī)模和建成區(qū)面積，同時兼顧城市的主要職能和特色。綜合上述標準，我們選擇南通、揚州、連云港和佛山作為參照城市。此外，局部指標還選擇大連、青島等 城市進行了比擬。柳州、汕頭、蘇州、寧波等城市目前的人口規(guī)模及建成區(qū)面積與2021年綿陽市發(fā)展目標較為接近，因此在進行比擬時，我們也將這些城市作為參照的城市。有關(guān)參考城市的相應(yīng)指標如下：表5-1城市規(guī)模根本情況城巾非農(nóng)業(yè)戶口萬人建成區(qū)面積平方公里南通48.6460揚州42.4249連云港47.0451佛山42.4437綿陽200143.0544寧波77.2269蘇州89.1887汕頭8

3、9.4997柳州79.2591綿陽20218080在解釋了選定上述城市作為綿陽市參考城市的理由后，我們還將簡單地介紹一下建設(shè)部設(shè)立“中國人居環(huán)境獎的情況。一方面是因為上述參考城市中就有歷年的人居獎獲獎城市，我們必須對該獎 項有所交待；另一方面是因為人居獎是反映我國城市建設(shè)總體成就的特殊獎項，它所推行的定量和定型指標，應(yīng)該成為綿陽市城市開展和城市建設(shè)追求的目標。以下內(nèi)容摘自建設(shè)部建城2002127號文件。為在我國城鎮(zhèn)化開展過程中充分貫徹、實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)開展，表彰在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境中做出突出奉獻的城鎮(zhèn)、單位和個人，建設(shè)部決定設(shè)立“中國人居環(huán)境獎含“中國人居環(huán)境范例獎。

4、“中國人居環(huán)境獎綜合反映城鎮(zhèn)在改善人居環(huán)境方面的總體成就。“中國人居環(huán)境范例獎反映獲獎?wù)咴诟纳瞥擎?zhèn)人居環(huán)境工作中某個方面取得的成就。“中國人居環(huán)境獎的評選對象是城鎮(zhèn)政府。“中國人居環(huán)境范例獎的評選對象是：1.城鎮(zhèn)政府或政府部門；2.企事業(yè)單位；3.社會團體；4.工程；.個人?！爸袊司迎h(huán)境獎的申報條件是：（1）.城鎮(zhèn)政府或政府部門積極制定改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展方面的政策、法規(guī)，并取得 實施效果；組織改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境的重大工程的規(guī)劃和實施；重視對改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的投入； 有效領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會積極參與改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作。（2）.企事業(yè)單位、社會團體認真貫徹國家方針

5、政策、法律法規(guī)，為改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境做出了突出奉獻；積極從事和廣泛參與 改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作；有效領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會積極參與改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作。.工程能夠表達可持續(xù)開展戰(zhàn)略思想，有效利用資源；在改善人居環(huán)境方面成效顯著，并具有推廣價值，或能給予其他地區(qū)以有益啟迪的住區(qū)開展、城鎮(zhèn)根底設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污染治理等工程。(4) .個人熱心從事改善人居環(huán)境的社會公益事業(yè)，在改善人居環(huán)境領(lǐng)域積極進行宣傳、科研和科普教育工作，或有重要理論成果、科研成果，奉獻突出、成效顯著。“中國人居環(huán)境獎的參考指標體系包括定量指標和定型指標兩局部，其中：定量指標包括：(1).城市人均住宅建筑面積：A 23m2(2) .

6、城市燃氣普及率：92%(3)暖地區(qū)集中供熱普及率：65%(4).城市供水普及率：98.5%(5).城市污水集中處理率：45%(6).城市污水處理回用率：20%(7) .城市人均擁有道路面積： 10m2(8).城市萬人擁有公共交通車輛：11標臺(9).城市綠化覆蓋率：35%(10).城市綠地率：30%(11).城市人均公共綠地面積：R 8m2(12).城市中心區(qū)人均公共綠地面積：R 4m2(13) .城市垃圾糞便無害化處理率：65%定性指標包括：(1) .城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃已依法編制、審批并公布；(2) .各層次城市規(guī)劃的編制符合?城市規(guī)劃編制方法?和相關(guān)標準的要求；(3) .規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建

7、設(shè)實施統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行“一書兩證制度；(4) .嚴格依法管理土地，合理安排土地使用；(5) .城市建設(shè)投資力度大，城市根底設(shè)施日趨完善；(6) .保證城市用水有效供給，水質(zhì)到達國家標準；(7) .已形成覆蓋整個城市的公共交通快速網(wǎng)絡(luò)；(8) .城市道路交通設(shè)施功能完善、狀況良好；(9) .城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，道路通行能力高；(10) .房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍檔案管理科學標準；(11) .房地產(chǎn)市場活潑、交易規(guī)那么健全，增量市場、存量市場、租賃市場，以及高、中、低檔住宅比例比擬合理；(12) .多渠道解決中低收入家庭的住房供給，根本解決了人均住房建筑面積在12平方米以下家庭的住房問題；(13) .城市新

8、建住宅小區(qū)全部實行了物業(yè)管理，絕大多數(shù)的舊住宅小區(qū)經(jīng)過整治后實施了物業(yè)管理；(14) .已編制完成城市空氣污染的控制性規(guī)劃；(15) .建立城市空氣質(zhì)量日報制度；(16) .采取切實可行的減少大氣污染的措施；(17) .城市空氣質(zhì)量到達國家二級標準；(18) .采取有效降噪措施，治理城市噪聲污染；(19) .有效控制城市工業(yè)廢水的排放量，實行達標排放；(20) .規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河、湖、渠已全面整治改造，水體環(huán)境質(zhì)量到達相關(guān)標準；(21) .推行城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用；(22) .全面實施污水處理收費和垃圾處理收費政策；(23) .行政區(qū)域內(nèi)森林、濕地和生態(tài)脆弱區(qū)等特殊生態(tài)系統(tǒng)得到了

9、有效保護；(24) .城市周邊地區(qū)植樹造林工作成效顯著；(25) .各類歷史文化遺產(chǎn)保存完好；(26) .城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法規(guī)、制度健全；(27) .市民廣泛參與城市開展的重大決策；(28) .社區(qū)內(nèi)生活、文化、衛(wèi)生、教育等各類設(shè)施配套齊全；(29) .社區(qū)治安情況良好；(30) .社區(qū)公益性活動開展較好；(31) .城市防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著；(32) .積極開展改善人居環(huán)境的宣傳教育和科普工作。在了解了人居獎的評選標準后，我們將在下面的比擬研究中，同時參照人居獎的相應(yīng)指標。2.城市公共設(shè)施比擬研究表5-2城市根底公共設(shè)施比擬:城市人均住房面積m2/人人均園林面積 平米/人建成區(qū)綠化覆蓋

10、率%人均鋪裝道路面積m2/人南通14.4816.8933.05.5揚州15.729.9435.98.1連云港11.8221.0231.78.0佛山22.3323.4835.27.7綿陽200115.4914.2130.63.6寧波15.8224.6733.36.2蘇州1622.8331.18.8汕頭13.6516.0731.96.3柳州15.71273.3633.96.9綿陽202118一35一資料來源：各個城市最新統(tǒng)計年鑒2. 1人均住房使用面積圖5-1人均住房使用面積單位：褶/人2520151050南通揚州叁云港佛山寧波蘇州汕頭柳州人居獎綿陽從圖中可以看到，綿陽市目前的人均住房面積與各參照

11、城市大致接近，但與建設(shè)部制定的“人居城市人均住房面積標準23 /人相比，綿陽市現(xiàn)有水平尚有較大差距。正因如此，綿陽市規(guī)劃 到2021年將人均住房面積提高到18 itf/人。鑒于上述，在考慮綿陽市住房建設(shè)時，建議考慮如下因素：1按現(xiàn)有城市人口規(guī)模計算，未來10年內(nèi)綿陽市需建設(shè)住房面積43.05*18-15.49=108萬itf2按規(guī)劃人口80萬計算未來10年內(nèi)需建設(shè)住房面積43.05*18-15.49+ 80-43.05 *18=773萬即在未來10年內(nèi)，綿陽市需建設(shè)居民住房面積在108萬itf 773萬itf之間?？紤]到涪城區(qū)功能 的調(diào)整，新建住房要盡可能安排到涪城區(qū)以外。2. 2人均園林綠地

12、面積綠地是城市的“肺，是城市的重要組成局部，是保證較高生活質(zhì)量的根底，需要在城市規(guī)劃中 優(yōu)先加以考慮。圖5-2人均園林面積單位：平米/人從圖5-2可以看到，綿陽市現(xiàn)有人均園林綠地面積建設(shè)水平明顯低于各參照城市(平均值為23/人)。為此，綿陽市需要加大城市綠化力度。園林綠地建設(shè)規(guī)模應(yīng)考慮以下因素：(1)如果以現(xiàn)有人口規(guī)模計算，那么園林綠地建設(shè)規(guī)模為：(23-14.21 ) *43.05=378萬 /(2)如果按2021年規(guī)劃人口規(guī)模計算，那么園林綠地建設(shè)規(guī)模為：(23-14.21 ) *80=703萬總之，未來10年內(nèi)，綿陽市城市園林綠地建設(shè)規(guī)模至少應(yīng)在378萬itf,力爭到達700萬itf。(

13、3)園林綠地建設(shè)要有規(guī)劃，集中建設(shè)假設(shè)干個較大規(guī)模的城市公園和假設(shè)干個城市綠化廣場。我國獲得過“人居環(huán)境獎的城市深圳、青島和大連市均十分重視城市公園和廣場的建設(shè)。深圳、青島和大連分別有較大規(guī)模的公園46、37、36個。深圳和大連分別有城市廣場45個和53個。這些公園、廣場既為城市居民提供了休閑、娛樂的空間，又為凝聚市民的重要標志，同時，還成為吸引外 來旅游者的重要旅游資源。因此，綿陽市在安排新的園林綠地建設(shè)時，要盡可能集中建設(shè)56座城市公園10個左右城市綠化廣場。2. 3人均擁有道路面積圖5-3人均擁有道路面積( 疔/人)從2000年道路建設(shè)情況看，綿陽市與各參照城市相比有十清楚顯的缺乏。目前

14、，綿陽市人均擁有道路面積為3.6 itf/人，僅為各參照城市平均值(7.2 itf/人)的一半。更是遠遠低于建設(shè)部“人居城市的人均擁有道路標準(10 itf/人)。作為一個新興的城市，無論是產(chǎn)業(yè)開展還是科技創(chuàng)新，抑或是旅游開展，綿陽市都需要大力加強 道路建設(shè)。在進行道路建設(shè)規(guī)劃時，需考慮如下因素：(1)從綿陽市現(xiàn)有人口規(guī)模和各參照城市人均擁有道路面積(7.2 itf/人)為標準進行計算，那么需新建鋪裝道路：(7.2-3.6)*43.05=155萬(2)根據(jù)綿陽市2021年規(guī)劃人口規(guī)模和建設(shè)部“人居城市人均擁有道路標準進行計算，那么需 新建鋪裝道路：(10-3.6)*43.05+(80-43.0

15、5)*10=646萬m2總之，在未來10年內(nèi)，綿陽市鋪裝道路建設(shè)面積至少應(yīng)達155萬itf,并力爭到達646萬m2。2. 4影院、博物館、文藝館和體育館圖5-4城市文體設(shè)施(單位：個/百萬人)博物館口文藝館口體育館影院、博物館、文藝館和體育館是代表一個城市文化娛樂設(shè)施條件的根本指標，一定程度上反映了該城市居民從事文化娛樂活動的積極性和便利性，是評價城市現(xiàn)代化生活質(zhì)量的重要參數(shù)。從圖4可以看到，與參照城市比照，綿陽市影院和博物館建設(shè)水平偏低，而文藝館和體育館的數(shù)量較多，這也是綿陽市的一個特色。為了更好地提升綿陽市城市建設(shè)的人文精神，建議進一步加強影院和博物館建設(shè)。建設(shè)標準可以按照以下方案考慮：(1)以南通、揚州、連云港、佛山的平均水平(20座/百