建設(shè)項目用地預(yù)審課件

1、建設(shè)項目用地預(yù)審 建設(shè)用地預(yù)審管理建設(shè)用地預(yù)審管理二二一一年十二月年十二月建設(shè)項目用地預(yù)審 一、建設(shè)項目用地預(yù)審的含義一、建設(shè)項目用地預(yù)審的含義 二、建設(shè)項目用地預(yù)審的范圍二、建設(shè)項目用地預(yù)審的范圍 三、建設(shè)項目用地預(yù)審的權(quán)限三、建設(shè)項目用地預(yù)審的權(quán)限 四、建設(shè)項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容四、建設(shè)項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容 五、建設(shè)項目用地預(yù)審中應(yīng)注意的幾個五、建設(shè)項目用地預(yù)審中應(yīng)注意的幾個問題問題建設(shè)項目用地預(yù)審一、建設(shè)項目用地預(yù)審的含義一、建設(shè)項目用地預(yù)審的含義 建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，

2、依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。建設(shè)項目用地預(yù)審是實施進行的審查。建設(shè)項目用地預(yù)審是實施土地利用總體規(guī)劃的一項重要措施。土地利用總體規(guī)劃的一項重要措施。建設(shè)項目用地預(yù)審（一）法律依據(jù)和作用（一）法律依據(jù)和作用 建設(shè)項目用地預(yù)審 第五十二條：第五十二條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出審查意見。用地有關(guān)事項進行審查，并提出審查意見。建設(shè)項目用地

3、預(yù)審 第二十二、二十三條：第二十二、二十三條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。建設(shè)項目用地預(yù)審 發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項

4、目用地進行后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國土資源部門準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。得核準或批準建設(shè)項目。建設(shè)項目用地預(yù)審 企業(yè)投資項目核準暫行辦法企業(yè)投資項目核準暫行辦法（發(fā)展改革委令（發(fā)展改革委令1919號）明確規(guī)定：號）明確規(guī)定：建設(shè)項目申請核準，應(yīng)附具國土資建設(shè)項目申請核準，應(yīng)附具國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見。審意見。

5、建設(shè)項目用地預(yù)審20012001年年6 6月頒布實施月頒布實施建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 （國土資源部第（國土資源部第7 7號令）號令） 對用地預(yù)審工作的對用地預(yù)審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報件要求序以及報件要求等做出了具體明確的規(guī)定。等做出了具體明確的規(guī)定。建設(shè)項目用地預(yù)審 ( (二二) )作用作用建設(shè)項目用地預(yù)審 1、加強土地利用規(guī)劃、計劃對國家基本建設(shè)的整體控制作用，強化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，突出強化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。建設(shè)項目用地預(yù)審2、更好地指導(dǎo)建

6、設(shè)單位科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設(shè)項目行政管理的效率和水平。 建設(shè)項目用地預(yù)審二、建設(shè)項目用地預(yù)審二、建設(shè)項目用地預(yù)審 的范圍的范圍建設(shè)項目用地預(yù)審 根據(jù)土地管理法實施條例第22條和第23條的規(guī)定，具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)和范圍外的土地，都必須進行用地預(yù)審。 建設(shè)項目用地預(yù)審 建設(shè)項目分為審批、核準、備案三建設(shè)項目分為審批、核準、備案三種類型。建設(shè)單位在申請用地預(yù)審時，種類型。建設(shè)單位在申請用地預(yù)審時，需在申請文件中注明項目的申報類型。需在申請文件中注明項目的申報類型。在國家

7、基本建設(shè)程序中的定位、介入的在國家基本建設(shè)程序中的定位、介入的時機、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果時機、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定。等做出了明確具體的規(guī)定。建設(shè)項目用地預(yù)審 定位：定位：國家基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié) 介入時機：介入時機：可行性研究報告審批前、 項目申請報告核準前 、辦理備案手續(xù)后。 主管部門：主管部門：國土資源行政主管部門建設(shè)項目用地預(yù)審 （一）審批項目（一）審批項目 在建設(shè)項目建議書批復(fù)后、可行性研究報告報批前，由建設(shè)用地單位向項目審批機關(guān)同級的國土資源管理部門提出用地預(yù)審申請； 建設(shè)項目用地預(yù)審 （二）核準項目。在建設(shè)項目申請報（二）核準項目。在建設(shè)項

8、目申請報告核準前，由建設(shè)用地單位向核準項告核準前，由建設(shè)用地單位向核準項目機關(guān)同級的國土資源管理部門提出目機關(guān)同級的國土資源管理部門提出用地預(yù)審申請；用地預(yù)審申請；建設(shè)項目用地預(yù)審 （三）備案項目。在建設(shè)項目辦（三）備案項目。在建設(shè)項目辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)用地單位向備理備案手續(xù)后，由建設(shè)用地單位向備案機關(guān)同級的國土資源管理部門提出案機關(guān)同級的國土資源管理部門提出用地預(yù)審申請。用地預(yù)審申請。建設(shè)項目用地預(yù)審 農(nóng)村居民點建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村居民點建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施招標、拍賣、掛牌的房地產(chǎn)區(qū)內(nèi)實施招標、拍賣、掛牌的房地產(chǎn)開發(fā)、用地規(guī)模不增加、用途未發(fā)生開發(fā)、用地規(guī)模不增加、用途未發(fā)生變化

9、的在原址上進行改建、地下管網(wǎng)變化的在原址上進行改建、地下管網(wǎng)建設(shè)項目不實行用地預(yù)審建設(shè)項目不實行用地預(yù)審 。建設(shè)項目用地預(yù)審（三）建設(shè)項目用地預(yù)審（三）建設(shè)項目用地預(yù)審 審批權(quán)限審批權(quán)限建設(shè)項目用地預(yù)審 建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 （國土資源部令第（國土資源部令第4242號）號） 第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審實行第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審實行 分級預(yù)審分級預(yù)審建設(shè)項目用地預(yù)審 需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和 行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由國土資源部預(yù)審國土資源部預(yù)審； 需地方人民政府及地

10、方投資主管部門和行業(yè)需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由同級同級地方國土資源管理部門預(yù)審地方國土資源管理部門預(yù)審。建設(shè)項目用地預(yù)審 （一）需州（地、市）、縣（市）人（一）需州（地、市）、縣（市）人民政府或同級發(fā)展和改革等部門審批、民政府或同級發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，分別由該級人核準、備案的建設(shè)項目，分別由該級人民政府的國土資源管理部門負責建設(shè)項民政府的國土資源管理部門負責建設(shè)項目用地預(yù)審，出具預(yù)審意見目用地預(yù)審，出具預(yù)審意見 建設(shè)項目用地預(yù)審 1、由縣（市、行委）國土資源管理部門負責預(yù)審的，建設(shè)用

11、地單位直接向縣（市、行委）國土資源管理部門提出預(yù)審申請，審核后，縣（市、行委）國土資源管理部門直接向建設(shè)用地單位出具用地預(yù)審意見，抄送同級發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計、環(huán)保等部門，抄報省、州（地、市）國土資源管理部門備案。 建設(shè)項目用地預(yù)審 2、由州（地、市）國土資源管理部門負責預(yù)審的，建設(shè)用地單位向州（地、市）國土資源管理部門提出預(yù)審申請，抄送項目所在地的縣（市、行委）國土資源管理部門，州（地、市）國土資源管理部門委托縣（市、行委）國土資源管理部門提出初審意見，報州（地、市）國土資源管理部門負責審核后，向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見，抄送同級發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計、環(huán)保等部門和縣（市、行委

12、）國土資源管理部門，抄報省國土資源管理部門備案。建設(shè)項目用地預(yù)審 （二）需省人民政府或省發(fā)展和（二）需省人民政府或省發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的建改革等部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，由省國土資源管理部門預(yù)設(shè)項目，由省國土資源管理部門預(yù)審，出具預(yù)審意見。審，出具預(yù)審意見。建設(shè)項目用地預(yù)審 由省國土資源管理部門負責預(yù)審的，建設(shè)用地單位向省國土資源管理部門提出預(yù)審申請，抄送州（地、市）、縣（市、行委）國土資源管理部門，省國土資源管理部門委托縣（市、行委）國土資源管理部門提出初審意見，抄報州（地、市）國土資源管理部門，省國土資源管理部門負責審核后，向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見，抄送省

13、發(fā)展和改革、建設(shè)、統(tǒng)計、環(huán)保等部門和州（地、市）國土資源管理部門。 建設(shè)項目用地預(yù)審 （三）需國務(wù)院或國家發(fā)展和改革（三）需國務(wù)院或國家發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的建設(shè)項等部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，報國土資源部預(yù)審。目，報國土資源部預(yù)審。建設(shè)項目用地預(yù)審 由國土資源部負責預(yù)審的，建設(shè)用地單位直接向國土資源部提出預(yù)審申請，抄送省國土資源管理部門，省國土資源管理部門提出初審意見后，連同建設(shè)項目用地單位的預(yù)審申請一并報國土資源部。建設(shè)項目用地預(yù)審 其中，建設(shè)項目占用西寧市規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，由西寧市國土資源管理部門提出初審意見，經(jīng)省國土資源管理部門審核后，轉(zhuǎn)報國土資源部。

14、建設(shè)項目用地預(yù)審 涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。建設(shè)項目用地預(yù)審 委托預(yù)審。委托預(yù)審。應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的 輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。門預(yù)審，并報國土資源部備案。建設(shè)項目用地預(yù)審四、建設(shè)項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容四、建設(shè)項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容建設(shè)項目用地預(yù)審 （一）審查依據(jù)和審查程序（一）審查依據(jù)和審查程序建設(shè)項目用地預(yù)審 審查依據(jù)-按照土地管理法和國家法律法規(guī)

15、的規(guī)定，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、工程項目建設(shè)用地指標等對建設(shè)項目涉及土地利用的有關(guān)事項進行審查。建設(shè)項目用地預(yù)審 審查程序-按照有關(guān)規(guī)定，用地預(yù)審審查實行會審制。省廳負責預(yù)審（或初審）的由規(guī)劃處牽頭，各有關(guān)處、局，事業(yè)單位以及項目所在地的州、縣國土資源局和項目單位共同參與審查。建設(shè)項目用地預(yù)審 審成員單位：規(guī)劃處（主辦）、耕地保護處、地籍司、利用處、執(zhí)法局、土地統(tǒng)征中心、國土規(guī)劃研究院、項目所在地的州、縣國土資源局等單位參與預(yù)審實質(zhì)審查。 建設(shè)項目用地預(yù)審 （二）預(yù)審審查階段劃分預(yù)審審查階段劃分建設(shè)項目用地預(yù)審 受理報件 初步審核 征求意見 會審準備

16、 會審審查 辦理批件建設(shè)項目用地預(yù)審 1 1受理報件：受理報件：（1 1）申報。由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的國土資源）申報。由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的國土資源管理部門提出預(yù)審申請。由國土資源部預(yù)審的管理部門提出預(yù)審申請。由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)先征求項目所在地的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)先征求項目所在地的省級國土資源管理部門的意見，項目所在地的省級國土資源管理部門的意見，項目所在地的省級國土資源管理部門應(yīng)就項目規(guī)劃選址情況省級國土資源管理部門應(yīng)就項目規(guī)劃選址情況出具審核意見，一并上報。出具審核意見，一并上報。（2 2）受理。收到預(yù)審申報材料后，要對報件材）受理。收到預(yù)審申報材料后，要對報件材

17、料進行程序性審查，即審查報件材料是否齊備料進行程序性審查，即審查報件材料是否齊備。如材料符合要求，則正式受理預(yù)審；如報件。如材料符合要求，則正式受理預(yù)審；如報件材料不符合要求，則在兩個工作日內(nèi)通知申報材料不符合要求，則在兩個工作日內(nèi)通知申報單位，申報單位按要求補報材料后正式受理。單位，申報單位按要求補報材料后正式受理。建設(shè)項目用地預(yù)審 2 2初步審核：初步審核：正式受理預(yù)審后，組織相關(guān)人員按建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法的規(guī)定對建設(shè)項目用地情況進行初步審查，并編寫建設(shè)項目用地預(yù)審報告，內(nèi)容包括：建設(shè)項目用地預(yù)審（1 1）項目簡介。）項目簡介。簡要描述項目立項批準機關(guān)及批準日期、可行性研究報告推薦的項

18、目選址方案、項目建設(shè)及投資規(guī)模、項目建設(shè)期限等。（2 2）項目擬用地情況。）項目擬用地情況。一是介紹項目用地情況，包括項目用地總規(guī)模、土地類型；二是說明項目用地規(guī)劃情況，即項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；三是介紹項目占用耕地占補平衡情況，即補充耕地的方式及措施。（3 3）地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源情況。）地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源情況。簡要介紹項目選址是否位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源。如項目選擇址位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、壓占重要礦產(chǎn)資源，是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。建設(shè)項目用地預(yù)審 3 3、征求意見、征求意見。主辦單位將預(yù)審報件材料和建設(shè)用地預(yù)審審查征求意見表分送會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各

19、自職能，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反饋主辦單位。建設(shè)項目用地預(yù)審 4 4會審準備：會審準備：主辦單位將預(yù)審報告征求有關(guān)職能部門意見，在規(guī)定時間內(nèi)對有關(guān)職能部門意見提出處理辦法并進行匯總，作為向會審匯報的材料。建設(shè)項目用地預(yù)審 5 5、會審審查：、會審審查：召開會審會進行會審。項目單位負責將項目情況向會審會做專門匯報，提請會審會審定，并記錄會議的要求和會審決定。建設(shè)項目用地預(yù)審 6 6、辦理批件：、辦理批件：（1）根據(jù)會審會紀要，主辦單位對審議通過的預(yù)審項目，按照辦理文件程序，將項目用地預(yù)審復(fù)函報主管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽；（2）對會審會提出需進一步落（核）實有關(guān)情況的項目，主辦單位負責落實，

20、并經(jīng)審定后，用地預(yù)審復(fù)函報主管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽；（3）對不予通過的用地預(yù)審項目，主辦單位以書面意見告知申請人和當?shù)貒临Y源管理部門。 建設(shè)項目用地預(yù)審 （三）申報材料的基本要求（三）申報材料的基本要求 按照預(yù)審管理辦法的規(guī)定，建設(shè)單位向國土資源管理部門申請用地預(yù)審時應(yīng)提交以下材料：A基本要件B支撐要件建設(shè)項目用地預(yù)審 基本要件基本要件 建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告 建設(shè)項目用地預(yù)審申請表 項目可行性研究報告或項目申請報告 建設(shè)依據(jù) 縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件（標注項目位置，并經(jīng)當?shù)貒临Y源管理部門確認，即加蓋國土資源行政主管部門印章） 初審意見 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源材料 鐵路、公路和礦山用地等

21、項目涉及臨時用地的，需提交土地復(fù)墾方案。建設(shè)項目用地預(yù)審 1 1、申請報告：、申請報告：主要內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；占補平衡（方式）委托：明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費繳費標準；是否足額納入工程預(yù)算。 自行：按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃實施，并經(jīng)國土資源管理部門驗收納入儲備庫。征地補償資金: 按照當?shù)刂贫ǖ臉藴史秶鋵嵳鞯匮a償資金，并足額納入工程預(yù)算；土地復(fù)墾資金： 礦山開發(fā)項目（煤礦、鐵礦等）、鐵路、公路等線性工程和具有復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，

22、應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標準，按要求編制土地復(fù)墾方案。建設(shè)項目用地預(yù)審建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（格式）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告（格式）主送單位（負責預(yù)審的國土資源管理部門）：項目基本情況：項目是列入（為實施）規(guī)劃的類建設(shè)項目（能源、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等）。項目建設(shè)規(guī)模為（千瓦、公里），建設(shè)內(nèi)容主要為，擬定總投資億元。擬選址情況：項目位于省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。選址比較的簡況和擬選址用地的充足理由，礦產(chǎn)資源開發(fā)項目取得劃定礦區(qū)范圍批準文件的情況，等等。擬建項目用地情況：擬用地總規(guī)模公頃，擬占用農(nóng)用地公頃，擬占用地農(nóng)用地中耕地公頃（其中擬占用基本農(nóng)田公頃）；擬占用建設(shè)用地公頃；擬占用

23、未利用地公頃等等（根據(jù)相關(guān)工程項目建設(shè)用地指標規(guī)定的各組成部分填寫），需明確其中各項功能分區(qū)的占地情況。補充耕地初步方案（涉及占用耕地的項目填寫）：是否已經(jīng)將補充耕地的資金列入工程投資（預(yù)算）；擬采?。ㄗ孕薪M織開墾、耕地開墾費委托開墾）的方式補充耕地，委托開墾的是否承諾按照當?shù)卦?畝的標準繳納耕地開墾費，等等。征地補償費用和具有復(fù)墾任務(wù)項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況抄報：國土資源管理部門建設(shè)項目用地預(yù)審 2、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表：建設(shè)項目用地預(yù)審申請表： 建設(shè)項目用地預(yù)審 3.3.建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 建設(shè)項目用地預(yù)審 （1）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2）發(fā)展

24、改革等部門項目建議書的批復(fù)。 （3）產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （4）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。建設(shè)項目用地預(yù)審 4.4.可行性研究報告可行性研究報告 建設(shè)項目用地預(yù)審 項目可行性研究報告必須有土地利用的章節(jié)，主要內(nèi)容包括項目選址情況、項目用地規(guī)模（含項目功能分區(qū)的用地情況）、占用國有土地和集體土地情況、擬占用土地的類型、占用耕地概況及征地補償標準等，征用土地的相關(guān)費用是否列入投資估算中。建設(shè)項目用地預(yù)審 5.5.相關(guān)圖件：相關(guān)圖件： 標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖、最新大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖及相關(guān)圖件。建設(shè)項目用地預(yù)審 6 6、初審意見。、初審意見。由省、州（地、市）預(yù)審的用

25、地項目，需附由省、州（地、市）預(yù)審的用地項目，需附有縣（市、行委）國土資源管理部門對申報項目用地的初審意見；有縣（市、行委）國土資源管理部門對申報項目用地的初審意見；需國土資源部預(yù)審的用地項目，需附有省國土資源管理部門對申需國土資源部預(yù)審的用地項目，需附有省國土資源管理部門對申報項目用地的初審意見。初審意見的內(nèi)容包括擬建項目用地是否報項目用地的初審意見。初審意見的內(nèi)容包括擬建項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補充耕地初步方案是否可行、征地補償規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補充耕地初步方案是否

26、可行、征地補償費標準是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、具有復(fù)墾任務(wù)的項目，復(fù)墾標準是費標準是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、具有復(fù)墾任務(wù)的項目，復(fù)墾標準是否滿足實際復(fù)墾需要、項目選址是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)、是否否滿足實際復(fù)墾需要、項目選址是否在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的結(jié)論性意見。壓覆重要礦產(chǎn)資源的結(jié)論性意見。建設(shè)項目用地預(yù)審 7 7、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源材料、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源材料建設(shè)項目用地預(yù)審 由于地災(zāi)和壓礦報告準備時間較長，為了保證項目及時落地，不耽誤建設(shè)項目的前期工作，在實際工作中，對需要做地災(zāi)和壓礦報告的項目，我們采取提交委托函（或合同）的方式，先進行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后，

27、在規(guī)定時間內(nèi)提交相應(yīng)的報告。這樣大大壓縮了預(yù)審周期，方便了項目單位的其他各項前期工作，也提高了辦事效率。建設(shè)項目用地預(yù)審 8 8、土地復(fù)墾方案：、土地復(fù)墾方案： 主要是鐵路、公路和具有復(fù)墾任務(wù)（如主要是鐵路、公路和具有復(fù)墾任務(wù)（如大型水電站、水庫等項目）的工程項目大型水電站、水庫等項目）的工程項目，需要臨時用地的，提交此項材料。明，需要臨時用地的，提交此項材料。明確土地復(fù)墾費標準是否滿足土地復(fù)墾的確土地復(fù)墾費標準是否滿足土地復(fù)墾的實際需要；說明復(fù)墾資金來源，按照標實際需要；說明復(fù)墾資金來源，按照標準提取復(fù)墾資金準提取復(fù)墾資金建設(shè)項目用地預(yù)審 支撐要件：支撐要件： 符合土地管理法第二十六條相關(guān)規(guī)

28、定的能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址條件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下材料 建設(shè)項目用地預(yù)審 土地利用總體規(guī)劃修改方案； 規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告； 專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見； 規(guī)劃修改的聽證會紀要。建設(shè)項目用地預(yù)審對沒有列入土地利用總體規(guī)劃的對沒有列入土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目，符合下列情況之一的，建設(shè)項目，符合下列情況之一的，原則通過預(yù)審，在建設(shè)項目經(jīng)批原則通過預(yù)審，在建設(shè)項目經(jīng)批準、核準、備案后，依法調(diào)整土準、核準、備案后，依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃地利用總體規(guī)劃 建設(shè)項目用地預(yù)審 一是建設(shè)項目列入或為實施國務(wù)院批一是建設(shè)

29、項目列入或為實施國務(wù)院批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及其它決定和批復(fù)等；以及其它決定和批復(fù)等；建設(shè)項目用地預(yù)審二是建設(shè)項目列入或為實施國家發(fā)展和改革委批準二是建設(shè)項目列入或為實施國家發(fā)展和改革委批準的有關(guān)規(guī)劃、計劃等；建設(shè)項目列入或為實施國的有關(guān)規(guī)劃、計劃等；建設(shè)項目列入或為實施國務(wù)院其它部門批準的相關(guān)規(guī)劃、五年計劃等，并務(wù)院其它部門批準的相關(guān)規(guī)劃、五年計劃等，并且其它部門的相關(guān)規(guī)劃是為落實國務(wù)院、國家發(fā)且其它部門的相關(guān)規(guī)劃是為落實國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委批準的規(guī)劃、計劃、決定、批復(fù)的展和

30、改革委批準的規(guī)劃、計劃、決定、批復(fù)的 建設(shè)項目用地預(yù)審 三是建設(shè)項目列入或為實施省政府批準三是建設(shè)項目列入或為實施省政府批準的有關(guān)規(guī)劃；的有關(guān)規(guī)劃； 四是建設(shè)項目屬于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建四是建設(shè)項目屬于城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)( (如熱電廠、城市供水廠、垃圾填埋場如熱電廠、城市供水廠、垃圾填埋場、污水處理廠等、污水處理廠等) )； 五是軍事、衛(wèi)生防疫等具有特殊選址要五是軍事、衛(wèi)生防疫等具有特殊選址要求的建設(shè)項目。求的建設(shè)項目。建設(shè)項目用地預(yù)審規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當經(jīng)相關(guān)部門和專家論規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當經(jīng)相關(guān)部門和專家論證證 建設(shè)項目用地預(yù)審 論證意見的主要內(nèi)容包括：調(diào)整的依據(jù)和理由是否充分；項目選址、用地規(guī)

31、模和各功能分區(qū)用地標準是否合理；規(guī)劃調(diào)整方案（占用基本農(nóng)田的還含基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案、占用耕地的還含耕地補充方案）是否合理；項目的建設(shè)對實施土地利用總體規(guī)劃目標的影響程度；落實規(guī)劃調(diào)整方案和減少對實施規(guī)劃不良影響的措施是否可行；調(diào)整前后的土地利用總體規(guī)劃圖件（占用基本農(nóng)田的應(yīng)有基本農(nóng)田補劃位置圖）是否符合要求；修改和完善規(guī)劃調(diào)整方案的意見等； 建設(shè)項目用地預(yù)審 調(diào)整規(guī)劃應(yīng)當舉行聽證。規(guī)劃調(diào)整方案聽調(diào)整規(guī)劃應(yīng)當舉行聽證。規(guī)劃調(diào)整方案聽證要按證要按國土資源聽證規(guī)定國土資源聽證規(guī)定的規(guī)定舉行，的規(guī)定舉行，聽證會由縣級以上國土資源管理部門組織。聽證會由縣級以上國土資源管理部門組織。聽證會議紀要應(yīng)當符合

32、聽證規(guī)定要求。聽證會議紀要應(yīng)當符合聽證規(guī)定要求。建設(shè)項目用地預(yù)審聽證紀要的內(nèi)容：聽證紀要的內(nèi)容：A.A.聽證會的基本情況；聽證會的基本情況；B.B.聽證會事項的說明；聽證會事項的說明；C.C.聽證會代表的聽證會代表的意見陳述；意見陳述；D.D.聽證會事項的意見分岐；聽證會事項的意見分岐；E.E.聽證會意見的處理建議。聽證會意見的處理建議。F.F.聽證人員聽證人員的簽字。的簽字。 建設(shè)項目用地預(yù)審 （四）預(yù)審的主要內(nèi)容和預(yù)審復(fù)函（四）預(yù)審的主要內(nèi)容和預(yù)審復(fù)函建設(shè)項目用地預(yù)審 一是建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政一是建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策

33、和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；二是建設(shè)項目用地規(guī)模是否符策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；二是建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定，用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積和占用耕地合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定，用地面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積和占用耕地面積應(yīng)當準確反映在預(yù)審意見上；三是建設(shè)項目占用耕地的，補充耕面積應(yīng)當準確反映在預(yù)審意見上；三是建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；四是征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的地初步方案是否可行；四是征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；五是屬擬安排情況；五是屬土地管理法土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改

34、土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。建設(shè)項目用地預(yù)審 建設(shè)項目通過用地預(yù)審的，有預(yù)審批準權(quán)的國土資源部門應(yīng)出具預(yù)審復(fù)函，預(yù)審復(fù)函應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 建設(shè)項目用地預(yù)審1、針對建設(shè)項目的依據(jù)，反映已列入經(jīng)批準實施的有關(guān)國家規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、省級相關(guān)規(guī)劃的情況，反映建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，明確建設(shè)項目用地是否符合供地政策等，并明確提出預(yù)審審查結(jié)論；2、針對建設(shè)項目用地規(guī)模，提出應(yīng)當依據(jù)的工程項目建設(shè)用地指

35、標等標準和建設(shè)項目用地規(guī)模幅度的要求；3、針對建設(shè)項目占用耕地的，提出補充耕地資金應(yīng)當依據(jù)的標準、補充耕地初步方案是否可行等方面的要求；4、對征收集體土地的，提出做好征地補償安置有關(guān)工作的要求；5、對涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，明確其修改規(guī)劃方案、評價報告、聽證會紀要是否符合有關(guān)法律法規(guī)一政策的規(guī)定，并提出建設(shè)項目在經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準、核準后依法實施修改規(guī)劃方案的要求。6、根據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定，應(yīng)當明確提出預(yù)審文件的有效期限。建設(shè)項目用地預(yù)審 把握的幾個問題：把握的幾個問題： 1 1、建設(shè)項目用地預(yù)審審查的實質(zhì)性內(nèi)容是規(guī)劃選址審查。依據(jù)土、建設(shè)項目用地預(yù)審審查的實質(zhì)性內(nèi)容是規(guī)劃選址審查

36、。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局和節(jié)約用地，防止地利用總體規(guī)劃控制和引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局和節(jié)約用地，防止建設(shè)亂鋪攤子、濫占耕地，保證規(guī)劃目標的落實，從而保證土地建設(shè)亂鋪攤子、濫占耕地，保證規(guī)劃目標的落實，從而保證土地可持續(xù)利用的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，項目用地是否符合土可持續(xù)利用的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是預(yù)審審查的核心內(nèi)容。地利用總體規(guī)劃是預(yù)審審查的核心內(nèi)容。 建設(shè)項目用地預(yù)審 2 2、建設(shè)項目用地是否符合國家供地、建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策，主要依據(jù)國土資源部發(fā)布的政策，主要依據(jù)國土資源部發(fā)布的禁止供地目錄禁止供地目錄、限制供地目錄

37、限制供地目錄以及現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策。以及現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策。建設(shè)項目用地預(yù)審3 3、占補平衡：是建設(shè)單位的法定義務(wù)。為、占補平衡：是建設(shè)單位的法定義務(wù)。為了確保建設(shè)占用耕地的占補平衡，預(yù)審要了確保建設(shè)占用耕地的占補平衡，預(yù)審要對相關(guān)內(nèi)容進行審查，主要審查補充耕地對相關(guān)內(nèi)容進行審查，主要審查補充耕地方案是否落實，是否按照標準范圍繳納耕方案是否落實，是否按照標準范圍繳納耕地開墾費，是否符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，并將地開墾費，是否符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，并將足額納入工程預(yù)算。足額納入工程預(yù)算。建設(shè)項目用地預(yù)審 4、征地補償費：按照標準范圍落實征地補償費， 補償標準符合當?shù)匾?guī)定， 能夠?qū)嵤┱鞯匮a償，并足額納入工程預(yù)算建

38、設(shè)項目用地預(yù)審5 5、土地復(fù)墾費：說明復(fù)墾資金來源，、土地復(fù)墾費：說明復(fù)墾資金來源，按照標準提取復(fù)墾資金，并按照要求按照標準提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。組織編制土地復(fù)墾方案。建設(shè)項目用地預(yù)審6 6、建設(shè)項目選址在預(yù)審階段應(yīng)當審查建、建設(shè)項目選址在預(yù)審階段應(yīng)當審查建設(shè)項目是否已做地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工設(shè)項目是否已做地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，以避免給國家和建設(shè)單位造成損失。作，以避免給國家和建設(shè)單位造成損失。建設(shè)項目用地預(yù)審 （五）實地踏勘論證。國土資源部（五）實地踏勘論證。國土資源部關(guān)關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中做好實地于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知

39、踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國（國土資廳發(fā)土資廳發(fā)200820084141號），對踏勘和號），對踏勘和論證工作目的、重點、范圍和程序，以論證工作目的、重點、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體明確的要求。及組織形式等都提出了具體明確的要求。建設(shè)項目用地預(yù)審 1. 1. 目的和意義目的和意義 一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址。一是，更好地指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或不占或少占耕地，能占劣地不占好地少占耕地，能占劣地不占好地”的原則的原則，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)，通過踏勘和論證，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私膺x

40、址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶來不必要的重?fù)工作，充分發(fā)揮建，帶來不必要的重復(fù)工作，充分發(fā)揮建設(shè)項目用地預(yù)審的調(diào)控作用。設(shè)項目用地預(yù)審的調(diào)控作用。 建設(shè)項目用地預(yù)審二是，指導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用二是，指導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用地定額標準，對建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布地定額標準，對建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的局進行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計單位和用地單位增強節(jié)約集約發(fā)生，引導(dǎo)設(shè)計單位和用地單位增強節(jié)約集約用地的意識。用地的意識。 建設(shè)項目用地預(yù)審 2. 2. 踏勘論證的重點踏勘論證的重點 （1 1）建設(shè)方案的

41、合理性。重點論證：）建設(shè)方案的合理性。重點論證：項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準的土地利項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護耕地、節(jié)約集約用政策；是否符合保護耕地、節(jié)約集約用地的要求。地的要求。 建設(shè)項目用地預(yù)審（2 2）項目用地選址的合理性。重點）項目用地選址的合理性。重點論證：項目可行性研究在選址多方案論證：項目可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和基本比較過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標農(nóng)田的數(shù)量作為方案

42、優(yōu)選的基本指標，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。 建設(shè)項目用地預(yù)審 （3 3）項目用地規(guī)模的合理性。重點論證：）項目用地規(guī)模的合理性。重點論證：項目用地標準是否符合行業(yè)用地定額指標的項目用地標準是否符合行業(yè)用地定額指標的要求，是否存在土地利用粗放、要求，是否存在土地利用粗放、“搭車搭車”征征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 建設(shè)項目用地預(yù)審（4 4）耕地補充方案的可行性。重點論）耕地補充方案的可行性。重點論證：資金預(yù)算標準是否符合相關(guān)定額證：資金預(yù)算標準是否符合

43、相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補充采取剝離耕作層等工程措施提高補充耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量。 建設(shè)項目用地預(yù)審（5 5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃方案的合理性。重點論證：）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃方案的合理性。重點論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃程序是否符合規(guī)定，補劃基規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃程序是否符合規(guī)定，補劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)有不利影響，是否部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理

44、采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。可行。建設(shè)項目用地預(yù)審 （六）公示制度和有效期（六）公示制度和有效期 行政許可法行政許可法第七十二規(guī)定，第七十二規(guī)定，“必須在必須在辦公場所依法應(yīng)當公示的材料辦公場所依法應(yīng)當公示的材料”，涉密項，涉密項目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。保密技術(shù)處理后予以公示。建設(shè)項目用地預(yù)審公示的內(nèi)容：公示的內(nèi)容：預(yù)審管理辦法、預(yù)審工作流程、工作時限表、申請表和申請報告格式、項目名稱、批復(fù)時間、批復(fù)文號等。建設(shè)項目用地預(yù)審 預(yù)審文件有效期：預(yù)審文件有效期： 第十五條規(guī)定：第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效

45、期兩年。根據(jù)項目的用地預(yù)審文件有效期兩年。根據(jù)項目的用地等情況分以下兩種情況：申請延期等情況分以下兩種情況：申請延期 重重新申請用地預(yù)審新申請用地預(yù)審 建設(shè)項目用地預(yù)審申請延期：項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范申請延期：項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時基本一致圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時基本一致的，建設(shè)單位可向國土資源部門申請延期。的，建設(shè)單位可向國土資源部門申請延期。建設(shè)項目用地預(yù)審 申請延期時應(yīng)提交的材料有：建設(shè)單位的延申請延期時應(yīng)提交的材料有：建設(shè)單位的延期申請、期申請、 國土部門對項目用地情況的確國土部門對項目用地情況的確認意見、認意見、 用地預(yù)審批復(fù)文件、用地預(yù)審批復(fù)文件、 建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 。建設(shè)項目用地預(yù)審 重新申請用地預(yù)審：項目選址、建設(shè)規(guī)模、重新申請用地預(yù)審：項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照照預(yù)審管理辦法預(yù)審管理辦法規(guī)定，重新申請