張家口市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展問題思考

1、張家口市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展問題思考規(guī)模以下工業(yè)以“小”為主要特征，指年產(chǎn)品銷售收入在 500 萬元以下的非國有工 業(yè)企業(yè)和全部個體經(jīng)營工業(yè)單位。規(guī)模以下工業(yè)是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的細(xì) 胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和孕育規(guī)模以上企業(yè)的“溫床” ，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工 體系的重要組成部分，是吸納社會就業(yè)，保證社會和諧的重要載體。 在美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了高度化， 不但總量規(guī)模和就業(yè)人數(shù)占比很高，而且承擔(dān)并完成國家大部分的技術(shù)革新，被稱 為“經(jīng)濟(jì)活力的源泉” 。在我國，到 2006 年末，在各級工商部門注冊的中小企業(yè)已有 430 多萬戶，創(chuàng)造了 全國GDP勺60%

2、，繳納的稅金占全國的 50%，吸納了 75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口， 發(fā)明專利占全國的 66，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國 82。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國社會 就業(yè)的主力軍和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。在“長三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模以下工業(yè)展現(xiàn)出強勁的集群發(fā)展勢頭和 巨大能量。比如，蘇州市在 1998年到 2004 年的六年間， 規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值從 990 億元增長到 2252 億元，年均增速達(dá)到%。在廣東、浙江等地形成了虎門服裝、義 烏小商品等一批影響力很大的特色專業(yè)市場，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外。規(guī)模以下工業(yè)已經(jīng) 成為支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)，其強弱是決定地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實力、活力和競爭力的重 要方面。我們要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)

3、濟(jì)，就不能不高度關(guān)注規(guī)模以下工業(yè)問題。 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，應(yīng)該說與規(guī)模以下工業(yè)發(fā)育不夠有直接關(guān)系。 2006年， 我市規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)增加值 3826 億元，占全部工業(yè)的 209%，占全市生產(chǎn)總 值的 80%，整體發(fā)展水平低下，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到充實工業(yè)基礎(chǔ)和推進(jìn)跨越式發(fā)展的 要求，與先進(jìn)地區(qū)存在著階段性差距。主要表現(xiàn)在： 規(guī)模總量小，增長速度遲緩。 2004 年我市規(guī)模以下工業(yè) 11476 家，僅為全省各市平均數(shù)的 252，占全省的 23，產(chǎn)值為各市平均數(shù)的 15 6； 2005 年實 現(xiàn)增加值 365億元，占全省的，排在最后。 2005 年企業(yè)、個體經(jīng)營單位和其他 行業(yè)附屬的產(chǎn)業(yè)活動單位增

4、加值增速分別為82、 91和 70，均低于全部工業(yè)的增速。規(guī)模升級慢，近幾年由個體經(jīng)營戶發(fā)展為企業(yè)的屈指可數(shù)，從 2004 年到今年上半年，只有 47 家發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)。 結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力差。從數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，2004 年全市規(guī)模以下工業(yè)中個體工業(yè)單位 9574 家，占 33 4，遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量。從增長結(jié)構(gòu)來看， 2005 年規(guī) 模以下工業(yè)企業(yè)增加值增幅又低于個體工業(yè)單位。 從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看， 投資主體單一， 外向度低， 2004 年底，我市規(guī)模以下工業(yè)中外商投資企業(yè)（ 包括港、澳、臺投資 ）僅 17 家，完成產(chǎn)值僅 0 3 億元。產(chǎn)業(yè)層次低， 發(fā)展不平衡。 我市規(guī)模以下工業(yè)主要以資源型

5、和勞動密集型為主， 有相當(dāng)一部分為低水平重復(fù)建設(shè)，全市近70的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)集中在礦采業(yè)、原材料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，過度的行業(yè)內(nèi)部競爭和分散的布局導(dǎo)致集約化程度低 下，傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)地位，整體上還沒有擺脫以傳統(tǒng)產(chǎn)品、粗加工、初級產(chǎn)品為主 的格局。壩下 9 縣的規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)占全市總數(shù)的65 2，而壩上地區(qū)則過于薄弱。規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展滯后，是規(guī)模以上工業(yè)難以突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)難以做大的重要癥結(jié) 所在；是造成趕超速度不足， 與先進(jìn)地區(qū)漸行漸遠(yuǎn)的重要原因。 我們要跨越式發(fā)展， 必須采取得力措施，積極推動規(guī)模以下工業(yè)起飛?，F(xiàn)在的問題是， 2003 年后，國家從大局出發(fā)，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行持續(xù)性調(diào)控， “

6、上大 壓小”、節(jié)能減排、嚴(yán)控新增建設(shè)用地、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也被提到了前所未有 的高度。在這樣的大背景下，準(zhǔn)入門檻越來越高，監(jiān)管力度越來越大，傳統(tǒng)的規(guī)模 以下工業(yè)面臨新一輪的洗牌，生存空間被大大壓縮。在現(xiàn)階段，推動規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展，不再是一般化的“扶持創(chuàng)業(yè)、做大總量、擴大 規(guī)模、提升檔次”問題。如何把規(guī)模以下工業(yè)導(dǎo)入注重提高科技創(chuàng)新能力和水平， 走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮的新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變增長方式，是一個亟待突破的重大課題。一、堅持因勢利導(dǎo)，加快規(guī)模以下工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 當(dāng)前，我市規(guī)模以下工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)。一是企業(yè)主要集中在礦采業(yè)和原材

7、料 工業(yè)，屬于國家明令要壓減的“五小”范圍；二是配套的主要對象過于單一，主要 是大型的重工業(yè)企業(yè)，容易受到市場波動和宏觀調(diào)控的震蕩。在這樣的形勢下，要 防止規(guī)模以下工業(yè)“縮水” ，并推動其發(fā)展壯大，就必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革。 總的原則應(yīng)該是“產(chǎn)業(yè)政策要突出引導(dǎo)，招商引資要注重選擇，行業(yè)管理要嚴(yán)格規(guī) 范”，做到高處著眼， “好”字當(dāng)頭，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增 長方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高科技水平和產(chǎn)業(yè)水平。1順勢做大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與宏觀調(diào)控中的“壓、減”相對應(yīng)的是，國家鼓勵自 主創(chuàng)新型和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，并集中出臺了關(guān)于機械裝備、半導(dǎo)體、環(huán)保、 汽車等多個行業(yè)的鼓勵政策和

8、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，這是我市做大做強新能源、機械裝備 制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的難得機遇。一方面要整合、規(guī)范、引導(dǎo)規(guī)模以下工業(yè)資源，依托 現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡快提升加工配套能力，一方面要鼓勵龍頭企業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨 勢，擴大外包業(yè)務(wù)，以“點”帶“面” ，實現(xiàn)互利共贏。日本豐田公司高崗工場的 轎車生產(chǎn)，就是向 150 余家中小企業(yè)訂貨零部件，然后再統(tǒng)一組裝，不但節(jié)約了企 業(yè)成本，而且使中小企業(yè)“蛋糕”越做越好，小企業(yè)也逐步變成了有專業(yè)優(yōu)勢的強 企業(yè)。2優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。在順勢做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，圍繞國家鼓 勵政策，加大招商引資和選資力度，吸引國際國內(nèi)的大企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，提高 輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)

9、的比重，提升民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐步改變目前以重工 業(yè)為主和依靠中省屬大型國有企業(yè)“打天下”的工業(yè)增長局面。審視和調(diào)整我市的 工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和梯度結(jié)構(gòu)，支持壩下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，同時按照 市委、市政府“五業(yè)興壩”的規(guī)劃要求，以五業(yè)為抓手，加快帶動壩上地區(qū)的工業(yè) 化進(jìn)程。3調(diào)整資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式。引導(dǎo)和鼓勵小企業(yè)、個體戶與時俱進(jìn)，積極適 應(yīng)市場準(zhǔn)入、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)競爭要求， 走合作經(jīng)營、 合股經(jīng)營、 公司經(jīng)營的道路， 擴大規(guī)模，提升檔次，規(guī)范運作，努力進(jìn)入國家扶持的經(jīng)營空間，合法生存，合規(guī) 發(fā)展。二、注重載體建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色市場 “小、散、弱”是現(xiàn)階段我市規(guī)模以下工

10、業(yè)的主要特點，因此能夠發(fā)揮引導(dǎo)、整合 作用的載體建設(shè)就顯得尤其重要。從現(xiàn)階段來看，產(chǎn)業(yè)集群和特色市場是規(guī)模以下 工業(yè)發(fā)展的有效依托，應(yīng)立足基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢和特色，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場相 映成輝的大好局面。1小中求大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最終目標(biāo)就 是要“小題大作” ，即“小企業(yè)，大協(xié)作；小商品，大市場；小配件，大配套；小 資本，大聚集；小板塊，大作為” ，打出自己的“金字招牌” ，確立市場地位，最終 帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升。比如美國的硅谷，意大利與巴西的制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群，我國 的“珠三角”和“長三角”及臺灣新竹的電子元器件產(chǎn)業(yè)群等都是如此。從發(fā)展經(jīng) 驗來看，一是加快工業(yè)

11、集聚區(qū)的建設(shè)，擴大輻射范圍。從黃浦江畔的生物制藥產(chǎn)業(yè) 群，到珠江三角洲的 IT 產(chǎn)業(yè)群，無不表明工業(yè)集聚區(qū)對形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的巨大 作用。 二是加強引導(dǎo)和規(guī)范， 形成合力。 產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的企業(yè)相加或排隊集群，而是很多產(chǎn)品和技術(shù)關(guān)聯(lián)性非常強的企業(yè)在一定區(qū)域的集聚，因此，必須通過有關(guān) 部門和行業(yè)協(xié)會加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，避免產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)而引發(fā)的惡性競爭。三 是注重品牌建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)新。這是產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展的生命線。2突出特色，注重培育專業(yè)市場。市場經(jīng)濟(jì)，得市場者得天下。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)市 場的建設(shè)方興未艾，展現(xiàn)出強大的帶動力，極具發(fā)展?jié)撡|(zhì)，然而從國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗 來看，成功的市場背后一般都有一個

12、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群，這樣的市場才能成為有 源之水。白溝箱包和義烏小商品都是專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的典范。白溝年 產(chǎn)箱包超過 2 億只，占了全國市場份額 40，也就是全國每消費五只箱包，其中就 有二只產(chǎn)自白溝，是名副其實的“包打天下” ；義烏市場讓義烏小商品不但享譽國 內(nèi)而且大量進(jìn)入國際市場， 占了美國等發(fā)達(dá)國家日常用品 70以上的市場份額， 而 這樣的業(yè)績背后是義烏約 3 萬家工業(yè)企業(yè)強有力的支撐。三、營造良好環(huán)境，鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè) 群眾是創(chuàng)造財富的源泉，做大規(guī)模以下工業(yè)的根本在于增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全民創(chuàng) 業(yè)的熱情。這是內(nèi)因，但必須要營造適合的外部環(huán)境來促使它起作用。近年來，我 市出臺了

13、一些扶持政策， 對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)減少了， 但是指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在建立健全服務(wù)體系等方面亟待加強。1優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入開展“兩提一優(yōu)”活動，落實有關(guān)政策規(guī)定，提高政府辦 事效能。 2005 年市統(tǒng)計局對我市 100 家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有 91的企業(yè)經(jīng)理認(rèn)為“有關(guān)部門的辦事效率低” 。同時建立健全規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 的服務(wù)體系，特別是暢通包括政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 和信息發(fā)布渠道。 “問卷”調(diào)查顯示，有 87的企業(yè)希望得到信息服務(wù)。2加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。廣東、浙江、江蘇這些規(guī)模以下工業(yè)發(fā)達(dá)的地方有一個共同的特點就是小老板多

14、， 我們既要吸引外地的小老板， 更要培養(yǎng)自己的小老板，這就要求突出創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用。 2002 年到 2005 年，無錫市職 業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心組織培訓(xùn) 2000 多人，培訓(xùn)成功后創(chuàng)辦小企業(yè)的達(dá) 50，創(chuàng)造就業(yè) 崗位約3500個，而其中國際勞工組織幵發(fā)的“創(chuàng)辦你的企業(yè)”SYB培訓(xùn)項目更是讓受訓(xùn)者有一種脫胎換骨的感覺。3積極破解融資難題。 2005年 7月，銀監(jiān)會下發(fā) 銀行開展小企業(yè)貸款指導(dǎo)意見 2006 年 4 月，銀監(jiān)會辦公廳發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好小企業(yè)貸款的通知 ，中小企業(yè) 融資的“鐵門”正在有條件地逐步松動，應(yīng)對這種松動，不但要進(jìn)一步完善擔(dān)保體 系，還要做好協(xié)調(diào)和有關(guān)的基礎(chǔ)性工作

15、。而且要注重發(fā)揮地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用 社的作用。比如在溫州，土生土長的城市商業(yè)銀行在完善中小企業(yè)信貸管理和誠信 建設(shè)等方面形成了地方精品零售銀行特色，90的貸款在申請當(dāng)天發(fā)放，實現(xiàn)了銀企共同發(fā)展。而城鄉(xiāng)信用社更是具備“點多面廣”的優(yōu)勢，與規(guī)模以下工業(yè)的分布 情況相匹配。同時應(yīng)該特別注意到，中國資本市場正進(jìn)入歷史性的發(fā)展機遇期，應(yīng) 高度重視對我市中小企業(yè)進(jìn)入資本市場的培育。（作者單位：市政府研究室）鹽城市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展問題思考鹽城 2005-12-3010:20:15縱觀鹽城市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展軌跡，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)因其進(jìn)入市場的門檻 低、投資少、見效快、特色明顯，而獲得較快的發(fā)展。特別是近年

16、來，各級政府加 快私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施的相繼出臺，給其蓬勃發(fā)展帶來了強勁的動 力，成為規(guī)模以上工業(yè)的蓄水池，擴大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不可忽視的生力軍。本文利用 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 2005年1-11 月份抽樣調(diào)查資料及相關(guān)資料，對當(dāng)前鹽城市規(guī)模 以下工業(yè)發(fā)展的狀況和特征、存在的困難和問題、加快發(fā)展的對策進(jìn)行了初步探索 和研究，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、特征明顯的運行態(tài)勢（一）規(guī)模以下工業(yè)是擴充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的重要力量目前，從單位數(shù)上看，鹽城市規(guī)模以下工業(yè)占有絕對比重。據(jù)統(tǒng)計，至 2004 年末，全市共擁有規(guī)模以下工業(yè)單位 27396家，其中，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 8423 家， 個體工業(yè)戶 1897

17、3 家，占全部工業(yè)單位總數(shù)的 93%；從經(jīng)濟(jì)總量上看，雖然規(guī)模以 下工業(yè)單位生產(chǎn)規(guī)模小，但由于其數(shù)量眾多，所以總量規(guī)模依然較大。有關(guān)統(tǒng)計資 料估算，至 2004 年底，全市規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 比重已近三分之一。規(guī)模以下工業(yè)成為鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（二）規(guī)模以下工業(yè)是解決就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道 由于規(guī)模以下企業(yè)星羅棋布， 面廣量大， 加之對勞動者的技能要求不高等原因， 在創(chuàng)造就業(yè)機會方面具有一定的優(yōu)勢，可以有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，加快農(nóng)村勞動 力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會的穩(wěn)定。 2004 年，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)萬人，占到全 部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的 %，特別是近年來

18、新增就業(yè)人口中大多數(shù)被中小企業(yè)所吸納消三）多種經(jīng)濟(jì)類型并存，私營企業(yè)唱主角據(jù)規(guī)模以下企業(yè) 2005年 1-11 月份抽樣調(diào)查資料，目前，鹽城市規(guī)模以下工業(yè) 已打破了過去由城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)“獨霸天下”的局面，私營企業(yè)已經(jīng) 占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成表 經(jīng)濟(jì)類型單位數(shù)構(gòu)成（ %）工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成（ %） 集體企業(yè) % 股份合作企業(yè) % 有限責(zé)任公司 % 私營企業(yè) % 三資企業(yè) % 其他企業(yè) %上表可以看出，在全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)單位數(shù)占%，產(chǎn)值占 %；集體企業(yè)單位數(shù)占 %，產(chǎn)值占 %；而其他股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司、三資企業(yè)等各 種經(jīng)濟(jì)類型的單位數(shù)占 %，產(chǎn)值

19、占 14%。數(shù)據(jù)充分表明，私營企業(yè)唱響了規(guī)模以下工 業(yè)的主旋律。（四）行業(yè)門類較全，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo) 鹽城市規(guī)模以下工業(yè)行業(yè)分布較廣，在國民經(jīng)濟(jì) 40 個工業(yè)行業(yè)大類中，涉足 的就有 26 個。主要分布在食品加工制造業(yè)、 非金屬礦物業(yè) （水泥磚瓦等建材為主） 普通機械制造業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)（五金為主） 、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本 上是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大多產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量淺，檔次不高。（五）單體規(guī)模普遍偏小，百萬元以下企業(yè)挑大梁值的企業(yè)數(shù)占全部的六成多， 300 萬以上的只有一成多。企業(yè)戶均資產(chǎn)

20、萬元，戶均 營業(yè)利潤萬元，戶均上繳稅金萬元。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，一方面有經(jīng)營靈活， 船小好掉頭的優(yōu)勢，另一方面也存在抗風(fēng)險能力弱，難以形成規(guī)模效益的隱患。（六）地區(qū)間發(fā)展不平衡，區(qū)域化經(jīng)營顯特色 分地區(qū)看，第一板塊的東臺、大豐的私營個體工業(yè)比較發(fā)達(dá)，兩市合計，單位 數(shù)和產(chǎn)值均占全市的三分之強，北部縣區(qū)發(fā)展相對緩慢。各地依托本地資源和人力 優(yōu)勢，形成具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)群體，如：大豐市白駒的玩具遠(yuǎn)銷歐美、萬 盈形成 200 余家企業(yè)的紡織產(chǎn)業(yè)群落、西團(tuán)的拋丸機成為蘇北的集散地；東臺市溱 東的小五金暢銷國內(nèi)市場；射陽鹽東的紡織、洋馬的菊花加工、長蕩的皮鞋加工已 經(jīng)小有名氣；阜寧益林的燈具加工

21、初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等。各具特色的私營規(guī)模以下工 業(yè)企業(yè)，正由“民牌”向“名牌”發(fā)展，走出城鄉(xiāng)小市場，向全國乃至國際大市場 進(jìn)軍。二、發(fā)展中的困難和問題 鹽城市規(guī)模以下工業(yè)蓬勃發(fā)展雖然對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了積 極的作用，但受各方面主客觀因素的影響，當(dāng)前其發(fā)展過程中所存在的困難和問題 不容忽視。（一）產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱 目前，鹽城市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)大多數(shù)還是廠房簡陋、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的 小作坊，并且在同一區(qū)域、同一行業(yè)存在低水平重復(fù)發(fā)展的問題。產(chǎn)品主要集中在 消耗高、附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏上檔次的競爭力強 的高新技術(shù)產(chǎn)品。重點行業(yè)的支撐作用不明顯，行業(yè)

22、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。二）資金籌措難度大，借貸融資難規(guī)模以下工業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險的能力弱，企業(yè)籌融資的難度較 大。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，金融環(huán)境雖然得到了較大改 善，但資金短缺仍然是制約規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá) %的 企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金來源于自有資金或民間借貸；%的企業(yè)認(rèn)為從銀行獲得貸款很困難， %的企業(yè)認(rèn)為一般，只有的企業(yè)能正常獲得貸款。資金的制約，影響了企業(yè)的 技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級換代，影響企業(yè)的做大做強。（三）商業(yè)信息來源少，銷售渠道窄 企業(yè)獲取商業(yè)信息來源主要通過流通企業(yè)和本企業(yè)采購人員，而通過產(chǎn)品訂貨 會、技術(shù)交易會

23、和行業(yè)協(xié)會等途徑的少， 通過廣告和互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取信息的更少。 產(chǎn)品依托本地大企業(yè)集團(tuán)零配件加工的多，自行設(shè)計生產(chǎn)和開拓市場的少；銷往本 縣（市、區(qū)）的多，銷往外省和境外的少。（四）企業(yè)管理水平低，資信程度差企業(yè)競爭關(guān)鍵是人才的競爭。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是脫離土地的 農(nóng)民，以高中以下文化程度為主，文化素質(zhì)低。在經(jīng)營管理中，以家族式管理、手 工作坊式生產(chǎn)經(jīng)營為主，疏于成本、營銷和資產(chǎn)等方面的管理，信息閉塞，產(chǎn)品質(zhì) 量跟不上市場需求。相當(dāng)一部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營管理不規(guī)范，造成企業(yè) 的資信低、信用差。一是財務(wù)管理不規(guī)范，帳證不健全。許多企業(yè)財務(wù)管理是由業(yè) 主或家人記流水帳。 二是逃

24、避債務(wù)情況嚴(yán)重。 有些企業(yè)出現(xiàn)資不抵債后， 一走了之。 三是偷、逃稅等問題較為嚴(yán)重。這些問題的存在既損害了企業(yè)的聲譽，更制約了企 業(yè)的健康發(fā)展。上述情況，是鹽城市規(guī)模以下工業(yè)正常發(fā)展中存在的問題，隨著政府對私營個 體工業(yè)發(fā)展扶持、引導(dǎo)力度的加大，投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，以及企業(yè)加強經(jīng)營管 理，在市場大潮中鍛煉成長，鹽城市規(guī)模以下工業(yè)必將走上健康發(fā)展的道路。三、對規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的建議實施“以工興市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必 須在做大做強大企業(yè)集團(tuán)和重點企業(yè)的同時，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大規(guī) 模以下工業(yè)企業(yè)，為規(guī)模以上工業(yè)培養(yǎng)后備軍，為加快“以工興市”戰(zhàn)略實施進(jìn)程

25、 培植新的增長點。重點應(yīng)抓好以下幾個方面：（一）政府要積極引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)資金的投向，將 有限的資金投入到亟待發(fā)展的行業(yè)上，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜，發(fā)展科技含 量高、附加價值大、輻射作用強的龍頭企業(yè)，起到 "發(fā)展一個，帶動一片 " 的效果， 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。遏制部分行業(yè)低水平盲目擴展，避免區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的過度競 爭。其次，充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)小區(qū)的作用，以優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境吸引 更多的小企業(yè)和個體戶入園、 入?yún)^(qū)，為他們提供更多更廣泛的服務(wù)， 培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 再次，要加大力度繼續(xù)培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭

26、帶動作用，增加規(guī)模以下 工業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。（二）企業(yè)要苦練內(nèi)功，增強競爭能力 企業(yè)的生存和發(fā)展核心要素在于強勢的競爭力。 為此，一是要實行現(xiàn)代化管理， 淘汰落后的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止和擺脫家族化管理的困繞；二是通 過技術(shù)創(chuàng)新，千方百計上水平、上擋次，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加適銷對 路的產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動企業(yè)發(fā)展；三是加強聯(lián)合經(jīng)營，通過改制、資產(chǎn)重組、 “走出去”等方式，在設(shè)備、技術(shù)、人力、資源等方面優(yōu)化組合，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的 集聚，加快做大做強的步伐，提升企業(yè)綜合實力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。（三）金融機構(gòu)要積極扶持，改善金融服務(wù)金融機構(gòu)要改善對中小

27、企業(yè)的金融服務(wù)，不唯成分唯效益、不論規(guī)模論實力積極構(gòu)筑與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系。要積極扶持那些市場銷路好，有發(fā)展 潛力的企業(yè)，做到扶持一個壯大一個，使有限資金用在“刀刃”上，真正幫助企業(yè) 發(fā)展。為此，一是積極幵發(fā)適合中小企業(yè)特點的融資服務(wù)項目；二是廣泛建立中小 企業(yè)發(fā)展基金；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；四是積極發(fā)展面向中小企業(yè)的直 接融資市場。（四）社會各界要通力配合，優(yōu)化投資環(huán)境各級政府和部門要以市委、市政府提出的建立“服務(wù)型政府”的要求，多服務(wù)、 少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙，積極改進(jìn)對企業(yè)的管理與服務(wù)。第一、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，制定出符合實際的好政策，鼓勵和引導(dǎo)中小

28、企業(yè)的發(fā) 展；第二、創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，重點解決有關(guān)職能部門有令不行、有禁不止、政 令不暢、落實不力、服務(wù)質(zhì)量差、辦事效率低下等問題；第三、創(chuàng)造良好的法治環(huán) 境，著力解決侵犯各類市場主體合法權(quán)益的行為；第四、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，加 強社會誠信體系建設(shè)，打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)等破壞市場公平競爭的 行為，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的發(fā)展；第五、創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，解決人 才配置不合理，用人機制不活，企業(yè)引不進(jìn)人、留不住人以及高技能工人缺乏等問 題；第六、創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，樹立親商、富商、安商的意識，努力營造私營企 業(yè)家和從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠的良好發(fā)展氛圍，

29、 在全市迅速形成私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面 海南 2009 年一季度規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析時間： 2009-05-1309:46:50 小工業(yè)生產(chǎn)略有增長，但存在問題值得關(guān)注 據(jù)國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊對全省規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示：今年第一 季度規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)增幅略有增長，但存在問題值得關(guān)注。一季度實現(xiàn)增加值億 元，與去年同期相比，可比價增長速度 %，增幅比去年同期提升個百分點，現(xiàn)價發(fā) 展速度下降 %；完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，可比價增長速度 %；現(xiàn)價發(fā)展速度下降 %。預(yù) 計第二季度全省規(guī)下工業(yè)仍然保持小幅度增長態(tài)勢。一、規(guī)模以下工業(yè)增長的主要因素 （一）本季度規(guī)模以下工業(yè)增長主要得益于工業(yè)

30、品出廠價格指數(shù)走低。一季度全省 規(guī)模以下工業(yè)增加值增長 %，主要得益于工業(yè)品出廠價格指數(shù)大幅下降。今年一季 度全省規(guī)模以下工業(yè)品出廠價格指數(shù)為，與去年同期的相比，兩者相差高達(dá)個百分 點，價格指數(shù)的作用，是促使規(guī)模以下工業(yè)增長的主要因素。（二）磚瓦石料、水泥制品等非金屬礦物制品業(yè)發(fā)展，拉動規(guī)模以下工業(yè)增長。受 東環(huán)鐵路、 廉租房、 經(jīng)濟(jì)房和鄉(xiāng)村公路等項目建設(shè)， 拉動了規(guī)模以下工業(yè)磚瓦石料、 水泥制品等非金屬礦物制品業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，一季度我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累 計完成億元， 比去年同期增長 %，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成億元， 比去年同期增長 %， 固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)的高速增長，拉動了非金屬礦

31、物制品業(yè)的快速增長。據(jù)測 算，一季度我省規(guī)模以下工業(yè)非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長%。（三）包裝行業(yè)和小水電的生產(chǎn)增長，促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。海南特殊的地 理和氣候環(huán)境，比較適宜種植反季節(jié)瓜菜，今年春節(jié)又處于這一時期，對反季節(jié)瓜 菜市場需求量大。據(jù)統(tǒng)計，一季度我省瓜菜產(chǎn)量達(dá)萬噸，同比增長%，出島量約 202萬噸，同比增長 %，其中，直供香港瓜菜達(dá)到萬噸。瓜果菜大量出島，需要大量包 裝制品，特別是今年首次直供香港，需很多精美包裝制品。從而帶動包裝行業(yè)快速 發(fā)展。我省去年雨水充沛，水庫庫容量大增，也帶動小水電生產(chǎn)的增長。二、規(guī)模以下工業(yè)運行存在的問題（一）受國際金融危機等因素影響，企業(yè)關(guān)停

32、并轉(zhuǎn)較多。據(jù)測算，一季度全省規(guī)下 工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的比去年同期增加 16%。企業(yè)減少的主要原因有：1. 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險能力薄弱，易受市場環(huán)境、資金融通等影響，尤其當(dāng) 金融危機發(fā)生時首當(dāng)其沖，從而慘遭淘汰。金融危機造成的經(jīng)濟(jì)衰退，使我國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展面臨的不確定、 不穩(wěn)定因素增多， 另一方面由于去年工業(yè)品價格一直居高不下， 而今年來工業(yè)品市場價格一路走低，許多企業(yè)產(chǎn)品出廠價格遠(yuǎn)低于原材料的當(dāng)時購 進(jìn)價格，多數(shù)企業(yè)面臨著有價無市的困境，企業(yè)主紛紛選擇減產(chǎn)或者停工來減少損 失。2. 發(fā)展較好的規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)模以上企業(yè)。3. 高污染、高能耗的小企業(yè)被迫關(guān)閉。這些技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的小鈦礦，在

33、資源 環(huán)境與市場需求的夾縫中生存，發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約，可持 續(xù)發(fā)展能力不足。然而，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，這類高污染、高能耗的小企業(yè) 的關(guān)閉對于海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是有利的。小企業(yè)關(guān)閉，取而代之的是規(guī)?；⒓s 化生產(chǎn)的大型企業(yè)，這類企業(yè)可以對礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，從而明顯提高礦 產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度以及礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，也提升了產(chǎn) 品的高附加值。同時，減少亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法現(xiàn) 象。4. 企業(yè)受資源的季度性影響而出現(xiàn)停產(chǎn)。5. 企業(yè)因經(jīng)營難而轉(zhuǎn)產(chǎn)或被合并。二）資源減少、原材料緊缺、產(chǎn)品價格下降等因素影響規(guī)模以下鈦礦開采業(yè)和木

34、材加工業(yè)發(fā)展。據(jù)我們到文昌、萬寧等市縣調(diào)查了解，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)承包的鈦 礦場經(jīng)反復(fù)開采，鈦資源已十分貧乏，且金融危機造成經(jīng)濟(jì)衰退使市場需求減弱， 今年鈦礦制品市場需求大減， 導(dǎo)致產(chǎn)品價格降到約 600 元 / 噸，比去年同期下降 50%， 企業(yè)利潤銳減，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，大多數(shù)鈦礦開采企業(yè)被迫停產(chǎn)或關(guān)閉。木材在 一定程度上是稀缺的資源。我省橡膠木是木材加工業(yè)的主要原材料之一，但全省橡 膠樹基本完成更新?lián)Q代，致使木材原料緊缺，使部分木材加工企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，加 上金海紙槳廠受金融危機影響而大幅減產(chǎn)，也使部分木材切片廠被迫停產(chǎn)或待產(chǎn)。 鈦礦開采業(yè)和木材加工業(yè)占全省規(guī)模以下工業(yè)比重較大，兩個行業(yè)的減

35、產(chǎn)必然影響 規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展。（三）資金短缺、拖欠和融資難依然制約規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展。雖然政府最近出臺 了很多支持中小企業(yè)融資的政策，但規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)資金瓶頸尚無法破解。其原 因是多方面的：1. 貨款回收困難，資金無法正?；鼗\。現(xiàn)在，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的原材料交易大多 為現(xiàn)金交易，產(chǎn)成品卻多以賒欠方式出貨，貨款回收比較困難，加大了企業(yè)的資金 壓力?，F(xiàn)在又有許多規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)，造成資金拖欠更嚴(yán)重，甚至出 現(xiàn)新的“三角債” ，資金鏈斷裂，資金短缺更是雪上加霜，從而制約規(guī)模以下工業(yè) 發(fā)展。2. 小企業(yè)自身的問題也造成融資難。主要有三個原因：一是企業(yè)信用度差，貸款得 不到金融部門的支持。有

36、的企業(yè)在銀行有不良記錄，甚至有的有惡意貸款傾向；二 是企業(yè)沒有抵押物，影響貸款；三是部分企業(yè)不屬于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貸款受到限 制；四是銀企信息不對稱，企業(yè)對銀行和政府推出的新的貸款政策和措施不了解， 造成融資難。3. 銀行方面問題造成的融資難。一是金融體制不適應(yīng)小企業(yè)快速貸款，貸款審批權(quán)限上劃，程序增多， 時間拉長； 二是銀行服務(wù)網(wǎng)點收縮， 造成銀行和企業(yè)相對分離。現(xiàn)在的幾大銀行，只有農(nóng)行在縣級上還有支行，其他行在縣上主要是辦事處，而小 企業(yè)主要分布在縣區(qū)一級， 客觀上造成銀行對企業(yè)的貸款服務(wù)不到位， 形成融資難 三是貸款費用高。據(jù)企業(yè)反映，貸款過程中的抵押登記、評估費用高，隨意性較大 等因素

37、。三、能源消耗特點 對全省規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查監(jiān)測推算數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，我省規(guī)模以下工業(yè)單位 總產(chǎn)值綜合能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬元。分行業(yè)看，單位總產(chǎn)值綜合能耗較高的行業(yè)有 電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有 色金屬礦采選業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)。四、建議和對策1、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，力挺企業(yè)渡過難關(guān)。政府可適當(dāng)考慮減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，如 減免小企業(yè)應(yīng)為職工繳納的“五險一金”等費用。因為隨著改革開放的深入、人民 幣的升值，固定資產(chǎn)及員工工資也在增長，勞動力成本的增長壓縮了企業(yè)的盈利空 間，企業(yè)普遍感受到由此帶來的壓力。另外，絕大多數(shù)小企業(yè)存在員工流動性大的 問題，勞動

38、合同法的頒布實施給企業(yè)原有的用工模式帶來較大沖擊，使企業(yè)原有用 工的靈活性受到很大牽制，對部分季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安排也帶來影響。尤 其是金融危機下，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，工人放假也需支付最低工資，這在 無形中增加了企業(yè)的成本開支， 產(chǎn)品成本也在不斷增長， 更增加了企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)。 調(diào)整不合理的稅賦率，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)的競爭能力，有利規(guī)模以下工 業(yè)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前狀況下，政府應(yīng)降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，力挺企業(yè)渡過難關(guān)。2、加強社會治安管理工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的外部環(huán)境。政府應(yīng)加強 警力，嚴(yán)厲打擊擾亂中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，侵犯企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)及人身安全的違法犯罪行為，切實加強

39、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動場所社會治安綜合管理。特別是當(dāng)前狀 況下，中小企業(yè)已承受金融危機等多重壓力，不能讓企業(yè)再承受治安的壓力，公安部門應(yīng)切實加強社會治安管理工作，應(yīng)盡量做到警力下鄉(xiāng)、下廠，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造 “和諧”和“平安”的生產(chǎn)環(huán)境。3、政府應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實為企業(yè)培訓(xùn)合格上崗員工的政策。政府為企業(yè)輸送了合格 的員工，減輕了企業(yè)培訓(xùn)員工的成本負(fù)擔(dān)，又為社會失業(yè)人員找到了合適的工作崗 位，減少了社會不穩(wěn)定因素。這項政策受到所有企業(yè)的歡迎，企業(yè)希望長期保持。4、政府應(yīng)鼓勵、支持中小企業(yè)自主成立或積極引導(dǎo)加入行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自 律。從?？谑袞|山鎮(zhèn)我們了解到，該鎮(zhèn)的服裝加工企業(yè)自覺成立了行業(yè)協(xié)會，避免 了企

40、業(yè)相互之間的惡性競爭， 規(guī)范了這一行業(yè)的發(fā)展， 形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益2009年 5月31日 09:35 世華財訊 受金融危機影響，四川不少中小工業(yè)企業(yè)資金短缺、訂單減少、市 場需求下降，導(dǎo)致部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，使就業(yè)崗位明顯減少。國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊 5月 31日消息，為了解金融危機對四川規(guī)模以下工業(yè) 企業(yè)用工情況的影響，國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊組織達(dá)州、瀘州、內(nèi)江、資陽四市 開展了金融危機對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)用工情況的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：受金融危機 影響，不少中小工業(yè)企業(yè)資金短缺、訂單減少、市場需求下降，導(dǎo)致部分企業(yè)處于 停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，使就業(yè)崗位明顯減少。與此同時，沿海務(wù)工人

41、員紛紛返鄉(xiāng)，給 當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鲆矌砹瞬簧贈_擊。一、金融危機對企業(yè)用工的影響較大（一）企業(yè)停產(chǎn)涉及人員廣規(guī)模以下工業(yè)由于市場準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營靈活，對勞動者的技能要求不高，吸 納勞動力就業(yè)的能力比較強，提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著國際金融危機逐漸向 實體經(jīng)濟(jì)蔓延的影響， 市場需求萎縮， 部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)， 影響和制約著規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的就業(yè)需求。以內(nèi)江為例，截至 2009 年 3 月底，中小工業(yè)企業(yè)有近 10%處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀 態(tài)，比例高于規(guī)模以上工業(yè)個百分點。在現(xiàn)有全部工業(yè)企業(yè) 3,441 戶中，停產(chǎn)企業(yè) 101 戶占%，涉及從業(yè)人數(shù) 3,374 人；半停產(chǎn)企業(yè) 20

42、1 戶占%，涉及從業(yè)人數(shù) 10,849 人。其中，規(guī)模以上工業(yè)停產(chǎn) 11 戶，涉及從業(yè)人數(shù) 2,287 人，半停產(chǎn) 23 戶，涉及 從業(yè)人數(shù) 8,789 人，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的 %；規(guī)模以下企業(yè)停產(chǎn) 90 戶， 涉及 1,087 人，半停產(chǎn) 178 戶，涉及 2,060 人，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占占規(guī)模以下企業(yè) 總數(shù) %。2009 年一季度，達(dá)州全市規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查目錄企業(yè)中，發(fā)生關(guān)閉、停產(chǎn)的企業(yè)共 10 家，占調(diào)查目錄企業(yè)的 37%，由于企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)以及企業(yè)的業(yè)務(wù)量減少 的影響，企業(yè)用工與去年同期相比總體減少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一季度，達(dá)州規(guī)模以 下工業(yè)開工企業(yè)調(diào)查樣本(目錄企業(yè)及個體

43、工業(yè))從業(yè)人員共766 人，比上年同期減少 169 人，減幅達(dá) %。其二、三季度以及全年的用工情況預(yù)計不會出現(xiàn)較大幅度 的變化。(二) 對勞動力密集型企業(yè)影響最大在內(nèi)江，九大行業(yè)中，停產(chǎn)和半停產(chǎn)戶數(shù)最多的就是輕工紡織行業(yè)。隆昌山川 鎮(zhèn)新生羽絨廠和三龍羽絨廠專門進(jìn)行羽絨初加工，總廠生產(chǎn)出的羽絨服、羽絨被出 口到美國、西歐、俄羅斯、韓國等國家，由于需求減少，出口不暢，銷售價格大幅 下降，加上人民幣升值、匯率大幅波動、經(jīng)營風(fēng)險加大等因素，企業(yè)結(jié)匯損失，利 潤大幅下降，去年下半年起陸續(xù)減產(chǎn)，春節(jié)前已全部停產(chǎn)，老板轉(zhuǎn)行做貿(mào)易生意以 維持評論此篇文章 (0) 其它評論發(fā)起話題 (0) 相關(guān)資訊財訊社區(qū) (

44、0) 日常開銷， 兩個廠近 60 名職工放假回家。內(nèi)江晃佑堂毛筆業(yè)有限公司，是一家日資獨資企業(yè)，生產(chǎn) 出口毛筆，屬勞動密集型來料加工企業(yè)。金融危機爆發(fā)后由于訂單銳減50%以上，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，以往前期工序車間每天需加班 3-4 個小時，如今每天只上 2-3 個小時的班。由于實行計件工資，工人收入大幅減少， 2009 年一季度合同到期后， 有 31 名職工自愿與企業(yè)解除勞動合同，生產(chǎn)崗位流失 %。二、務(wù)工人員返鄉(xiāng)對勞動力市場的沖擊大(一) 務(wù)工返鄉(xiāng)人員數(shù)量大如：達(dá)州大竹縣去年全縣在省外務(wù)工人數(shù) 183,720 人。截止去年底返鄉(xiāng) 11,224 人，其中，返鄉(xiāng)重新就業(yè)人數(shù) 7,609 人，返鄉(xiāng)未就業(yè)人 數(shù) 3615 人，未就業(yè)人數(shù)占返鄉(xiāng)人數(shù)的 %。內(nèi)江全市常年在外務(wù)工農(nóng)村勞動力約 100萬，春節(jié)期間返鄉(xiāng)約萬人，占外出務(wù)工人員總數(shù)