農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與社會(huì)保障問(wèn)題研究培訓(xùn)講學(xué)

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與社會(huì)保障問(wèn)題研究2011-01-29 李旭輝黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，決定提出了 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法有償自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！弊源?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走向正軌，越來(lái)越多的企業(yè)、業(yè)主、種植大戶大面積集中成片租賃農(nóng)地、接包農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始發(fā)展，同 時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新時(shí)期，研究土地流轉(zhuǎn)之下農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與社會(huì)保障問(wèn)題尤為重要。一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

2、移我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)大、 增長(zhǎng)快，與此相對(duì)的卻是農(nóng)村土地人均占有量不 足，并且逐年減少，長(zhǎng)此以來(lái)在農(nóng)村積累了大量的富余勞動(dòng)力，當(dāng)前農(nóng)村約有2億多富余勞動(dòng)力。農(nóng)村人多地少，而且近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入相對(duì)下降，農(nóng)村和城市的收入差距明顯加大，農(nóng) 村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為了必然的發(fā)展。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的正式出臺(tái)，各地大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也為之加快，土地流 轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了兩個(gè)必然的發(fā)展。1, 土地流轉(zhuǎn)的條件是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的條件是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入。如果農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)

3、就業(yè)困難，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間就會(huì)有限?，F(xiàn)在的土地已是農(nóng)民的社會(huì)保障，成為了農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，與農(nóng)民的長(zhǎng)期結(jié)合，構(gòu)成了個(gè)微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，演變成了農(nóng)民的就業(yè)崗位。在城市工商業(yè)不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)前，土地的保障功能不會(huì)自動(dòng)消失，所以實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。2,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村人口開(kāi)始發(fā)生大規(guī)模的遷移和流動(dòng)，主要是從農(nóng)村流向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村出現(xiàn)了部分土地承 包經(jīng)營(yíng)管理不善或無(wú)人經(jīng)營(yíng)管理，甚至搏荒的現(xiàn)象，作為平衡土地經(jīng)營(yíng)收益的自發(fā)實(shí)踐，小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。近年來(lái)，農(nóng)民工受到了關(guān)

4、注， 其權(quán)益得到逐步保護(hù)，他們?cè)诒容^預(yù)期收益和轉(zhuǎn)移成本之后流轉(zhuǎn)了土地。在土地流轉(zhuǎn)中，逐漸發(fā)展出了企業(yè)投資、土地投資入股組建農(nóng)村合作社等比較成熟的模式，實(shí)現(xiàn)了土地收益和社會(huì)收益的最大化。3,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模應(yīng)對(duì)等。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移， 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這兩個(gè)歷史必然性的關(guān)系彼此影響、互為制約。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量偏小、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到良好的預(yù)期的效果， 農(nóng)民從中收益不多，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)也沒(méi)有起到很大帶動(dòng)作用。農(nóng)民外出流動(dòng)就業(yè)多處于暫時(shí)用工狀態(tài)，并沒(méi)有穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)。 在土地流轉(zhuǎn)方面要在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高土

5、地的流轉(zhuǎn)效益。以大農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是做好農(nóng)產(chǎn)品深加工。把勞動(dòng)力不僅轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村區(qū)域外，也把勞動(dòng)力不僅轉(zhuǎn)移在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)、大農(nóng)業(yè)之中，以多渠道全方位擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)等土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義與現(xiàn)狀1,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略性意義。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市， 增加了城市勞動(dòng)力資源總量，尤其是大量體力勞動(dòng)力滿足著城市建設(shè)的用工需求，一定程度上降低生產(chǎn)成本，加之勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工，使得我國(guó)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值相對(duì)低，多種商品在國(guó)際市場(chǎng)中有很強(qiáng)的價(jià)

6、格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在以前農(nóng)村發(fā)展的不同階段， 國(guó)家支扶少，發(fā)展緩慢。許多農(nóng)村學(xué)子畢業(yè)之后選擇了在城市工作生活，遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄銀行吸納存款后卻匯成巨額資金支持城市建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力根植于農(nóng)村，雖然會(huì)使得物資財(cái)富和非物質(zhì)財(cái)富在城市和農(nóng)村間的流動(dòng)，大多數(shù)會(huì)聚于農(nóng)村，增加農(nóng)村消費(fèi)、有效拉動(dòng)內(nèi)需，技術(shù)、信息等也會(huì)服務(wù)于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)加快我國(guó)深化體制改革的步伐。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然會(huì)遇到戶籍、子女教育以及社會(huì)公共福利等問(wèn)題，尤其是社會(huì)保障方面的問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘消除首先要在經(jīng)濟(jì)保障上突破，應(yīng)以農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力為實(shí)現(xiàn)對(duì)象，依據(jù)社會(huì)發(fā)展水

7、平做到養(yǎng)老保險(xiǎn)等科學(xué)的銜接與轉(zhuǎn)換，使得在待遇和福利上統(tǒng)一。2,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明：隨著人均收入的提高，勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)間漸次轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐步減少，第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷增加。所以，研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)并適時(shí)規(guī)引很是 重要。2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無(wú)序向組織有序發(fā)展。以前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，外出 務(wù)工有很大的盲目性，自發(fā)無(wú)序性較強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力工作的不穩(wěn)定性以及收入的無(wú)保 障，同時(shí)其合法權(quán)益難以得到維護(hù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩狀況日益突出， 大力發(fā)展勞

8、務(wù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。 各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋奶攸c(diǎn)和勞務(wù)輸出方 向、市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)、組織輸出、有序轉(zhuǎn)移，由自發(fā)分散轉(zhuǎn)移向組 織集中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，起初的目的是增加 農(nóng)民收入，各地都在以輸出數(shù)量、賺取收入為主。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中， 各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已由數(shù)量擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了人員技能化、數(shù)量規(guī)?；?、 發(fā)展穩(wěn)態(tài)化的特點(diǎn)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的輸出層次上由單純體力型向技能型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移時(shí)間上由臨時(shí)性向常年性轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始形成了勞務(wù)品牌，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率提升。 農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量的提

9、高不僅能夠增加農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值，而且對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有積極的意義，特別是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已不僅僅是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的問(wèn)題了，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的勞動(dòng)力資源的再配置。二、三產(chǎn)業(yè)需求人力資源對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生拉力作用，反過(guò)來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起推力作用，彼此相互作用、關(guān)系互動(dòng)、效應(yīng)依存。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循自身的規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，科學(xué)合理的流動(dòng)勞動(dòng)力資源。在城市努力就業(yè)，同時(shí)也可在農(nóng)村積極創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村也有二、三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)也可以完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城市支持農(nóng)村、工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)會(huì)使得大農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的更加壯大，同時(shí)吸納很多的農(nóng)村勞動(dòng)力。三、農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障1 .農(nóng)民的

10、社會(huì)保障農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)民的主體。 在上世紀(jì)農(nóng)民幾乎沒(méi)有社會(huì)保障。八十年代之前，農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是貧困農(nóng)民才有社會(huì)救濟(jì)。八十年代后期曾提出過(guò)建立農(nóng)保，隨后只在個(gè)別縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。1998年，國(guó)家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫停整頓。2002年，中共十六大提出了 在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度 2003年，江蘇省蘇州市在全國(guó)率先建立試行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以低水平、廣覆蓋為 特點(diǎn)。同年，成都市開(kāi)始建立完備的社保體系，并且為農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)推出農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)”。隨后，一些城市也開(kāi)始鼓勵(lì)在企業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若

11、干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20065 號(hào)）提出了 低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和跨地區(qū)流動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn) 題得到了社會(huì)的熱切關(guān)注，實(shí)施辦法不斷改善， 力求從根本上保護(hù)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。截至2008年，全國(guó)已經(jīng)有464個(gè)縣開(kāi)展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保農(nóng) 民達(dá)到1168萬(wàn)人。與此同時(shí)，而全國(guó)參加城保的農(nóng)民工僅2416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。目前我國(guó)的社會(huì)保障體制整體割裂，城市居民與職工、 農(nóng)民工、農(nóng)村居民各個(gè)群體的標(biāo)準(zhǔn)不一、差別很大，其效能被弱化?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約 0.9

12、億人。而且，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)互動(dòng)增 強(qiáng)，人力資源的要素流動(dòng)必然要求社會(huì)保障體制的完整統(tǒng)一性，尤其是城鄉(xiāng)體系之間相互銜接要順通。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)間的銜接和轉(zhuǎn)換上受到了制度內(nèi)和制度外的雙重制約。尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定時(shí)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，社保的銜接問(wèn)題要妥善解決。農(nóng)村社 會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，建立的初始就單獨(dú)施行很是不妥，應(yīng)充分考慮制度的接口，否則會(huì)抑制人員的流動(dòng)， 對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)會(huì)加大管理成本，也不符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。2 .新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年，全國(guó)10 %的

13、縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱(chēng)為 新農(nóng)?！保扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政對(duì)地 方進(jìn)行補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，低水平起步，?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù) ”，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力，可以 說(shuō)是對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利、推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成 部分，其重點(diǎn)應(yīng)集中于體系間的銜接。新農(nóng)保由地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理，一般的是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和

14、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4%8% ,農(nóng)民自愿多繳不超過(guò) 15% 。支付結(jié)構(gòu)上分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付， 底線為55元，而且上不封頂，根據(jù)地方財(cái)力而定。按照測(cè)算，如果依最低費(fèi)率4% ,最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，一年可以拿到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入差別是3比1之多，如果考慮城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)村居民的生產(chǎn)性支出，其實(shí)際差距大概在4倍以上。農(nóng)民的養(yǎng)老金是人均年收入的25% ,其與城鄉(xiāng)居民則應(yīng)是16倍的概念。年滿60周歲以后，城鄉(xiāng)居民生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源差距甚大，不能不令人憂心

15、。其中有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)差異的因素，但制度安排的作用不能忽視。既要考慮當(dāng)前的實(shí)際狀況，但又要為未來(lái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 科學(xué)設(shè)計(jì)，不可產(chǎn)生新的分割。農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)， 自身卻承擔(dān)了過(guò)多的生存成本，而且年齡偏大后可能返回家鄉(xiāng)。如此以來(lái)，只是低保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工而言有失公允。所以，要以農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，做好養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，設(shè)計(jì)好接口問(wèn)題。3,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金等于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金取決于上年度勞動(dòng)者月平均收入、本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)額與繳

16、費(fèi)時(shí)限。以城鎮(zhèn)企業(yè)員工養(yǎng)老金計(jì)算為例：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 =個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額書(shū)十發(fā)月數(shù)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金 =（全省上年度 在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）攵 X費(fèi)年限X1%=全省上年度在崗職工月平均工資x （1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)） 也柳費(fèi)年限X1% （注：本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工 資=全省上年度在崗職工月平均工資 壞人平均繳費(fèi)指數(shù)）。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金與城 鎮(zhèn)的大體一致，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元（對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的可適當(dāng)加發(fā)），個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存 額除以139 （與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本

17、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)村的社保是低水平的，而且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)能夠做到的是賬戶資金的轉(zhuǎn)接，很可能僅僅只是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益，確保其在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的科學(xué)合理的銜接，應(yīng)使用指數(shù)化加權(quán)的計(jì)算方法。以實(shí)際的繳費(fèi)基數(shù)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄杖胫鹊募訖?quán)平均作為個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)，個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)決定賬戶資金。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接時(shí)，遵循城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則，參考兩地的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)人的勞動(dòng)經(jīng)歷，以轉(zhuǎn)移個(gè)人的平均繳費(fèi)指數(shù)為主，以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式， 加大其賬戶資金。使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)養(yǎng)老后生活水平不下降（相對(duì)城市居

18、民），而回到農(nóng)村生活水平有提高。4,全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是重要的社會(huì)保障。我國(guó)提出了十二五”期間要把社會(huì)保障卡的發(fā)行量增 加到8億張以上，而在有條件的城市，社?？ㄟ€將成為審民卡”。社會(huì)保障卡推行后，全國(guó)社保信息查詢系統(tǒng)將建立，我國(guó)的社會(huì)保障體制會(huì)整合統(tǒng)一。社會(huì)保障卡將以個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼。值得商榷的是，我國(guó)的身份證管理處 于低水平狀態(tài)。身份證號(hào)碼唯一不變，如果身份證丟失，只是重新補(bǔ)辦，其風(fēng)險(xiǎn)顯然易見(jiàn)。 國(guó)家應(yīng)采用電子身份卡，身份卡號(hào)碼與肖像、住址信息標(biāo)示，其余諸如職業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)狀 況、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于國(guó)家公民信息系統(tǒng)。電子身份卡應(yīng)由卡的序列號(hào)與系統(tǒng)中的信息對(duì)應(yīng)，當(dāng)卡丟失后補(bǔ)辦，只是更改序列號(hào)，身份卡號(hào)碼不變，而且又能保護(hù)公民的基本信息。 社會(huì)保障卡應(yīng)與身份卡同時(shí)使用，當(dāng)公民死亡后電子身份卡失效，社會(huì)保障卡則失去功能。 當(dāng)電子身份卡與國(guó)家公民信息系統(tǒng)應(yīng)用后，社會(huì)保障卡會(huì)發(fā)揮更大的作用。例