公益林自查報(bào)告

1、遂寧市船山區(qū)林業(yè)局關(guān)于中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償工作自查情況的報(bào)告市林業(yè)局：根據(jù)遂寧市林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金稽查工作的通知（遂林函201067號(hào)）文件精神，我局高度重視，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織對(duì)20082009年度中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、基本情況經(jīng)查，2008年以來(lái)我區(qū)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目只有2009年度新增重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政下?lián)苜Y金 24.22萬(wàn)元，補(bǔ)償面積5.1萬(wàn)畝。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo) 下，在市林業(yè)局的大力支持和精心指導(dǎo)下，我們嚴(yán)格按照中央財(cái)政森

2、林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法和天然林資源保護(hù)條例等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 做到?？顚Ｓ?，足額發(fā)放，全面完成了年度重點(diǎn)公益林生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，確保全 區(qū)新增重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)。二、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。我區(qū)把新增重點(diǎn)公益林生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作納入到林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。一是實(shí)行政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，林業(yè)部門(mén)具體實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配 合的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)新增重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)凝R抓共管。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)、確定專 人，全面負(fù)責(zé)新增重點(diǎn)公益林建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、組織管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

3、，區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任 組長(zhǎng)、區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、林業(yè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局等單位為成員 的船山區(qū)新增重點(diǎn)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)林業(yè)局設(shè)立了辦公室，抽調(diào)人員專抓此項(xiàng)工作。三是加強(qiáng) 監(jiān)督檢查，對(duì)新增重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任制是否落實(shí)、補(bǔ)償資金是否落實(shí)到位等情況開(kāi)展定期不定期的檢查，對(duì)管護(hù)措施不落實(shí)造成森林資源破壞，資金使用不合理違返財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為全區(qū)新增重 點(diǎn)公益林管護(hù)和生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作全面落實(shí)提供了強(qiáng)有力的組織保障。（二）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，不僅為加快我區(qū)林業(yè)生態(tài)建 設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障林業(yè)持續(xù)

4、快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策支持和資金保障，而且是 林業(yè)利益機(jī)制的探索和重大創(chuàng)新，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了保護(hù)和建設(shè) 公益林的積極性。我局充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大宣傳力度，同時(shí)，采取安排護(hù)林員到 轄區(qū)農(nóng)戶家中 戶簽訂護(hù)林防火公約等辦法，做好對(duì)新增重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作的宣傳，使 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的有關(guān)政策家喻戶曉，為加強(qiáng)新增重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛 圍。三、資金使用及檔案管理（一）強(qiáng)化資金使用管理重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是中央財(cái)政用于重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金管理，提高資金使用率，保障重

5、點(diǎn)公益林補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，我們嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省林業(yè)廳的相關(guān) 規(guī)定執(zhí)行，一是嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事，按照規(guī)定用途使用資金；二是加強(qiáng)補(bǔ)償基金 使用的監(jiān)督檢查，由區(qū)府督查室會(huì)同區(qū)財(cái)政局、林業(yè)局對(duì)補(bǔ)償金額的到位情況進(jìn)行督查。三是增加資金使 用的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金用到實(shí)處，安全運(yùn)行。（二）加強(qiáng)檔案資料管理檔案資料管理工作，是新增重點(diǎn)公益生態(tài)效益基金補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)基礎(chǔ)性工作。在區(qū)林業(yè)局的統(tǒng)一要求與督促 下，全區(qū)對(duì)新增重點(diǎn)公益補(bǔ)償工作的相關(guān)材料、圖、表、冊(cè)做到統(tǒng)一歸類，規(guī)范管理。四、存在的問(wèn)題和建議一是由于新增重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金計(jì)劃有限，目前我區(qū)仍有許多生態(tài)區(qū)位極為

6、重要的林木和林地未能納入重點(diǎn)公益林的范圍，從而有可能降低這些地段的林木和林地保護(hù)力度，造成一定的生態(tài)安全隱患。二是新增重點(diǎn)公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作涉及面廣量大，工作繁瑣，需耗費(fèi)大量人力、 物力、財(cái)力，由于我區(qū)政府財(cái)政吃緊，配套資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，工作壓力較大，影響了此項(xiàng)工作正常開(kāi)展。特此報(bào)告附件：中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償基金基本情況及自查工作情況表二0一0年五月十七日云縣林業(yè)局關(guān)于2008年國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)情況自檢自查的報(bào)告 市林業(yè)局：為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)公益林的保護(hù)和管理，有效地改善我縣生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)事業(yè)的快速、健康發(fā)展，現(xiàn)將我縣重點(diǎn)公益林管護(hù)自檢自查情況報(bào)告如下。一、基本

7、情況截至2008年度，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局審查批準(zhǔn)，云縣共實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積41.8萬(wàn)畝，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村民委員會(huì)。其中：國(guó)家重點(diǎn)公益林39.51萬(wàn)畝（第一批為 33.72萬(wàn)畝，第二批為5.79萬(wàn)畝），省級(jí)重點(diǎn)公益林（試點(diǎn)）2.29萬(wàn)畝。按林地權(quán)屬分：國(guó)有林面積計(jì)26.8884萬(wàn)畝；集體林面積計(jì) 14.9116萬(wàn)畝，其中：未劃分到戶的集體林面積3.93494萬(wàn)畝，已劃分到戶的集體林面積10.97666萬(wàn)畝。使用管護(hù)人員 147人（其中：重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)117名，縣財(cái)政撥款30名）。國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的林地切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，全面促進(jìn)了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

8、二、2008年度所做的主要工作（一）組織機(jī)構(gòu)健全為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理管護(hù)工作，結(jié)合云縣生態(tài)公益林的實(shí)際情況，我縣成立了重點(diǎn)生態(tài)公益林辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局資源林政股，辦公室人員由林政股工作人員組成，一套班子，兩塊牌子。負(fù)責(zé)我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)的日常事務(wù)。（二）逐級(jí)簽訂責(zé)任狀1、落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位，簽訂管護(hù)責(zé)任狀。根據(jù)中央及省市有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林在云縣的區(qū)域分布特點(diǎn)，按照管護(hù)區(qū)域的難易程度，云縣設(shè)立了：丙柏山管理所、大丙山管理所、大朝山管理所、黃竹林箐林區(qū)管理所、大宗山管理所、大亮山管理所、燈盞箐管 理所、紅花山管理所、老魯山管理所、勤山管理所等10個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林管理

9、所，28個(gè)管護(hù)站。在此基礎(chǔ)上，縣林業(yè)局與管護(hù)責(zé)任單位（管理所）簽訂了10份管護(hù)合同（A ）。2、 落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同。在簽訂管護(hù)合同（A ）的基礎(chǔ)上，各管護(hù)責(zé)任單位（管理所）根據(jù)管護(hù)區(qū)域的難易程度，對(duì)全縣 147名（其中：重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)117名，縣財(cái)政撥款30名）管護(hù)人員劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積大小不等，但管護(hù)責(zé)任一致。同時(shí)按照云 縣生態(tài)公益林管理辦法、云縣管護(hù)人員聘用辦法、云縣管護(hù)人員錄用考核管理辦法等 有關(guān)規(guī)定，根據(jù)管護(hù)人員的工作實(shí)績(jī)， 對(duì)管護(hù)人員上一年度的工作進(jìn)行考核， 對(duì)部分管護(hù)人 員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。 在此基礎(chǔ)上，管護(hù)責(zé)任單位與147名管護(hù)人員簽訂了重 點(diǎn)公益林

10、管護(hù)合同（B）147份。2008年，通過(guò)進(jìn)一步明確了管護(hù)單位和管護(hù)人員的責(zé)任，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體單位、落實(shí)到人和山頭地塊，確保重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)在管護(hù)上不留死角。（三）完善管理辦法和規(guī)章制度為確保了重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)到位，措施到位，縣林業(yè)局制定了云縣生態(tài)公益林管理辦法、云縣管護(hù)人員聘用辦法、云縣管護(hù)人員錄用考核管理辦法等規(guī)章制度。規(guī)范生態(tài)公益林的管理保護(hù)工作。 各管護(hù)責(zé)任單位根據(jù)自己的實(shí)際，制定了具體的管理辦法， 提高了管護(hù)人員的責(zé)任心。通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制定管護(hù)人員獎(jiǎng)懲措施及辦法，通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，制定管護(hù)人員獎(jiǎng)懲辦法等一系列措施，2008年來(lái)，我縣國(guó)家重

11、點(diǎn)生態(tài)公益林正規(guī)化、規(guī)范化管理逐漸凸現(xiàn)。（四）宣傳措施有力，培訓(xùn)工作到位加強(qiáng)宣傳，組織管護(hù)培訓(xùn)。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的宣傳，縣林業(yè)局以廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、宣傳牌等形式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行宣傳；管護(hù)人員則以現(xiàn)場(chǎng)典 型教育等形式對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行宣傳。縣林業(yè)局對(duì)公益林區(qū)已建設(shè)的6個(gè)永久性宣傳牌、30塊一般宣傳牌、20條永久性標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行刷新，同時(shí)發(fā)放、粘帖宣傳標(biāo)語(yǔ) 1520條, 印發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)手冊(cè)180冊(cè)，出專題黑板報(bào)16期。對(duì)管護(hù)責(zé)任單位召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議5次，培訓(xùn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站工作人員、護(hù)林員等相關(guān)人員160余人，通過(guò)宣傳，取得了明顯效果，重點(diǎn)生態(tài)公益林周邊

12、農(nóng)戶對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的邊界四至、管護(hù)范圍、管護(hù)面積等有了全面的認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)地參與到重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)工作中來(lái)。（五）認(rèn)真簽訂禁、限伐協(xié)議根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、云南省重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理暫行辦法要求重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)實(shí)行禁、限伐 ”的相關(guān)規(guī)定，我縣實(shí)共簽訂禁伐協(xié)議10份，簽訂限伐協(xié)議34份，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)。（六）嚴(yán)格資金使用1、設(shè)立專門(mén)帳戶，嚴(yán)格資金使用。按照重點(diǎn)生態(tài)公益林資金設(shè)立志帳，?？顚Ｓ玫脑瓌t， 我局財(cái)務(wù)室對(duì)到位的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立了專戶管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用。2、及時(shí)兌現(xiàn)，規(guī)范支出。在重點(diǎn)生態(tài)公益林資金就位遲緩的情況下，我縣認(rèn)真做好重點(diǎn)生 態(tài)公益林的管

13、護(hù)工作。目前 2008年已將結(jié)束，但補(bǔ)償基金至今未到。我局在資金十分困難 的情況下，籌措部分資金按月發(fā)放部分管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)。（七）重點(diǎn)公益林管護(hù)效果顯著通過(guò)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，全縣的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)效果顯著，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。1、堅(jiān)持重點(diǎn)公益林的管護(hù)與森林防火工作相結(jié)合，認(rèn)真做好森林防火宣傳工作，貫徹森林 防火預(yù)防秋主，積極消滅”的方針。2008年度全縣重點(diǎn)公益林均無(wú)森林火警、火情發(fā)生， 森林防火取得了明顯效果。2、堅(jiān)持重點(diǎn)公益林的管護(hù)與森林病蟲(chóng)害的防治、監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)松材線蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)等 危害性強(qiáng)的病蟲(chóng)害的發(fā)生。3、堅(jiān)持宣傳教育與打擊破壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的違法行為相結(jié)合，禁止在

14、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū) 濫伐盜伐、采沙、采石、非法征占用林地、毀林開(kāi)荒等破壞資源的活動(dòng)。（八）組織了大量的人力、物力進(jìn)行開(kāi)展省級(jí)公益林的區(qū)劃界定工作。在市林業(yè)局幫助指導(dǎo)下，此次公益林區(qū)劃在 1999年森林分類經(jīng)營(yíng)和 2004年國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定基礎(chǔ)上，云縣林業(yè)局抽調(diào)了 24名工程技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的共同努力，把符合條件的地方公益林區(qū)劃納入省級(jí)公益林范圍。本次區(qū)劃界定的公益林面積共52.59021萬(wàn)畝，其中：區(qū)劃省級(jí)公益林面積41.53526萬(wàn)畝，預(yù)留國(guó)家級(jí)公益林11.05495萬(wàn)畝。通過(guò)本次公益林區(qū)劃后，全縣生態(tài)公益林與商品林的比例由原來(lái)的35 : 65調(diào)整為31 : 69。三、下步工作打算

15、進(jìn)入2009年度，針對(duì)全縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林在管理中面臨的實(shí)際情況，計(jì)劃抓好以下工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市有關(guān)生態(tài)公益林補(bǔ)償工作的一系列管理規(guī)章制度，采納和借鑒其他市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范我縣重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目管理工作。二是進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是按照批準(zhǔn)的云南省云縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林森林資源監(jiān)測(cè)，宣傳牌建設(shè)等工作。四是切實(shí)加強(qiáng)全縣147名護(hù)林員的管理使用及考核工作。對(duì)不履行管護(hù)合同、工作責(zé)任心差、 管護(hù)效果不明顯的護(hù)林員堅(jiān)決解聘； 獎(jiǎng)勵(lì)巡山護(hù)林積極性高、 責(zé)任心強(qiáng)、管護(hù)效果明顯的護(hù) 林員。六是對(duì)全縣實(shí)施的 39.51萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林及省級(jí)重點(diǎn)公益林（試點(diǎn)）2.29萬(wàn)畝開(kāi)展重點(diǎn)巡護(hù)，確保其發(fā)揮最佳生態(tài)效益。七是全面健全和完善各種規(guī)章和管理