XX區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和2021年排污許可發(fā)證登記工作實施方案

1、xx區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和2021年排污許可發(fā)證登記工作實施方案 xx 區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作實施方案 完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的四中精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要目標任務，是全面支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎。為貫徹落實.及省委、省政府決策部署，深化"放管服'和"最多跑一次'改革，強化事中事后監(jiān)管，打造良好營商環(huán)境，切實做到"核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)'，實現固定污染源排污許可全覆蓋，推進我區(qū)

2、生態(tài)環(huán)境高水平治理和經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。 一、工作目標 （一）開展固定污染源清理整頓 2021 年 2 月，摸清 2021-2021 年已核發(fā)排污許可證的火電、造紙和印染等 33 個行業(yè)排污單位情況，完成固定污染源發(fā)證和登記清單，并報送二污普數據導入情況匯總表（附件 1）； 2021 年 3 月底前，33 個行業(yè)企業(yè)發(fā)證率和登記率不少于 60%； 2021 年 4 月底前，完成固定污染源清理整頓工作，做到 33 個行業(yè)排污許可證應發(fā)盡發(fā)，登記的全納入管理。 （二）全面完成 2021 年排污許可發(fā)證和登記 2021 年 5 月，根據固定污染源排污許可分類管理名錄（2021年版）（以下

3、簡稱 2021 年版名錄），對 2021 年納入排污許可管理的91 個行業(yè)及通用工序進行全面摸排，完成固定污染源發(fā)證和登記清單； 2021 年 6 月底前，91 個行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 40%； 2021 年 7 月底前，91 個行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 60%； 2021 年 8 月底前，91 個行業(yè)企業(yè)及通用工序發(fā)證率和登記率不少于 80%； 2021 年 9 月底前，全面完成排污許可發(fā)證和登記工作。 二、工作要求 （一）同步部署，實現全覆蓋。對照 2021 年版名錄，將全區(qū)應發(fā)排污許可證或登記管理的固定污染源全部納入排查范圍，全面摸清固定污染源底數，既要確

4、保完成已發(fā)證行業(yè)清理整頓，又要完成 2021年排污許可發(fā)證和登記，兩項工作思路、方式和方法一致，要同步部署，合力推進，實現固定污染源排污許可全覆蓋。 （二）實事求是，先發(fā)證再到位。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，積極探索排污許可與環(huán)評和執(zhí)法等制度有機銜接，以改革的精神處理環(huán)評審批手續(xù)不全等歷史遺留問題，實事求是、考慮現實、兼顧歷史、分類處置。對存在問題的排污單位，本著"先發(fā)證再到位'原則，在排污單位限期整改承諾前提下，下達整改通知書，給予合理整改期，通過幫扶指導，規(guī)范排污行為，推動主動守法創(chuàng)造條件。 （三）明確責任，強化執(zhí)法監(jiān)督。排污單位要落實環(huán)保主體責任，做到依法申領排污許可

5、證和登記備案，按證排污，自證守法。生態(tài)環(huán)境部門要落實監(jiān)管責任，基于排污單位的守法承諾，嚴格審查，依法發(fā)證，依證執(zhí)法。對于無證或不按證的排污單位，依法查處，嚴厲打擊。各鎮(zhèn)街（平臺）要落實屬地責任，督促屬地企業(yè)按時申領排污許可證、登記。 三、主要任務 按照"摸、排、分、清'四項工作任務，完成固定污染源清理整頓、2021 年排污許可發(fā)證和登記，相關工作應在全國排污許可證管理信息平臺上統(tǒng)一完成。清理整頓和發(fā)證登記操作手冊生態(tài)環(huán)境部已另行下發(fā)。 （一）摸清底數。應以第二次污染源普查（以下簡稱二污普）成果清單為基礎，并對我區(qū) 2021 年以來投入運行的排污單位進行摸排；同時結合工商、稅務

6、和電力等信息，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保稅征收等企 業(yè).查遺補漏，最大限度查找出未納入生態(tài)環(huán)境管理的排污單位，與二污普清單一并形成固定污染源基礎信息清單。 （二）排查無證。根據全國排污許可證管理信息平臺中排污許可證檔案庫，篩除固定污染源基礎信息清單中的已發(fā)證的排污單位。按照附件 2 和附件 3，將剩余排污單位分為 2021 年前應發(fā)證或登記、2021 年應發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。對前兩類情形的，應逐個確定管理類別，進一步明確實行重點管理、簡化管理或登記管理，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。 2021 年版名錄實施前已按規(guī)定申領的排污許可證依然有效，排污單位申請變更的，應當按照 2021 年版名

7、錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。 （三）分類處置。對納入固定污染源發(fā)證和登記清單的排污單位，應通知到戶，要求其按時依法申請排污許可證或登記排污信息，按以下情形進行分類處置: 1.無整改情形類。對符合排污許可管理辦法（試行）所規(guī)定發(fā)證條件的排污單位，依法核發(fā)排污許可證。 2.禁止核發(fā)類。對位于飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的，或生產設施或產品屬于產業(yè)政策立即淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對無排污許可證仍然排放污染物的，應依法處罰直至報請有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關閉。 3.停產類。2021 年 12 月底前可能恢復生產的臨時停產排污單位，應通知到戶，要求其申領排污許可證，停

8、產期間無需開展自行監(jiān)測和提交執(zhí)行報告，恢復生產前應向核發(fā)部門報告。對長期停產的排污單位，暫不核發(fā)排污許可證，通知其先填報排污登記表并應在恢復生產前申請排污許可證，同時需在排污登記表中注明。 4.排污單位承諾整改類。采用的污染防治設施或措施暫不具備達標排放能力的，由排污單位提出整改承諾和方案，生態(tài)環(huán)境部門應當下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內容和期限。 5.無總量指標類。未分配主要污染物排放總量控制指標的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證，其許可排放量按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范計算結果、環(huán)境影響評價文件及其批復（如有明確要求）從嚴確定。 6."未批先建&#

9、39;類。對"未批先建'排污單位，由排污單位提出整改承諾和方案，生態(tài)環(huán)境部門應當下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內容和期限。排污單位在整改期限內取得環(huán)境影響評價批復文件的，申請變更排污許可證。此類"未批先建'排污單位，在編制環(huán)境影響評價文件時，應充分利用現有數據，重點關注環(huán)境質量現狀、污染防治措施論證、達標可行性分析、環(huán)境風險防范等與污染物排放。 7.其他整改情形類。按照"先發(fā)證再到位'原則，由排污單位提出整改承諾和整改方案，生態(tài)環(huán)境部門下達排污限期整改通知書，記載其存在的問題，規(guī)定承諾整改內容和期限。排污限期整改通知

10、書規(guī)定的整改期限原則上為三個月至一年。對于存在上述第 4 類至第 7 類情形之一的，排污單位應承諾采取措施確保整改期間達標排放。對于存在第 4 類至第 7 類多種情形的，核發(fā)排污許可證時應分別提出相應整改要求。 8.登記管理類。對實行登記管理的排污單位（含停產的），生態(tài)環(huán)境部門應通知到戶，要求其盡快登錄全國排污許可證管理信息平臺，填報排污登記表，但位于生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的，或生產設施或產品屬于產業(yè)政策淘汰類的除外。登記管理的具體辦法按固定污染源排污登記工作指南（試行）（環(huán)辦環(huán)評函20219 號）執(zhí)行。 （四）整改清零。應在規(guī)定的時限內，完成固定污染源發(fā)證和登記清單中排污單位的清理，做

11、到逐個銷號、應發(fā)盡發(fā)，注明整改要求；對無法核發(fā)排污許可證的，應注明原因，不留死角，最終形成固定污染源排污許可管理清單，實現本地區(qū)所有固定污染源生態(tài)環(huán)境管理全覆蓋。 四、保障措施 （一）加強組織領導。成立 2021 年固定污染源排污許可證核發(fā)、 登記工作領導小組，由 xxx 任組長，xxx 任副組長，xx 生態(tài)環(huán)境局xx 分局科室（單位）負責人擔任成員，工作小組辦公室設在行政審批科，統(tǒng)籌推進全區(qū)排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。 各鎮(zhèn)街（平臺）應將該工作列入本鎮(zhèn)街（平臺）年度重點工作，做到宣傳、培訓到戶，落實專人負責固定污染源排污許可證核發(fā)、登記工作。為一步指導服務企業(yè)，可組織相關第三方機構對接企

12、業(yè)，規(guī)范許可證材料申報質量。 （二）健全工作機制。我分局將進一步加強排污許可制相關法律、法規(guī)和政策的培訓指導，建立政策和技術幫扶工作機制，及時協(xié)調解決疑點難點問題。向各相關部門和排污單位等做好政策解讀，把固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的重要性、必要性和緊迫性宣傳到位。落實必要的人員配備和工作經費保障，將通過抽調業(yè)務骨干和政府購買服務等方式，確保清理整頓和發(fā)證登記工作有序推進。 （三）加大執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是排污許可制落實落地的重要兜底。排污許可證核發(fā)部門應及時將固定污染源排污許可管理清單移送給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，配合做好證后監(jiān)督檢查。對未按時限要求申領排污許可

13、證的排污單位，應嚴厲查處其違法行為。對存在超標排放、未批先建等違法行為的排污單位，應依據大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等相關規(guī)定處罰。對排污許可證給予整改過渡期的，應加強整改期內的監(jiān)管。對超過整改期限仍不符合許可條 件的，嚴格依據相關法律法規(guī)，提出建議報經有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。 （四）強化監(jiān)督考核。排污許可證發(fā)放、登記工作已納入 2021年度全省生態(tài)文明體制改革和省市生態(tài)環(huán)境目標責任制考核的重要內容，排污許可發(fā)證和登記情況將進行量化考核。我分局將建立全區(qū)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作定期調度和通報機制，對排查不徹底、遺漏排污單位數量大等突出問題的，進行通報批

14、評；對清理整頓工作進展緩慢、無證排污查處不力、未按期完成清理整頓任務的，將視情況進行約談和督辦。 附件 1：二污普數據導入情況匯總表 附件 2：固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表（略） 附件 3： 2021 年納入排污許可管理的行業(yè)和管理類別表（略） 附件 4：限期完成排污許可信息登記通知 附件 5：限期申領排污許可證通知 附件 6：限期申領排污許可證通知 附件 1 二污普數據導入情況匯總表 填報單位： （填表單位蓋章） 類別 排污單位數量 工業(yè)企業(yè) 畜禽養(yǎng)殖 集中式污水廠 環(huán)境衛(wèi)生管理 危廢 儲油庫 加油站 非工業(yè)鍋爐 合計 填表人： 填表日期： 附件 4 限期完成排污許可信息登記通知 （樣

15、本） 單位： 為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發(fā)202181 號）以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的通知（環(huán)辦環(huán)評函2021939 號）等相關文件要求，你單位應在 2021 年月日之前完成排污許可信息登記工作。登記網址：。 特此通知。 （蓋章） 年 月 日 附件 5 限期申領排污許可證通知 （樣本，重點管理排污單位） 單位： 為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發(fā)202181 號）以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2021 年排污許可發(fā)證登記工作的通知（環(huán)辦環(huán)評函2021939 號）等相關文件要求，你單位應在 2021 年月日之前完成排污許可證申領工作。 申領過程中，須按照原環(huán)保部印發(fā)的排污許可管理辦法（試行）和你單位所屬行業(yè)對應的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等規(guī)定，在全國排污許可管理信息平臺（網址：）上填報排污許可證申請表（試行）、簽署承諾書，公示期滿后通過平臺向正式提交申請，同時提交通過平臺印制的書面申請等材料。具體事宜請聯(lián)系，聯(lián)系電話。 特此通知。 （蓋章） 年 月 日 附件 6 限期申領排污許可證通知 （樣本，簡化管理排污單位） 單位： 為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發(fā)202181