第2章--公文分類與公文文種

1、整理課件21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理u公文分類依據(jù)與方法u常用公文文種的適用范圍u公文文種的選擇依據(jù)與方法整理課件2.1 公文分類公文分類2.1.1 公文分類的作用21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理 公文的廣泛應(yīng)用性使眾多的公文帶有種種共同屬性，同時也使它們在來源、性質(zhì)、具體用途等方面存在諸多的差別。承認(rèn)這種差別并據(jù)此對公文進(jìn)行科學(xué)的分門別類，既有助于我們正確認(rèn)識公文這一特定的事物，更有利于我們有針對性地、更恰當(dāng)有效地去使用它們，發(fā)揮其更大的效能。整理課件2.1 公文分類公文分類2.1.2 有實(shí)用價值的公文分類21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理n根據(jù)形成和使用的具體公務(wù)

2、活動領(lǐng)域的不同，公文可分為通 用公文與專用公文兩類。n根據(jù)制發(fā)公文的機(jī)關(guān)傳遞公文方向的不同，可將公文分為上 行文、下行文、平行文三類。n根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公 布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文等數(shù)類。整理課件2.1 公文分類公文分類2.1.2 有實(shí)用價值的公文分類21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理n根據(jù)公文涉及秘密的程度，可分為對外公開、限國內(nèi)公開、 內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密公文等六類。n根據(jù)對公文處理時間方面的限制和要求，公文可分為平件、 急件、特急件三類。n在機(jī)關(guān)內(nèi)，根據(jù)來源可將公文分為收文、發(fā)文兩類。整理課件2.2 公文文種及其功用公文文種及其功

3、用2.2.1 公文文種21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理 每一類公文都可以根據(jù)實(shí)際需要，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)再具體分為若干種。為了使各種公文都能有穩(wěn)定的性質(zhì)、特定的用途，并使更多的人都能對這些性質(zhì)和用途有準(zhǔn)確的了解，以便正確有效地形成和辦理公文，客觀上需要人們對常用的每一種公文都賦予一個能概括表明其性質(zhì)、用途的統(tǒng)一規(guī)范的稱謂，這種稱謂就是文種。整理課件2.2 公文文種及其功用公文文種及其功用2.2.2 公文文種的功用21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理u首先為公文的形成者帶來了方便，使其在撰寫、制作、傳遞 時能有針對性地、分門別類地采用不同的原則、方法和手段 去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的公

4、文，并將其迅速、準(zhǔn)確地 投入生效過程。u其次，有了文種，更為公文的有效辦理創(chuàng)造了便利條件，因 為它可以幫助人們不必閱讀全文即可一目了然地了解具體公 文的性質(zhì)、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一 公文的基本方法、程序與需采取的有關(guān)措施。整理課件2.3 公文文種的選擇公文文種的選擇2.3.1 公文文種選擇的基本要求21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理不生造文種避免錯用文種整理課件2.3 公文文種的選擇公文文種的選擇2.3.2 公文文種選用的依據(jù)21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理三大依據(jù)123根據(jù)作者與主要受文者間的工作關(guān)系選擇文種 根據(jù)作者的法定權(quán)限選擇文種根據(jù)行文目的要求和表現(xiàn)

5、公文主題的需要選擇文種 整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.1 規(guī)范性公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理?xiàng)l例規(guī)定2辦法細(xì)則章程規(guī)程制度整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.2 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123通知命令通報(bào)批復(fù)決定指示整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.3 公布性公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123公告公報(bào)通告整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.4 陳述呈請性公文21世紀(jì)公共管理系列教材

6、公文寫作與處理123請示報(bào)告議案整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.5 商洽性公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 商洽性公文的具體種類主要包括各種函，其特點(diǎn)是：公文是作者意愿的一種鄭重、正式的表示，內(nèi)容涉及一般的具體事項(xiàng)；作者與受文者之間均以平等協(xié)商身份和態(tài)度商洽、討論或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)問題及意見；作者對受文者的強(qiáng)制性約束作用的成立一般不以自身的權(quán)威為依據(jù)或條件，如答復(fù)平級或不相隸屬機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)，請對方遵行有關(guān)要求時，需指明作者的意見和要求均以授權(quán)機(jī)關(guān)的意見或有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2

7、.4.6 證明性公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123證明信介紹信協(xié)議書整理課件2.4 常用公文文種及其適用范圍常用公文文種及其適用范圍2.4.7 其他公文21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123意見會議紀(jì)要整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.1 “條例”、“規(guī)定”、“辦法”間的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “條例”的主要特點(diǎn)是：所涉及事務(wù)和問題的性質(zhì)更重要；范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊；穩(wěn)定性強(qiáng)；對制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格的限制，如行政系統(tǒng)只有國務(wù)院有權(quán)使用，“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的

8、規(guī)章不得稱條例”；一般屬于自主的規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的法律規(guī)范。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.1 “條例”、“規(guī)定”、“辦法”間的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “規(guī)定”的特點(diǎn)是：使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地位無嚴(yán)格限制；所涉及事務(wù)和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強(qiáng)；一般既可是自主的規(guī)范性公文，也可以是補(bǔ)充的規(guī)范性公文補(bǔ)充的規(guī)范性公文，還可以是執(zhí)行的規(guī)范性公文。但從實(shí)際使用情況看，“規(guī)定”更適合作為自主的和補(bǔ)充的規(guī)范性公文。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.1 “

9、條例”、“規(guī)定”、“辦法”間的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “辦法”比“規(guī)定”所涉及的事務(wù)和問題的規(guī)模與性質(zhì)要更小一些，強(qiáng)制性相對弱一些；針對性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體且精細(xì)，更重視直接的可操作性；除了一部分為自主的規(guī)范性公文外，大部分為執(zhí)行的規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施辦法”即均具備這種性質(zhì)。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.2 “決定”與“命令”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 在使用權(quán)限方面，“命令”非常嚴(yán)格，“決定”則可較普遍地使用；在適用方面，“命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)，也涉及

10、一部分非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.3 “指示”與“命令”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有“命令”嚴(yán)格，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)均可下達(dá)“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行，“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對靈活地處置具

11、體事務(wù)；在表達(dá)方面，“命令”只表達(dá)作者的意志和要求，“指示”則既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務(wù)、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.4 “指示”與“決定”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 與“決定”相比，“指示”涉及的事物與問題更加具體和特定，其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細(xì)、具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行的，“指示”則在必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原

12、則的前提下，允許根據(jù)實(shí)際情況靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.5 “通知”與“命令”、“決定”、“指示”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 與“命令”、“決定”、“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化，告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）、擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.6 “批復(fù)”與“指示”的區(qū)別

13、 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “批復(fù)”實(shí)際上是一種被動的“指示”，在基本性質(zhì)上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復(fù)”內(nèi)容的針對性更強(qiáng)，所涉及的事務(wù)和問題以及人員更加特定、更加具體，問題也比較專指、單一；“批復(fù)”只用于回復(fù)請示的機(jī)關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.7 “通報(bào)”與“通知”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來指導(dǎo)與推動工作的，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達(dá)意圖，啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的

14、工作行為；“通報(bào)”有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則化，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.8 “通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 首先是制發(fā)公文的目的不同?！巴▓?bào)”是為了教育當(dāng)事人，更是為了教育更多的人， “處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯誤事實(shí)和合法有效的處分決定。其次，對象不同?！巴▓?bào)”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有須給予處分的人及事。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常

15、用公文文種的辨析2.5.8 “通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 再次，內(nèi)容性質(zhì)不同?！巴▓?bào)”介紹說明錯誤事實(shí)時具有較強(qiáng)的概括性和原則性，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而細(xì)微；“通報(bào)”中常含有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本內(nèi)容，“處分決定”則無此類內(nèi)容；“處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見，“通報(bào)”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同。“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見面，很少普發(fā)。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.9 “通告”與“公告”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列

16、教材 公文寫作與處理123 “通告”僅對國內(nèi)公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國公民及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的對象極為廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”的內(nèi)容主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對公文的具體執(zhí)行要求。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.10“通告”與“命令”、“指示”、“通知”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “通

17、告”不涉及任何秘密；“通告”直接向公民個人公布，不像“命令”、“指示”、“通知”那樣通常須按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；“通告”的內(nèi)容比“命令”細(xì)致具體，在文種使用上不像“命令”那樣須受嚴(yán)格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；“通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，“通知”則主要是轉(zhuǎn)達(dá)上級的指示精神并使之具體化。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.11 “通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “通告”所涉及的主要是公民個人的行為規(guī)范，規(guī)范性

18、公文則不限于此；“通告”中的規(guī)則更帶有政策性而非法規(guī)性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通告”的內(nèi)容詳盡而具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實(shí)過程、指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對在轄區(qū)內(nèi)的公民有強(qiáng)制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單，機(jī)關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令”、“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.12 “請示”與“報(bào)告”的區(qū)別21世

19、紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “請示”在用于對上級機(jī)關(guān)有所呈請的情況下，可向其請求下達(dá)指示，請求其允許自己去做某一件事情，“報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情況、問題或建議，不能帶有“呈請”事項(xiàng)；“請示”能強(qiáng)制對方復(fù)文，“報(bào)告”則不能，上級對“報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報(bào)告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。 整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.13 “請示”與“議案”的區(qū)別 21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “議案”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”

20、作者須是各級人民政府，受文者只能是同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，“請示”則可用于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的任何下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)有所呈請的情況下；“議案”所關(guān)涉的事項(xiàng)是提請國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的重大事項(xiàng)，“請示”所涉及的事項(xiàng)則不僅僅是重大事項(xiàng)；在效用上，“請示”可以強(qiáng)制對方回復(fù)意見、表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能強(qiáng)制執(zhí)行，“議案”則在經(jīng)審議通過后，具有法律約束力，要求有關(guān)機(jī)關(guān)或人員認(rèn)真遵照執(zhí)行。 整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.14 “意見”與“請示”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “意見”不是完全的上行文，在行政系統(tǒng)中，它還可以用作下行文和平行文

21、；同為上行文，“意見”只能用于對重要問題提出見解和處理辦法，“請示”則無此限制；“意見”必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，“請示”則可以直接要求上級機(jī)關(guān)表態(tài)；“意見”中所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文 “請示”則無此限制。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.15 “意見”與“報(bào)告”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “意見”不是完全的上行文，它還可以用作下行文和平行文；“意見”只能用于對重要問題提出見解和處理辦法，“報(bào)告”則無此限制；“意見”應(yīng)當(dāng)提出解決問題的對策建議，“報(bào)告”

22、則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級詢問，不涉及建議；“意見”可以強(qiáng)制上級機(jī)關(guān)復(fù)文并作出處理，“報(bào)告”則不能；“意見”在上級機(jī)關(guān)應(yīng)按類似于“請示”的程序和要求辦理，“報(bào)告”則另有辦理程序和辦理要求。整理課件2.5 若干常用公文文種的辨析若干常用公文文種的辨析2.5.16 “會議紀(jì)要”與“決定”的區(qū)別21世紀(jì)公共管理系列教材 公文寫作與處理123 “會議紀(jì)要”一般不能獨(dú)立對外發(fā)出，往往需要以“通知”等指明有效執(zhí)行的范圍與要求等，“決定”則可獨(dú)立發(fā)出；“會議紀(jì)要”所記載的是會議的情況和議定事項(xiàng)，不一定必須如“決定”那樣只針對重要重大事項(xiàng)；“會議紀(jì)要”不僅僅反映議定的事項(xiàng)，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；“會議紀(jì)要”中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會各方確立的意見，只要有一方反對即不成立，“決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有