《懷柔區(qū)“多規(guī)合一”協同平臺工作方案》

1、懷柔區(qū)“多規(guī)合一”協同平臺工作方案 北京市懷柔區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)懷柔區(qū)"多規(guī)合一'協同平臺工作方案的通知 （懷政辦發(fā)202111號） 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各區(qū)屬機構： 懷柔區(qū)"多規(guī)合一'協同平臺工作方案已經區(qū)政府第 78次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 北京市懷柔區(qū)人民政府辦公室 2021年 3 月 16日 懷柔區(qū)"多規(guī)合一'協同平臺工作方案 為進一步貫徹落實黨.、國務院關于深化"放管服'改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，按照國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知（國

2、辦發(fā)202133號）、市政府辦公廳關于印發(fā)北京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知（京政辦發(fā)202136號）、原市規(guī)劃國土委關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見（市規(guī)劃國土發(fā)202169號）和原市規(guī)劃國土委關于印發(fā)"多規(guī)合一'協同平臺工作規(guī)則的通知（市規(guī)劃國土發(fā)202189 號）等文件要求，進一步提高審批效率、規(guī)范區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺運行機制，結合我區(qū)實際情況，制定本方案。 一、指導思想 以全面深入貫徹落實黨.、國務院關于深化"放管服'改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求為指導，以落實北京城市總體規(guī)劃（2021年-2

3、035年）為引領，進一步優(yōu)化提升工程建設項目審批服務質量，提高審批效能，推進工程建設項目審批制度改革各項措施在我區(qū)落地。 二、意義及目的 "多規(guī)合一'協同平臺是為落實北京城市總體規(guī)劃（2021年-2035年）而搭 建，是政府部門為建設單位在正式申報行政許可之前提供的一項預溝通、預協調性質的咨詢服務。主要目的是為建設單位開展項目策劃提供咨詢意見，方便建設單位更加高效地獲得行政許可。 三、組織架構 按照市政府辦公廳關于印發(fā)北京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知（京政辦發(fā)202136 號）精神，由市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局負責牽頭組織開展區(qū)級"多規(guī)合一

4、9;協同平臺日常運行工作。 責任部門包括：市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)經濟和信息化局、區(qū)城市管理委、區(qū)園林綠化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人防辦、區(qū)水務局、區(qū)交通局、區(qū)應急局、區(qū)地震局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局、區(qū)投資促進服務中心、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)體育局、區(qū)文促中心、區(qū)國資委、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教委、區(qū)科委、區(qū)公安交通支隊、區(qū)殘聯、公路分局、懷柔科學城管委會、示范區(qū)管委會、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。 四、工作內容 以"深化落實、過程完善'為主線，由市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局牽頭組織運行區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺，對建設項目

5、實行分類管理，工作流程包括初審、會商、上報批準等環(huán)節(jié)，涉及到的區(qū)級各相關部門應主動配合開展工作。 （一）實行建設項目分類管理 按照建設項目資金來源將工程建設項目分為.投資項目和政府投資項目。 1.投資項目推行正、負面清單制管理，鼓勵盤活存量用地，鼓勵發(fā)展高精尖產業(yè)，鼓勵補齊區(qū)域公共服務短板。將.投資項目分為內部改造項目、現狀改建項目、新建擴建項目 3類，實行分類施策、差別化辦理。 （1）內部改造項目是指符合正面清單，不增加現狀建筑面積（以合法建筑為計算基數），不改變建筑外輪廓的項目，可直接辦理施工許可手續(xù)。 （2）現狀改建項目是指符合正面清單，不增加現狀建筑面積（以合法建筑為計算基數），但改變

6、建筑外輪廓或用地內建筑布局的項目（包括位于重要大街、市政府規(guī)定的特定地區(qū)的現有建筑物外部裝修工程），可直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。建設單位在正式申報前可申請區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺提供預溝通、預協調服 務。 （3）新建擴建項目是指內部改造和現狀改建以外的其他項目，應簽訂建設用地使用權出讓合同，辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。建設單位在正式申報前可申請區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺提供預溝通、預協調服務。 2.政府投資項目按照并聯辦理、應減盡減原則，在決策和實施層面結合實際優(yōu)化審批流程。通過區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺加強對建設項目的前期統籌和研究

7、，大力推廣區(qū)級審批事項并聯審批辦理。 （二）"多規(guī)合一'協同平臺運行規(guī)則 1.初審階段 初審階段主要審核建設項目是否符合北京城市總體規(guī)劃（2021年-2035年）、懷柔分區(qū)規(guī)劃的要求。同時，幫助建設單位選擇最有利的辦事流程（內部改造、現狀改建、新建擴建項目），并為建設單位下步需開展的工作提出建議與設計條件。 （1）具體步驟 建設單位可通過市規(guī)劃和自然資源委網站或書面致函市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局的方式申請?zhí)峁?quot;多規(guī)合一'協同平臺的咨詢服務。接到申請后，市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局將項目基本情況進行梳理，形成項目基本材料，在 5個工作日內組織初審會進行集

8、體研究。對于不符合北京城市總體規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展方向要求的項目則直接回復咨詢意見；屬于可建設的新建擴建項目，視需要將項目材料通過審批管理系統或"多規(guī)合一'會商平臺推送至相關部門征求意見。各部門結合自身職責就項目是否符合各自行業(yè)的準入要求提出意見以及下一步需要落實的工作意見，被推送部門應在 15個工作日內反饋意見，回復紙質版意見應加蓋單位公章，逾期未回復的視為無意見。市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局將各部門回復意見匯總后，5 個工作日形成含綜合設計條件的初審意見，初審意見還應明確下一步須辦理事項，以便建設單位開展下一步工作。若項目存在重大問題或相關部門意見存在分歧時，由市規(guī)劃和自然資

9、源委員會懷柔分局提請區(qū)政府專題會審議研究。 （2）職責分工 市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局就項目提出專業(yè)設計條件。就城市設計、城 市公共空間品質要求、無障礙、公共雕塑等提出相關要求；就項目是否涉及各級城市道路、公交站等交通基礎設施銜接要求提出意見；對項目配套地下管線級相關市政設施提出規(guī)劃設計要求；提出項目的預估地價款項情況；針對項目實施土地供應方式采取劃撥、出讓、租賃等方式提出初步意見；涉及土地征轉的建設項目，提出初步意見。新建項目建設單位委托專業(yè)咨詢公司編制供水、排水、供電、供氣、供熱等咨詢方案，由市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局統一推送各市政專業(yè)公司提出專業(yè)咨詢意見。 發(fā)改、住建、教育、文物

10、、科技、經濟信息化、民政等部門，結合自身職責就項目是否符合各自行業(yè)的準入要求提出意見。 人防部門就項目是否需要配建人防工程，配建規(guī)模等提出人防工程設計條件；申報人防工程易地建設的項目，人防部門按照相關文件要求進行審核，提出專業(yè)咨詢意見。 發(fā)改、公安交通、環(huán)保、住建、交通、交通路政、園林綠化、人防、地震、水務、文物部門就項目是否需要開展相關技術評價提出意見，方便建設單位提前開展相關工作。 其他部門結合自身職責，配合做好相關工作。 2.會商階段 會商階段主要為建設單位提供各部門相關意見，并對建設項目進行綜合研究，以便建設單位后續(xù)快速獲得行政許可。 對于通過初審階段的新建擴建項目、通過公開交易市場取

11、得土地開發(fā)權的項目、全過程監(jiān)督會商后需調整方案的項目以及符合原市規(guī)劃國土委關于落實優(yōu)化營商環(huán)境相關政策進一步完善審批工作的通知（市規(guī)劃國土發(fā)2021134號）要求的在途項目，需要協調各成員單位出具咨詢意見、對項目方案進行綜合研究的，則進入會商階段。 （1）具體步驟 建設單位需要根據初審意見編制綜合實施方案（含規(guī)劃或建筑設計方案和項目相關的市政各專業(yè)咨詢方案），通過市規(guī)劃和自然資源委網站或書面致函市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局。市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局對建設單位提交的資 料進行初步校核，在 5個工作日內組織會商會進行集體研究。不符合要求的項目，直接回復建設單位進行修改，并要求落實相關工作。

12、經研究符合要求的工程項目，視需要將項目材料通過"多規(guī)合一'會商平臺推送至相關部門征求意見。被推送部門應在 15 個工作日內反饋意見，回復紙質版意見應加蓋單位公章，逾期未回復的視為無意見。原則上通過土地公開交易市場取得土地開發(fā)權的項目只需要進行各部門專業(yè)審核即可。市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局將各部門回復意見匯總后，5個工作日內形成"多規(guī)合一'綜合審查意見，反饋至建設單位。規(guī)劃綜合實施方案需要公示上報的，辦理時限不得超過 30 個工作日。若項目存在重大問題或相關部門意見存在分歧時，由市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局提請區(qū)政府專題會審議研究。 （2）職責分工 市規(guī)

13、劃和自然資源委員會懷柔分局就綜合實施方案是否符合初審階段提出的專業(yè)要求進行審核；對建設項目設計方案（包括城市設計和市政交通配套方案等）進行審查；明確項目用地供應方式，提出具體要求并完成相應上報工作；對需要繳納土地費用的項目，主動開展評定地價工作，涉及法定時限的以法定時限為準。 發(fā)改、住建、教育、文物、科技、經濟信息化、民政等部門，結合自身職責就項目是否符合各自行業(yè)的準入要求提出意見。 發(fā)改、公安交通、環(huán)保、住建、交通、交通路政、園林綠化、人防、地震、水務、文物部門就項目是否需要開展相關技術評價提出意見，方便建設單位提前開展相關工作；如初審階段已經由相關單位提出相關技術評價的，則推送給專業(yè)審核部

14、門進行審查。 園林綠化部門依據相關文件對建設項目綠地指標進行審核；人防部門依據相關文件、人防工程專項規(guī)劃和規(guī)范標準要求審查人防工程設計方案。 其他部門結合自身職責，配合做好相關工作。 五、工作措施 （一）加強組織領導 各成員單位需高度重視此項工作，指定 1名主管領導及 1名工作人員專門負責區(qū)級"多規(guī)合一'協同平臺具體工作。市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局統籌推送項目材料，各成員單位要做好對接，及時反饋部門意見。 （二）明確推送方式 通過市規(guī)劃和自然資源委搭建的"多規(guī)合一'協同平臺系統推送項目資料，各成員單位需登錄政務外網地址（http：/3：8080）反饋意見。 （三）規(guī)范工作流程 建設單位可通過市規(guī)劃和自然資源委網站或書面致函市規(guī)劃和自然資源委員會懷柔分局的方式申請?zhí)峁?q