鹽業(yè)體制改革方案

1、鹽業(yè)體制改革方案為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一 步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。2一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工 作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供 應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具 有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。（二）基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條

2、件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制， 改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施， 建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明 確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度（三）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企

3、業(yè)數(shù)量只減 不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)， 鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重 組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負縣級以上責制定鹽

4、業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作， 保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各級鹽業(yè) 密切協(xié)作， 研究剝地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、 依法加強食鹽安全監(jiān)管。 結合行政執(zhí)法體制改革， 探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、 流向可查詢、風險可防范、責任可追究。三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生

5、產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè) 的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營， 省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、 市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、 連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。（七）改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理

6、部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定， 特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（八）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處

7、虛假廣告和侵權假冒行為。（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備 體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最 高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售

8、量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè) 主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應給予適當支持。四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全（十）嚴格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等有關部門積極參與，依照有關法律法規(guī)，綜合考慮技術水平、衛(wèi)生保障條件等因素，制定食 鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件。省級鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定

9、網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（十一）加快信用體系建設。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度， 對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。 對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度， 依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。（十二）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的

10、保障供應作用，有效拓寬 碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。國家衛(wèi)生計生委負責制定食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測， 公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。 各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。（十三）加強應急機制建設。工業(yè)和信息化部負責全國食鹽供應

11、緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處 置工作，各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、 調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（十四）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革有關要求，加 快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、 股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制，,支持企業(yè)通過資本市場或公引領行業(yè)發(fā)展。將解決中央鹽業(yè) 各級政府要落實國有鹽業(yè) 土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠轉換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許 各

12、類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，：企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮， 企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、 政策。國務院有關部門、地方政府要依照有關法律法規(guī)和按程序提出立改廢建議，推動健全法五、強化組織領導，落實改革任務 （十五）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理， 律法規(guī)體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。（十六）設置過渡期分步實施改革。自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施

13、，修改完善相關制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申 請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。（十七）切實落實工作責任。各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，要 加強組織領導，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)

14、 碘鹽供應財政補貼等工作，全面落實改革各項任務。國務院各有關部門要按照方案要求，抓緊制定配套政策措施，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化 部要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務院報告。5771001803090012095 579036822859633082 5771001803090012386 576137399735760696 5771001803090013594 578077579902515512 5771001803090012387 57716498

15、2601818051 5771001803090012138 572131192158918326 5771001803090012359 579036822361076053 5771001803090012356 576135286143791742 5771001803090012355 575087869704693279 17088100343355274 101229944325833379 17088100343355275 101866732938832008 17088100343356107 101581152501500522 17088100343356108 101000180059871732 17088100343354295 101074194142687017 17088100343356184 101878660869628802 1708810034335618