從保障農(nóng)民工工資支付條例施行談起分包單位在保障農(nóng)民工工資支付方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范0001

1、分包單位在保障農(nóng)民工工資支付方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范從保障農(nóng)民工工資支付條例施行談起保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡(jiǎn)稱條例）已于20 1 9年1 2月4日國(guó)務(wù)院第7 3次常務(wù)會(huì)議通過，自2 0 2 0年5月1日起施行。條例把在建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付方面的部門文件規(guī)定上升到了行政法規(guī)，將原來的 各項(xiàng)要求明確納入行政法規(guī)的范疇，并對(duì)各項(xiàng)違法行為的處 罰作由詳細(xì)規(guī)定。條例以“市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān) 管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督”為原則，“按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題” 彰顯了國(guó)家治理拖欠農(nóng)民工工資尤其是建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民 工工資的問題的決心。作為建設(shè)施工領(lǐng)域最直接管理

2、農(nóng)民工的一環(huán)，分包單位 大多以勞務(wù)分公司、包工頭、班組等形式存在。目前，我國(guó) 大部分分包企業(yè)存在管理混亂、制度不全、人員分工不明的 情況，如何結(jié)合條例中相關(guān)規(guī)定，完善自身相關(guān)制度， 是所有分包單位需要思考的問題。一、分包單位需與總包單位簽訂書面分包合同，約定工 程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法1 .法條規(guī)定：條例第二十五條：“施工總承包單位 與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。2 .法條解析：施工總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資且需按周 期支付。此條款要求分包單位與總包單位簽訂書面分包合同 時(shí)應(yīng)就工程款計(jì)量周期、支付條件和進(jìn)度結(jié)算辦法進(jìn)行一并 約定，以便于總包單位

3、按要求代發(fā)民工工資。3 .法律風(fēng)險(xiǎn)防范： 分包單位為保障農(nóng)民工工資按時(shí)支 付，需根據(jù)與所聘用民工的工資情況及工程周期計(jì)劃，工程 進(jìn)度款等項(xiàng)目情況，在分包合同中與總包單位進(jìn)行具體明確 的約定。二、要求分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制 管理1 .法條規(guī)定：條例第二十八條：“施工總承包單位 或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并 進(jìn)行用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服 務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未與施工總承包單位 或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不 得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工?！钡谖迨鍡l：”有下列情形之一的， 由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)

4、工程建設(shè)主管部門 按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并 處5萬元以上1。萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工 單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管2 .法條解析：住建部的實(shí)名制管理辦法要求，農(nóng)民工 主動(dòng)到信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記，用人單位到信息服務(wù)平臺(tái)上 聘用農(nóng)民工。條例根據(jù)政府“放管服”的改革要求，修 改了住建部的規(guī)定，改為分包單位與所聘用的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)簽 訂書面勞動(dòng)合同，并在相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí) 名制登記。這樣，一方面有利于確認(rèn)農(nóng)民工工資是否確實(shí)支 付到農(nóng)民工個(gè)人賬戶，另一方面有利于分包單位對(duì)農(nóng)民工

5、基 本信息的掌握，并根據(jù)基本信息選擇適宜的工種，及防范可 能存在的用工風(fēng)險(xiǎn)。3 .法律風(fēng)險(xiǎn)防范：1 ）與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同及進(jìn)行實(shí)名制管理成為 建筑領(lǐng)域未來發(fā)展的必然要求，各分包單位應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)合同 進(jìn)行及時(shí)的修改和完善，增加相應(yīng)實(shí)名制管理的內(nèi)容，并要 求農(nóng)民工對(duì)自身提供的信息真實(shí)性進(jìn)行保證。2）實(shí)名制管理制度需要單位進(jìn)行落實(shí)，可選擇專人進(jìn) 行及時(shí)對(duì)信息內(nèi)容更新，針對(duì)每一項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)專門的信息 檔案，由此支由的費(fèi)用建議可作為工程價(jià)款。三、分包單位編制農(nóng)民工工資支付表、建設(shè)單位代發(fā)工 資1 .法條規(guī)定：條例第三十一條：”工程建設(shè)領(lǐng)域推 行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)

6、當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民 工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承 包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表， 通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的 銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證?！? .法條解析：作為農(nóng)民工勞動(dòng)者的實(shí)際管理人員，分 包單位是最清楚掌握勞動(dòng)者工作情況的一方，需就民工考勤 狀況、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、工作時(shí)間、工資支付情況等進(jìn) 行匯總考核，交由農(nóng)民工簽字，并據(jù)此編制工資支付表與工 程進(jìn)度匯報(bào)表一并交由施工總包單位，由總包單位代發(fā)民工 工資。因此，分包單位對(duì)民工工資支付表的真實(shí)性需進(jìn)行嚴(yán) 格把握。3 .法律風(fēng)險(xiǎn)防范：

7、1）分包單位在與總包單位簽訂分包合同時(shí)，對(duì)于總包 單位代發(fā)工資的條款（包括人工費(fèi)總款、人工費(fèi)支付周期、 支付比例、支付條件等），應(yīng)在符合分包單位農(nóng)民工實(shí)際人 員、人工款、及其他可能存在的開支的情況下，先預(yù)算后， 再作約定。2）分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表應(yīng)當(dāng)符合分包合 同人工費(fèi)支付條款（時(shí)間、周期、比例等）的相關(guān)約定，以 便順利獲得民工工資，防止工資發(fā)放延誤。四、建立用工管理臺(tái)賬制度1 .法條規(guī)定：條例第二十八條：“施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資 全部結(jié)清后至少3年?！? .法條解析：條例要求總包單位和分包單位都需建立 用工管理臺(tái)賬制度，分包單位應(yīng)結(jié)合農(nóng)

8、民工的書面勞動(dòng)合同 制度、實(shí)名制管理制度、工資支付表等要求進(jìn)行一并的用工 臺(tái)賬管理，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容保存至工程完工工資結(jié)算后至少三 年。3 .法律風(fēng)險(xiǎn)防范： 分包單位應(yīng)當(dāng)建立和完善合同資料 管理制度。一方面是為了適應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，確保農(nóng)民工 工資的正常發(fā)放，另一方面也可以提高自身管理能力，在未 來可能需要承擔(dān)舉證責(zé)任的情況時(shí)，不至于因文件管理不善 而承擔(dān)舉證不能的不利后果。五、分包單位在施工中需接受建設(shè)單位、總包單位對(duì)各 項(xiàng)要求的監(jiān)督1 .法條規(guī)定：條例第二十八條：“施工總承包單位 應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí) 施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況， 審核分

9、包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以 配合?！钡谌畻l：”施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和 工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督?！? .法條解析：條例針對(duì)農(nóng)民工工資支付對(duì)相關(guān)單 位責(zé)任不僅作曲了要求，也規(guī)定了一系列的監(jiān)督責(zé)任。作為 與農(nóng)民工關(guān)系最密切的一方，只有分包單位從源頭做好相關(guān) 工資的確認(rèn)和如實(shí)匯報(bào)工作，后續(xù)總包單位才便于真實(shí)的發(fā) 放工資。因此，條例規(guī)定了分包單位需接受總包單位對(duì) 勞動(dòng)用工、審核工資支付表、工資支付等方面的監(jiān)督管理。3 .法律風(fēng)險(xiǎn)防范： 分包單位應(yīng)當(dāng)提高自身的勞動(dòng)用工 管理能力，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)的用工、考勤和工資支付，用 工方面需簽訂勞動(dòng)合同、在信息管理平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名制信息錄 入；考勤方面需嚴(yán)格記錄勞動(dòng)者由勤情況、實(shí)際工作情況、 參與工程情況等等，并由勞動(dòng)者簽字確認(rèn)；工資支付方面需 按照分包合同對(duì)于工程款支付情況的約定、勞動(dòng)者由勤情況、 與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同對(duì)工資支付的規(guī)定等方面綜合編制，并 交由勞動(dòng)者本人簽字后上報(bào)給總包單位。綜上，保障農(nóng)民工工資支付是一個(gè)系統(tǒng)性的、環(huán)環(huán)相扣 的工程，建設(shè)單位、總包單位、分包單位都有其各自的職責(zé) 和義務(wù)，每一環(huán)都需嚴(yán)格履行，才能從實(shí)際上保障到農(nóng)民工 的切身利益。在以往的建設(shè)施工領(lǐng)域糾紛中，分