城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制管理(共49頁(yè)).ppt

1、程俐驄程俐驄 編著編著同濟(jì)大學(xué)出版社同濟(jì)大學(xué)出版社城市管理概論城市管理概論第第 8 章章城市城市基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制管理設(shè)施投資體制管理主要內(nèi)容l第一節(jié)第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念l第二節(jié)第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革l第三節(jié)第三節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)踐城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)踐l第四節(jié)第四節(jié) 城市交通投資體制城市交通投資體制第一節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義l城市基礎(chǔ)設(shè)施，亦稱市政工程設(shè)施，或稱城市公共設(shè)施、城市公用事業(yè)工程，是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活而提供的一般的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的

2、基礎(chǔ)。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用l城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用，是它同其它城市系統(tǒng)構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用，是它同其它城市系統(tǒng)構(gòu)成相互作用過(guò)程中所輸出的效能。相互作用過(guò)程中所輸出的效能。 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性1服務(wù)的公共性和兩重性服務(wù)的公共性和兩重性2能力形成的同步性和建設(shè)的超前性能力形成的同步性和建設(shè)的超前性 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性 3運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性4經(jīng)營(yíng)管理的多樣性和壟斷性經(jīng)營(yíng)管理的多樣性和壟斷性第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資資體制改革二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路1開(kāi)源節(jié)流開(kāi)源節(jié)流二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路2融資機(jī)制創(chuàng)新融資機(jī)制創(chuàng)新二、城市

3、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路2融資機(jī)制創(chuàng)新融資機(jī)制創(chuàng)新二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路l3處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系二、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的思路l4城市建設(shè)的資金來(lái)源城市建設(shè)的資金來(lái)源三、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資資體制存在的主要問(wèn)題四、借鑒國(guó)際慣例 1歐美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資體制歐美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資體制四、借鑒國(guó)際慣例 2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式四、借鑒國(guó)際慣例 3發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家投融資模式發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家投融資模式l按照政府在都融資活動(dòng)中對(duì)社會(huì)資源配置參與程度不同，按照政府在都融資活動(dòng)中對(duì)社會(huì)資源配置參與程度不同，大致可以分為三種模式：大致

4、可以分為三種模式：第三節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)踐一、一、上海上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革探索二、二、重慶重慶城市建設(shè)投融資體制改革探索城市建設(shè)投融資體制改革探索1上海城市建設(shè)投融資體制改革上海城市建設(shè)投融資體制改革一、上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革探索一、上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革探索 2多元投資格局多元投資格局二、重慶市城市建設(shè)投融資體制改革探索 l所謂投融資，是指各類主體為提供產(chǎn)品和服務(wù)而所謂投融資，是指各類主體為提供產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的資金籌措和資金運(yùn)用的行為。簡(jiǎn)言之，就進(jìn)行的資金籌措和資金運(yùn)用的行為。簡(jiǎn)言之，就是資金的籌措和運(yùn)用，包括融資和投資

5、兩個(gè)方面。是資金的籌措和運(yùn)用，包括融資和投資兩個(gè)方面。l投融資改革，從政府層面上講就是指投融資改革，從政府層面上講就是指政府負(fù)責(zé)公政府負(fù)責(zé)公共物品的提供共物品的提供，而將，而將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)交給企事業(yè)交給企事業(yè)單位，通過(guò)廣泛吸收社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品市場(chǎng)，單位，通過(guò)廣泛吸收社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品市場(chǎng)，提高政府投資對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置調(diào)控能力。提高政府投資對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置調(diào)控能力。 二、重慶市城市建設(shè)投融資體制改革探索 l現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金來(lái)源主要是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金來(lái)源主要是銀行貸款銀行貸款、資資本市場(chǎng)融資本市場(chǎng)融資、各類基金投資各類基金投資三大渠道。三大渠道。二、重慶市城市建設(shè)

6、投融資體制改革探索 l1構(gòu)建融資平臺(tái)構(gòu)建融資平臺(tái)l第一，組建建設(shè)性投資集團(tuán)第一，組建建設(shè)性投資集團(tuán)，采取三大保障性措，采取三大保障性措施，增強(qiáng)建設(shè)性投資集團(tuán)的資本實(shí)力和投融資能施，增強(qiáng)建設(shè)性投資集團(tuán)的資本實(shí)力和投融資能力。力。二、重慶市城市建設(shè)投融資體制改革探索 l（2）“三個(gè)不三個(gè)不”構(gòu)筑防火墻。構(gòu)筑防火墻。二、重慶市城市建設(shè)投融資體制改革探索 l（3）“三大平衡三大平衡”是投資集團(tuán)必須牢牢把握和是投資集團(tuán)必須牢牢把握和嚴(yán)格遵守的最基本的經(jīng)營(yíng)原則。嚴(yán)格遵守的最基本的經(jīng)營(yíng)原則。二、重慶市城市建設(shè)投融資體制改革探索 2改善融資環(huán)境改善融資環(huán)境l主要采取三大措施：主要采取三大措施：二、重慶市城市建

7、設(shè)投融資體制改革探索 3組建地方金融機(jī)構(gòu)組建地方金融機(jī)構(gòu)4推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市5運(yùn)用好現(xiàn)代融資渠道和金融工具運(yùn)用好現(xiàn)代融資渠道和金融工具l魯政發(fā)魯政發(fā)200374號(hào)：號(hào)：山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)改革的意見(jiàn)l2003年年10月月1日起，山東省打破壟斷，徹底放開(kāi)城市市日起，山東省打破壟斷，徹底放開(kāi)城市市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和工程作業(yè)市場(chǎng)，允政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和工程作業(yè)市場(chǎng)，允許各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營(yíng)城市市政公用事許各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)。業(yè)。 l按市場(chǎng)化要求理

8、順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷，按市場(chǎng)化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷，徹底放開(kāi)城市市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，允許各種徹底放開(kāi)城市市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，允許各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營(yíng)城市市政公用事業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。制。 三、濟(jì)南市鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)三、濟(jì)南市鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)四城市基礎(chǔ)設(shè)

9、施投融資、建設(shè)、使用維護(hù)等全過(guò)程的體制創(chuàng)新第四節(jié) 城市交通投資體制l一、投資不足是城市交通問(wèn)題的根本原因一、投資不足是城市交通問(wèn)題的根本原因二、不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的投資政策l1、根據(jù)服務(wù)對(duì)象分類、根據(jù)服務(wù)對(duì)象分類二、不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的投資政策l2、軌道交通建設(shè)的各種融資渠道、軌道交通建設(shè)的各種融資渠道中國(guó)地鐵的數(shù)字神話 數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)顯示，20062006年年，全國(guó)只有，全國(guó)只有1010條條地鐵線路運(yùn)行，地鐵線路運(yùn)行，20102010年年增至增至4848條條，20152015年年則預(yù)計(jì)會(huì)變?yōu)閯t預(yù)計(jì)會(huì)變?yōu)?696條條，到，到20502050年年，這一數(shù)字將有可能變?yōu)椋@一數(shù)字將有可能變?yōu)?89

10、289條條。 目前全國(guó)已經(jīng)有33個(gè)城市上報(bào)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中已審批28個(gè)。在2020年之前，全國(guó)各地的城市軌道交通投資規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，其中主要是地鐵投資。 7月14日，武漢地鐵8號(hào)線一期工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)對(duì)外公示； 7月18日，昆明地鐵3號(hào)線在市中心多節(jié)點(diǎn)開(kāi)工； 7月19日，為給鄭州地鐵1號(hào)線和2號(hào)線的建設(shè)讓道，世界上最早建立的水利行業(yè)博物館黃河博物館被拆除平移。 在當(dāng)今中國(guó)，在當(dāng)今中國(guó)，地鐵夢(mèng)就像滴在宣紙上的墨汁地鐵夢(mèng)就像滴在宣紙上的墨汁，正在大大小小的城市里迅速蔓延。正在大大小小的城市里迅速蔓延。7年內(nèi)，紐約市將建成公眾期盼已久的第二大道地鐵線的一個(gè)約3.2公里的路段。而同樣的

11、時(shí)間里，位于中國(guó)中部人口達(dá)900萬(wàn)的武漢市計(jì)劃建成一個(gè)全新的地鐵系統(tǒng)，該地鐵的總長(zhǎng)度將近225公里。 美國(guó)紐約時(shí)報(bào)在其頭版文章中做了一個(gè)有趣的比較：建地鐵好不好？建地鐵好不好？ 自1863年世界第一條地鐵在英國(guó)倫敦建成通車(chē)以來(lái)，地鐵便因其占用土地和空間最少、運(yùn)輸能量最大、運(yùn)行速度最快、環(huán)境污染最小等優(yōu)勢(shì)而成為備受推崇的理想交通方式。 據(jù)調(diào)查，在紐約、倫敦、巴黎等世界著名大都市，城市軌道交通所承擔(dān)的客運(yùn)量可占城市總客運(yùn)量的50%80%。 但是，自問(wèn)世以來(lái)，地鐵便因其修建和運(yùn)但是，自問(wèn)世以來(lái)，地鐵便因其修建和運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高而飽受爭(zhēng)議營(yíng)成本過(guò)高而飽受爭(zhēng)議。高造價(jià)、高成本運(yùn)營(yíng)高造價(jià)、高成本運(yùn)營(yíng) 目前我國(guó)

12、在建地鐵項(xiàng)目里，每公里地鐵建目前我國(guó)在建地鐵項(xiàng)目里，每公里地鐵建設(shè)的資金耗費(fèi)一般在設(shè)的資金耗費(fèi)一般在4 4到到5 5個(gè)億個(gè)億之間，有的之間，有的甚至甚至7 7個(gè)億個(gè)億。 如果按一條地鐵長(zhǎng)30公里計(jì)算，其修建成本或可高達(dá)150億元人民幣這是一個(gè)中等城市一年的財(cái)政收入總額 。 據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)各地乃至世界各地?fù)?jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)各地乃至世界各地已運(yùn)營(yíng)地鐵幾乎全部都處于已運(yùn)營(yíng)地鐵幾乎全部都處于虧損狀態(tài)虧損狀態(tài)?！耙粋€(gè)城市修建地鐵必須經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的規(guī)劃，一個(gè)城市修建地鐵必須經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的規(guī)劃，否則就會(huì)變?yōu)榘倌赀z憾。否則就會(huì)變?yōu)榘倌赀z憾?！?一個(gè)著名的案例 紐約地鐵的第二大道線紐約地鐵的第二大道線最早在最早

13、在19291929年被提年被提出，直到出，直到20072007年才被正式批準(zhǔn)動(dòng)工，其中年才被正式批準(zhǔn)動(dòng)工，其中一個(gè)重要原因就是政府預(yù)算對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重重一個(gè)重要原因就是政府預(yù)算對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重重考量?？剂?。 現(xiàn)任紐約聯(lián)儲(chǔ)董事會(huì)董事凱瑟琳威爾德曾說(shuō)：“我們并不是不熱愛(ài)第二大道線，而是我們要權(quán)衡利弊，選擇當(dāng)下最合適的項(xiàng)目來(lái)建設(shè)?！?在中國(guó)，問(wèn)題卻變得簡(jiǎn)單許多在中國(guó)，問(wèn)題卻變得簡(jiǎn)單許多 地鐵夢(mèng)幾乎地鐵夢(mèng)幾乎“存在于所有財(cái)力尚可的城市存在于所有財(cái)力尚可的城市”。 比如，南寧市2009年全年的財(cái)政收入是231億元，光修建地鐵一項(xiàng)，就需要花掉全市45年的全部財(cái)政收入。 比如，無(wú)錫的客流量根本達(dá)不到國(guó)家要求的每小時(shí)3萬(wàn)

14、人， 專家在論證時(shí)提出“人不夠”，但當(dāng)?shù)毓賳T告訴他：“財(cái)力夠，可以先修建，后發(fā)展嘛?！比旧系罔F病的城市染上地鐵病的城市“都有自己的都有自己的小九九小九九” 一個(gè)看得見(jiàn)的利益是政績(jī)驅(qū)動(dòng)一個(gè)看得見(jiàn)的利益是政績(jī)驅(qū)動(dòng)。 中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雁曾對(duì)媒體測(cè)算：“地鐵項(xiàng)目每投資1億元，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元。以“十二五”期間地鐵建設(shè)投資一萬(wàn)多億計(jì)算，將拉動(dòng)3萬(wàn)億以上的GDP增長(zhǎng)?！?一位專家告訴記者，一些城市會(huì)刻意加大項(xiàng)目強(qiáng)度，壓縮周期，“目標(biāo)是在市長(zhǎng)卸任之前通車(chē)”。 另一個(gè)潛規(guī)則被稱為另一個(gè)潛規(guī)則被稱為“吃地鐵吃地鐵”。 一些城市的地鐵線路偏愛(ài)修到郊外，甚至通車(chē)時(shí)站外還有耕地。原因之一是建設(shè)成本

15、低，可以明挖施工。而且越是在郊外地鐵沿線，空置的土地越多，地方政府可借此推高土地出讓金。 線路規(guī)劃因房地產(chǎn)商的利益朝令夕改也不鮮見(jiàn)。 每個(gè)城市都會(huì)參考別的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)每個(gè)城市都會(huì)參考別的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，別人有的我也得有圖，別人有的我也得有 由于擔(dān)心全國(guó)地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國(guó)務(wù)院曾先后在1995年和2002年兩次決定凍結(jié)各城市地鐵立項(xiàng)。 但在2008年金融危機(jī)時(shí)4萬(wàn)億基礎(chǔ)投資的大背景下，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的審批被大大放寬。 一股二三線城市大規(guī)模建設(shè)地鐵的浪潮隨之席卷而來(lái)。 對(duì)于地方政府而言，能不能建或許是個(gè)政策問(wèn)題，但錢(qián)似乎從來(lái)不是問(wèn)題。 目前，國(guó)務(wù)院對(duì)修建地鐵的城市的最低要求是：年

16、GDP總量在1000億元、300萬(wàn)人口以上、財(cái)政收入100億元以上。相比于國(guó)外的地鐵工程，中國(guó)內(nèi)地的地鐵建設(shè)“缺乏民意的參與” 在紐約，當(dāng)?shù)厝俗园l(fā)組成了“乘車(chē)族”運(yùn)動(dòng)組織。從1996年起，他們每年都為紐約地鐵系統(tǒng)評(píng)測(cè)打分，監(jiān)督地鐵運(yùn)營(yíng)的每一步發(fā)展。 在香港地區(qū)，關(guān)于每一條地鐵每一個(gè)地鐵站的工程進(jìn)展都能找到“堆起來(lái)有幾米高”的信息公開(kāi)文件，甚至?xí)?xì)化到“工程范圍內(nèi)有715棵樹(shù)，其中209棵予以保留，我們會(huì)把植樹(shù)建議納入工程計(jì)劃內(nèi)，估計(jì)會(huì)種植343棵樹(shù)”這樣的程度。國(guó)際參考：日本東京的軌道交通發(fā)展史 城市304公里(不包括地上城鐵)的亞洲第一地鐵里程已在前年被上海超過(guò)。 東京東京這座擁有1300萬(wàn)

17、人口的大都市中，徒步10分鐘就能找到地鐵口，在市中心，或許只需要5分鐘。在這里，地鐵規(guī)劃完全融入了城市規(guī)劃，“改變了人們的生活方式改變了人們的生活方式”。 但鮮為人知的是，在這個(gè)但鮮為人知的是，在這個(gè)19271927年便建成地鐵的城市，也曾年便建成地鐵的城市，也曾出現(xiàn)過(guò)一段出現(xiàn)過(guò)一段“混亂時(shí)期混亂時(shí)期”。 那是二戰(zhàn)前的東京，其軌道交通建設(shè)出于國(guó)家許可制度下的隨意狀態(tài)，“只要申請(qǐng)就可以開(kāi)建”。隨后日本形成了軌道交通潮，而規(guī)劃常被隨意修改，一些線路則延伸到農(nóng)村，致使出現(xiàn)乘客流量不足，經(jīng)營(yíng)虧損。 二戰(zhàn)后，日本方結(jié)束之前缺乏計(jì)劃的發(fā)展模式，每隔5年或10年便配合城市規(guī)劃進(jìn)行一次軌道交通規(guī)劃調(diào)整，方形成今日局面。 地鐵只是手段，而不是目的地鐵只是手段，而不是目的 沒(méi)有人希望曾發(fā)生在日本的一切，在今日的中國(guó)重新上演。 “要解決交通問(wèn)題，根子還在于城市規(guī)劃要解決交通問(wèn)題，根子還在于城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互配合與交通規(guī)劃相互配合，使得城市各個(gè)部分的就業(yè)與生活相對(duì)平衡，盡量減少因規(guī)劃失誤而制造的交通出行量?！?地鐵盈利模式是世界性難題地鐵盈利模式是世界性難題l而作為高造價(jià)、高成本運(yùn)營(yíng)的地鐵，而作為高造價(jià)、高成本運(yùn)營(yíng)的地鐵，其運(yùn)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)資源的利用在世界其運(yùn)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)資源的利用在世界范圍內(nèi)都還是難題。范圍內(nèi)都還是難題。 地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)如何地鐵建設(shè)運(yùn)