石家莊市電信管理辦法研究與分析

1、 石家莊市電信管理辦法 (石家莊市人民政府 1997年1月16日) 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)電信市場(chǎng)管理，保障電信安全暢通，促進(jìn)電信事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)河北省郵電通信管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)的電信建設(shè)和管理。 第三條 保護(hù)電信設(shè)施是公民的義務(wù)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止或檢舉破壞電信設(shè)施的行為。 第四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為社會(huì)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的通信服務(wù)，維護(hù)客戶的合法權(quán)益。 第五條 石家莊市電信局、縣(市)、礦區(qū)郵電局是本轄區(qū)電信業(yè)務(wù)和電信行業(yè)管理的主管部門(mén)，根據(jù)河北省郵電通信管理?xiàng)l例的授權(quán)和人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)

2、本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 公安、交通、工商行政管理、建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，按各自職責(zé)，協(xié)同電信主管部門(mén)實(shí)施本辦法。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第六條 電信事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入石家莊市總體規(guī)劃，與本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。 電信建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)，回憶國(guó)家公用電信網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，合理配置電信資源，保證國(guó)家公用電信網(wǎng)的統(tǒng)一性、完整性和先進(jìn)性。 第七條 公用電信網(wǎng)和專(zhuān)用電信網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。在公用電信網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除部隊(duì)、附近路和個(gè)別特殊需要的部門(mén)以外，其他部門(mén)應(yīng)利用公用電信網(wǎng)的電信設(shè)施，不得重復(fù)建設(shè)。 第八條 電信管線建設(shè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)建配套范圍，并與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

3、一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入基建項(xiàng)目預(yù)決算。 電信主管部門(mén)應(yīng)參加有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工驗(yàn)收。 第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建樓房，建設(shè)單位應(yīng)按電信主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方案，在樓內(nèi)配置電話暗線系統(tǒng)，但用于解困的住宅樓除外。 第十條 新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道、涵洞等工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電信規(guī)劃統(tǒng)籌安排電信管線位置。 第十一條 電信線路經(jīng)過(guò)耕地、道路和建筑物時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予支持，不得借故阻撓。如損壞青苗、樹(shù)木、道路和建筑物，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或修復(fù)。 第十二條 承擔(dān)電信工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督的單位，必須具備相慶的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可承擔(dān)

4、電信工程。 第三章 安全與保障 第十三條 電信主管部門(mén)尖當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電信設(shè)施的維護(hù)和管理。因重大自然災(zāi)害或其他不可抗力使電信設(shè)施遭受損壞時(shí)，電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。 第十四條 未經(jīng)電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得遷改電信線路、電桿及其他電信設(shè)施，因特殊情況必須遷改時(shí)，遷改單位應(yīng)征得電信主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。 第十五條 在電信設(shè)施安全防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建具有腐蝕性的產(chǎn)品和排放腐蝕性廢液、廢渣、廢氣的企業(yè)及具有干優(yōu)性的電氣設(shè)施時(shí)，必須征得電信主管部門(mén)同意。需要采取安全技 術(shù)措施的，由建設(shè)單位承擔(dān)所需費(fèi)用。 第十六條 在微波通道范圍內(nèi)，規(guī)

5、劃部門(mén)應(yīng)按照電信技術(shù)規(guī)范要求控制新建建筑物高度，不得阻擋或影響電波正常傳輸。 第十七條 電信和電力部門(mén)應(yīng)按國(guó)家頒布的技術(shù)規(guī)范，建設(shè)電信線路與高壓輸電線路。新建線路與原有線路需并行或交叉穿越時(shí)，新建單位應(yīng)征得原線路使用部門(mén)同意，并符合有關(guān)凈空控制范圍的規(guī)定。 第十八條 為搶修和處理電信重大阻斷事故，電信主管部門(mén)可先采取持之以挖掘道路等緊急措施，并同時(shí)通知公安、交通、市政公用等部門(mén)，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。 第十九條 新建地上電信管線應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，保持與樹(shù)木之間的距離。因不可抗力致使樹(shù)木傾斜危及電信管線安全時(shí)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹(shù)木，并在三日內(nèi)通知園林綠化主管部

6、門(mén)或樹(shù)木所有者，按有關(guān)規(guī)定處理。 第二十條 執(zhí)行任務(wù)的通信專(zhuān)用車(chē)輛，憑公安部門(mén)核發(fā)的通行證，可在禁行路線通行、禁停地段?？?，經(jīng)過(guò)橋梁、道口、隧道、檢查站時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予優(yōu)行通過(guò)。 第二十一條 通信業(yè)務(wù)專(zhuān)用車(chē)輛在執(zhí)行緊急任務(wù)途中發(fā)生交通違章時(shí)，公安部門(mén)在作出勘驗(yàn)記錄后應(yīng)先放行，待其完成任務(wù)后再行處理。 第二十二條 造成電信設(shè)施損壞或通信阻斷的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償因通信阻斷所造成的經(jīng)濟(jì)損失;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第四章 電信市場(chǎng)管理 第二十三條 電信主管部門(mén)對(duì)電信市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)本轄區(qū)電信市場(chǎng)的正常秩序。 第二十四條 除國(guó)家另有規(guī)定外，由電信主管部門(mén)

7、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)： (一)電報(bào)、電話、900兆赫無(wú)線電移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)傳輸、圖文傳真和國(guó)際通信; (二)電話號(hào)碼簿的編印發(fā)行; (三)專(zhuān)用電信業(yè)務(wù)的有價(jià)證券、卡片的印制、發(fā)行和銷(xiāo)售; (四)國(guó)家規(guī)定由電信主管部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十五條 電信主管部門(mén)可以委托春它單位或個(gè)人代辦經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)： (一)公用電話(含移動(dòng)公用電話)服務(wù); (二)公用傳真服務(wù); (三)國(guó)家規(guī)定可以委托的其它經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。 第二十六條 持有河北省郵電管理局核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)： (一)無(wú)線電尋呼; (二)800兆赫集群電話; (三)450兆赫無(wú)線移動(dòng)通信; (四)國(guó)內(nèi)VSAT(甚小天

8、線地面站)通信; (五)國(guó)家規(guī)定實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十七條 持有河北省郵電管理局批準(zhǔn)文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，可以申報(bào)經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)： (一)電話信息服務(wù); (二)計(jì)算機(jī)信息服務(wù); (三)電子信箱; (四)電子數(shù)據(jù)交換; (五)可視圖文; (六)國(guó)家規(guī)定實(shí)行申報(bào)制度的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十八條 從事第二十六條、第二十七條所列能信業(yè)務(wù)的，應(yīng)向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T(mén)提交經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)、可行性報(bào)告及有關(guān)證明材料，由市電信局簽署初審意見(jiàn)后，報(bào)河北省郵電管理局審批。對(duì)符合條件的，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件。 第二十九條 持經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申 領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)

9、照，并到市電信局辦理登記、審批中繼線等手續(xù)后，方可開(kāi)業(yè)。 第三十條 持經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將年檢材料送當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T(mén)，由市電信局簽署初審意見(jiàn)后，報(bào)河北省郵電管理局審核。 第三十一條 生產(chǎn)進(jìn)入公用網(wǎng)的電信終端設(shè)備及附屬設(shè)備，必須持有郵電部核發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證。 銷(xiāo)售移動(dòng)電話機(jī)、無(wú)線尋呼機(jī)，必須持有河北省郵電管理局核發(fā)的準(zhǔn)銷(xiāo)證。 第三十二條 受委托辦理公用電話和傳真服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)時(shí)間，安裝使用電話自動(dòng)計(jì)費(fèi)器，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。 對(duì)撥打公安報(bào)警、消防報(bào)警、障礙申告、醫(yī)療急救和人工長(zhǎng)途掛號(hào)的，經(jīng)營(yíng)者不得收取費(fèi)用。 第三十三條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)

10、單位不得實(shí)施下列行為： (一)擅自停辦核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù); (二)超出批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍; (三)擅自提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目; (四)利用虛假?gòu)V告或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳; (五)限制或強(qiáng)迫客戶使用某種業(yè)務(wù)、購(gòu)買(mǎi)電信設(shè)備; (六)轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、涂改、偽造和冒用經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件、準(zhǔn)銷(xiāo)證、進(jìn)網(wǎng)許可證及進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志; (七)其他損害客戶權(quán)益的行為。 第三十四條 任何單位或個(gè)人不得實(shí)施下列行為： (一)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售無(wú)進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的電信終端設(shè)備及附屬設(shè)備; (二)盜打有線電話、盜用他人電話帳號(hào); (三)非法復(fù)制、銷(xiāo)售和使用重號(hào)的移動(dòng)電話機(jī)、無(wú)線尋呼機(jī)等移動(dòng)通信設(shè)備; (四)不按

11、規(guī)定繳納資費(fèi); (五)擅自在電話機(jī)線路上加裝無(wú)繩電話、用戶交換機(jī)、有/無(wú)線轉(zhuǎn)換器、傳真機(jī)和其它附屬設(shè)備; (六)利用本單位的專(zhuān)用電信網(wǎng)或用戶交換機(jī)出租中繼設(shè)備、線路和有償裝設(shè)電話; (七)將普通電話線改為用戶交換機(jī)中繼線開(kāi)辦其他電信業(yè)務(wù)或?qū)⒂脩艚粨Q機(jī)中繼線改做他用; (八)擅自將個(gè)人住宅電話改為經(jīng)營(yíng)性或者辦公電話; (九)非電信主管部門(mén)使用專(zhuān)用電信標(biāo)志從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。 第五章 服務(wù)與監(jiān)督 第三十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置，公布營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)、服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因需要改變營(yíng)業(yè)時(shí)間、暫停辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知客戶。電信設(shè)備擴(kuò)容改造需要中斷能信或變更客戶電話號(hào)碼

12、時(shí)，應(yīng)提前十日通知客戶。 第三十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置客戶意見(jiàn)簿，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，制定受理制度。在接到客戶舉報(bào)或投訴之日起十五日內(nèi)，應(yīng)將處理情況答復(fù)客戶。 第三十七條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)為已繳電話初裝費(fèi)的客戶安裝開(kāi)通電話。歷機(jī)線不到位等特殊情況不能按期安裝的，應(yīng)向客戶說(shuō)明原因，并按銀行同期活期存款利率返還客戶自交費(fèi)之日至電話安裝開(kāi)通時(shí)初裝費(fèi)(含工料費(fèi))的利息。 第三十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)為申請(qǐng)遷移電話的客戶安裝開(kāi)通電話。因機(jī)線不到位等特殊情況不能按期遷移的，應(yīng)向客戶說(shuō)明原因，并按銀行同期活期存款得率返還客戶自交費(fèi)之日至遷移電話安裝開(kāi)通時(shí)工料費(fèi)的利息。 第三十九條

13、 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在三日內(nèi)為證件齊備，申請(qǐng)辦理電話、無(wú)線移動(dòng)電話、無(wú)線尋呼機(jī)改名、過(guò)戶的客戶辦妥手續(xù)。因特殊情況確需延期的，應(yīng)向客戶說(shuō)明原因。逾期不予辦理又不說(shuō)明原因的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)免收當(dāng)月的基本月租費(fèi)。 第四十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位接到客戶電話障礙申告后，對(duì)屬于客戶線路故障的，應(yīng)在二日內(nèi)予以修復(fù);屬于電纜、光纜故障的，應(yīng)在三日內(nèi)予以修復(fù)。因自然災(zāi)害或線路重大故障等特殊原因不能按期修復(fù)的，應(yīng)向客戶說(shuō)明原因。因通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位原因未按期修復(fù)造成客戶不能通話達(dá)七日的，免收當(dāng)月基本月租費(fèi);超過(guò)三個(gè)月不能恢復(fù)通話，客戶要求撤機(jī)的，按郵電部有關(guān)規(guī)定退還電話初裝費(fèi)。 第四十一條 因欠費(fèi)而被停機(jī)的客戶

14、在補(bǔ)繳欠費(fèi)后，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)予以恢復(fù)通話;因線路重大故障不能按期開(kāi)通的，應(yīng)向客戶說(shuō)明原因。逾期未開(kāi)通又不說(shuō)明原因的，免收當(dāng)月基本月租費(fèi)。超過(guò)三個(gè)月不能恢復(fù)通話，客戶要求撤機(jī)的，按郵電部有關(guān)規(guī)定退還電話初裝費(fèi)。 第四十二條 通信業(yè)務(wù)工作人員不得從事下列行為： (一)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或中止辦理電信業(yè)務(wù); (二)隱匿、毀棄電報(bào)，竊聽(tīng)或盜用客戶電話; (三)擅自向他人提供客戶使用電信業(yè)務(wù)的情況; (四)利用工作之便謀取私利，刁難客戶，索要錢(qián)物; (五)對(duì)申告舉報(bào)的客戶進(jìn)行打擊報(bào)復(fù); (六)其他違反法律、法規(guī)的行為。 第六章 罰則 第四十三條 對(duì)違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，有關(guān)

15、單位在接到電信主管部門(mén)限期補(bǔ)建通知后不予補(bǔ)建的，處以補(bǔ)建費(fèi)百分之十至百分之三十的罰款。 第四十四條 對(duì)違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由縣以上電信主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，中斷其中繼線，并可處以一千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款。 第四十五條 對(duì)違反本辦法第三十一條規(guī)定，由縣以上電信主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和通信設(shè)備，并處以一千元以上、二萬(wàn)元以下的罰款。 第四十六條 對(duì)違反本辦法經(jīng)三十二條規(guī)定，由縣以上電信主管部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正，并處以一百元以上、一千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可終止委托代辦協(xié)議。 第四十七條 對(duì)違反本辦法第三十三條規(guī)定的，由縣以上工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督和電信主管

16、部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。 第四十八條 對(duì)違反本辦法第三十四條規(guī)定的，由縣以上電信主管部門(mén)分別給予以下處罰： (一)違反第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和通信設(shè)備，負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以一千元以上、三萬(wàn)元以下罰款;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理; (二)違反第(四)項(xiàng)規(guī)定的，電信主管部門(mén)可從發(fā)出催繳通知第十一日起，每日加收應(yīng)繳資費(fèi)百分之一的滯納金;逾期一個(gè)月不繳的，可暫停對(duì)其服務(wù);逾期六個(gè)月不繳的，可拆機(jī)終止對(duì)其服務(wù)，并追繳所欠資費(fèi); (三)違反第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其拆除，并根據(jù)使用限追繳費(fèi)用。使用期不滿一年的，追繳一年的月租費(fèi);使用期一年以上的，依照年進(jìn)制計(jì)算機(jī)追繳月租費(fèi); (四)違反第(六)、(七)、(八)、(九)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)收違法所得，處以一千元以上、三萬(wàn)元以下罰款，停止使用中繼線。 第四十九條 通信工作人員違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由所在單位給予行政處分，并處以三百元以上、二千元以下罰款;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第五十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，做出行政處罰決定的縣以上電信主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第七章 附則 第五十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含意是： (一)