做強自有勞務企業(yè)

1、*做強自有勞務企業(yè)-企業(yè)管理論文做強自有勞務企業(yè)劉雪峰 張旭自改革開放以來，建筑業(yè)作為國民經濟的重要支柱和龍頭產業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)勞務用工的管理模式也在悄無聲息地發(fā)生著變 化，經歷了從自有城鎮(zhèn)職工班組模式到農民合同工班組承包、農民季節(jié)合同工班組承包、成建制勞務分包施工隊伍承包模式的轉變。經過多年發(fā)展，勞務分包企業(yè)已經成為建筑行業(yè)勞動力供應主體，當前僅在北京市參建工程的勞務企業(yè)就已 達到1000多家。北京住總集團作為北京市屬國有大型建筑企業(yè)集團，多年來一 直探索適合企業(yè)自身發(fā)展的建筑業(yè)勞務用工模式，并結合集團目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標，傾力打造北京住總集團自有的核心勞務企業(yè)， 但是在發(fā)展過程中我們

2、 也遇到了一些發(fā)展瓶頸。住總集團勞務企業(yè)發(fā)展制約因素北京住總集團作為北京市國有大型建筑企業(yè)集團，年平均使用勞務企業(yè)多 達120余家，涉及勞務隊伍200支，勞務作業(yè)人員35000人。在上述企業(yè)中， 與集團建立了長期戰(zhàn)略合作關系的“基地企業(yè)”共計 35家，這些企業(yè)普遍管理 水平相對較高、隊伍綜合能力強；具備社會責任感、積極參與搶險、援建工程等 特點，能夠為集團建安施工生產任務目標實現(xiàn)提供堅實保障。這些年我們在勞務企業(yè)和勞務隊伍的管理上實現(xiàn)了 “四個提升”的目標，即分包“集中招采”能力取得新提升；分包資源整合集成能力取得新提升； 隊伍質量與勞動者素質取得新 提升；分包企業(yè)與集團戰(zhàn)略關系取得新提升。雖

3、然我們在勞務企業(yè)管理方面取得了一些成績，積累了一些經驗，但從目前集團勞務企業(yè)發(fā)展情況看，仍存在以下制約因素。企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺少核心鐵軍隊伍。根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的統(tǒng)計信 息，2013年全市新簽合同額排名前100的勞務企業(yè)、勞務隊伍中，主要施工力 量在集團范圍內、與集團長期合作的企業(yè)僅有 20家，而隊伍更是不足10支。 這一情況說明，目前集團使用的勞務企業(yè)整體規(guī)模仍然不大， 亟須加強自身建設 及市場拓展能力。資源流動程度不高，合作關系相對固化。，集團倡導推進總、分包企業(yè)建 立長期穩(wěn)定的合作關系，但是，適度引進新的合作伙伴，是凈化集團分包市場環(huán) 境、合理評議發(fā)包價格的重要手段，但從目前的效果看

4、，很多勞務企業(yè)缺少做大、 做強的意愿，或者在被推薦到新的總包企業(yè)參建工程項目時，因管理體制不同， 容易造成“水土不服”的現(xiàn)象，造成了勞務資源市場相對固化，缺少良性競爭。企業(yè)發(fā)展動力不足，總包單位成為核心。近些年，隨著建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā) 展，政府部門、建設單位對于建筑產品各方面的要求都在不斷提高和完善，建筑業(yè)正在向規(guī)范化、精細化管理目標不斷邁進，而勞務企業(yè)發(fā)展仍然處于相對滯后 的階段，造成集團總包企業(yè)需要投入更多的人力、物力，來承擔本應由勞務企業(yè)擔負的管理職責，“總包負責制”普遍盛行。例如，一旦項目上發(fā)生工人糾紛、群體性事件等問題，最終完成事件處理的，往往還是總包企業(yè)，很多勞務企業(yè)并 不注重品牌維

5、護，認為只要能依靠住總包企業(yè)就會萬事大吉， 企業(yè)自身缺乏發(fā)展 動力。對策和措施健全相關政策法規(guī)，完善工程分包制度。一是完善相關法律法規(guī)體系，健 全監(jiān)管執(zhí)行體系。建議政府主管部門充分考慮建筑勞務管理特點， 完善法律法規(guī) 體系建設，明確界定勞務管理相關法律屬性；明晰工程總承包、專業(yè)分包和勞務 分包的質量安全、進度控制、施工組織、分包價款支付等方面的權利和義務。同 時，增加有關違法行為懲戒的規(guī)定，解決有法難依和能查不能罰的問題， 對違反 相關規(guī)定的相關企業(yè)和責任人，除行政處罰外，還可運用市場信用手段進行約束。二是完善勞務分包價格管理體系，制定最低工資指導標準。是建議造價管理部門對勞務分包費用的構成做

6、出明確規(guī)定。以定額人工費為基礎，確定建筑勞務企業(yè)管理費、合理利潤、培訓經費等費率，并將勞務工人的社會保障費用列 入不可競爭費在投標報價中予以體現(xiàn)。 二是制定勞務工人最低工資標準。 通過科 學的測算方法，以日工資、實物工程量人工單價、建筑面積人工單價三種方式計 算應得工資報酬。三是完善企業(yè)用工合同制度，保障社會化的運行機制。勞務企業(yè)目前使用 的勞動合同中并未涉及勞務工人養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障內容，合同含金量低。首先，應在勞動合同中明確保障勞務工人權益的社會保險種類； 其次，結合建筑 業(yè)勞務用工流動性大等特點，增加勞務工人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的可轉移性，保 證勞務工人即使離開所屬企業(yè)后其基本社會保障

7、也具有延續(xù)性。四是完善調整企業(yè)資質類別劃分，提升市場準入門檻。當前的勞務企業(yè)已 逐步向綜合型施工企業(yè)轉型，企業(yè)中普遍包含木工、鋼筋工、碎工、水電、腳手 架等多個施工類別的隊伍及班組，過于分散的 13個企業(yè)資質類別劃分，在實際 施工中已經不具備引導意義，因此建議取消勞務企業(yè)資質類別標準， 但是，企業(yè) 資質等級仍須保留。如果僅以注冊資本金、持證上崗工人數(shù)量情況作為資質判定 標準，實質上并沒有增加企業(yè)資質申辦難度， 無法客觀、真實地反映企業(yè)優(yōu)劣以 及誠信情況，因此，以更加嚴格的標準（如施工業(yè)績、人員規(guī)模、高技能人才配 比等）區(qū)分等級評定企業(yè)資質，更有利于促進勞務企業(yè)的規(guī)范化、市場化管理。規(guī)范自身經營

8、行為，促進企業(yè)科學發(fā)展。一是建立企業(yè)內部競爭機制。 企 業(yè)對技術實力強、管理先進的施工隊伍給予定獎勵（如發(fā)展施工管理能力強、信 譽好的班組長進入企業(yè)管理層；給勞務工人發(fā)放獎金），加強施工隊伍之間的交 流，推廣先進經驗做法，增加施工隊長和班組長的榮譽感， 從而達到穩(wěn)定人員的 效果。二是建立企業(yè)品牌特色。勞務企業(yè)在發(fā)展定位上應堅持專業(yè)化、 小型化的 方向，合理控制自身企業(yè)規(guī)模，將自身打造成有特色、有品牌、有優(yōu)勢的勞務企 業(yè)；實行品牌導向，積極進行品牌策劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建勞務企業(yè)品牌；推 介品牌企業(yè)，在各類媒體上進行宣傳，提高企業(yè)社會知名度；以企業(yè)的品牌忠誠 度為依托，加強與總包企業(yè)的合作，與總

9、承包企業(yè)建立良好的、 長期的戰(zhàn)略合作 伙伴關系。三是穩(wěn)步推行勞動合同制度。按照勞動合同法的要求，與雇傭的勞務 工人簽訂勞動合同，使勞務企業(yè)與勞務工人建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。建筑勞務 企業(yè)作為集“用人”與“用工”于身的市場主體， 必須直接與所雇傭的勞動者簽 訂勞動合同，切實履行用人單位的責任和義務，改變層層掛靠導致企業(yè)與勞動者 勞動關系虛置的狀況。四是創(chuàng)新勞務培訓方式。建立“集中培訓與分散培訓結合、 現(xiàn)場培訓與課 堂培訓結合、應知培訓與應會培訓結合、在崗培訓與施工淡季培訓結合”的靈活 適用培訓模式。同時，對工人實行職業(yè)技能評級制度，使勞務工人的技能水平與 收入掛鉤，促使勞務工人對培訓的態(tài)度由被動

10、接受向主動要求轉變。凝聚優(yōu)質核心資源，做強自有勞務企業(yè)。一是以集團施工總承包特級資質 企業(yè)為依托，做大、做強集團自有勞務企業(yè)，打造“大勞務”理念，在集團長期合作的優(yōu)質勞務隊伍、班組吸納的自有勞務企業(yè)中，發(fā)揮勞務企業(yè)“穩(wěn)定器”作 用，作為集團各總包企業(yè)穩(wěn)固優(yōu)秀勞務隊伍的平臺。二是加強集團勞務基地建設，在河北、河南等北京周邊勞動力資源較豐富 地區(qū)深化勞務資源基地建設，搭建招收一一培訓一一使用一一流動的勞動力資 源通道，依托地區(qū)政府，協(xié)助扶持一批優(yōu)質勞務企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作關系，實 現(xiàn)與集團總包企業(yè)的“訂單式對接”。三是借助集團三集中管理一一勞務分包集中招標優(yōu)勢，不斷凝聚優(yōu)質核 心資源，保證優(yōu)秀勞務企業(yè)工程量飽滿，同時借助近年來開發(fā)的PMS工程項目信息管理系統(tǒng)，推進優(yōu)秀勞務企業(yè)信息集團共享以及動態(tài)監(jiān)管， 提升勞務企業(yè)質 量。打造產業(yè)工人隊伍，適應市場發(fā)展需要。建筑產業(yè)現(xiàn)代化是行業(yè)未來發(fā)展 的必然之路，技術方面的不斷革新勢必需要勞務作業(yè)人員技能水平的持續(xù)提升， 這對勞務企業(yè)的發(fā)展將帶來有利契機。“新生代農民工”既是客觀存在的社會問題，又是勞務企業(yè)加強自身建設的良機， 集團需要一批具備戰(zhàn)略眼光的