各地整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)情況綜述分析復(fù)習(xí)過程

1、各地整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)情況綜述2015年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民 政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易 平臺(tái)工作方案。要求以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源 交易平臺(tái)體系。國(guó)辦發(fā)63號(hào)印發(fā)以來，各地黨委政府高度重視、精心部署， 25 個(gè)省份已印發(fā)實(shí)施方案，其余省份也即將印發(fā)或已提請(qǐng)審議。各項(xiàng)工作 的貫徹落實(shí)有力有序，主要體現(xiàn)在 4個(gè)方面。第一，既有的分散平臺(tái)得到逐步整合。一方面，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4大板塊有序整合。截至去年年底，50%以上設(shè)區(qū)的市已實(shí)現(xiàn)了 4類公共資源在統(tǒng)一 平臺(tái)

2、交易，海南、云南、青海、寧夏等地率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面的統(tǒng)一平 臺(tái)交易。另一方面，平臺(tái)業(yè)務(wù)覆蓋范圍向其他公共資源拓展。不少省份 將平臺(tái)交易范圍拓展到藥品集中采購、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、罰沒物品拍賣和林地林木轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。廣東省惠州市的交易種類達(dá) 到54類。去年底，民航局還推動(dòng)了航空時(shí)刻拍賣。第二，“一站式”信息共享和監(jiān)督平臺(tái)正在形成。一是制度保障進(jìn) 一步強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院發(fā)改委和聯(lián)席會(huì)議成員單位建立了公共資源交易數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)分析制度，湖北等地出臺(tái)了公共資源交易信息和信用信息公開共享辦法。二是信息孤島得到有效破解。貴州等省初步建立了全省統(tǒng)一、覆 蓋市縣的電子交易系統(tǒng)，信息化建設(shè)力度大、效果好，初步實(shí)

3、現(xiàn)了省市 縣三級(jí)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的項(xiàng)目交易公告、資格審查、成交信息、履約信息 以及信用信息的公開共享。三是數(shù)據(jù)聚集分析成效初顯。甘肅等地通過 匯集的信息數(shù)據(jù)，定期研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，動(dòng)態(tài)反映平臺(tái)交易運(yùn)行狀況， 監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家履職行為，為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)督監(jiān)管提供支撐。第三，專家資源整合力度不斷加大。一方面，專家資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接 共享。評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，將為專家資源在全國(guó)共享提供基礎(chǔ) 保障。北京等26個(gè)省市整合建立了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤行Ы鉀Q了部分 地區(qū)專家稀缺問題。一些地方還與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)專家遠(yuǎn)程隨機(jī)共享。另一方面，評(píng)標(biāo)評(píng)審行為逐步得到規(guī)范。山西、湖北等省建立了專家

4、黑名單制度， 對(duì)存在不良行為的評(píng)標(biāo)專家給 予懲戒，并記入信用檔案，為評(píng)標(biāo)評(píng)審行為的有序規(guī)范創(chuàng)造了良好條件。第四，平臺(tái)服務(wù)更加高效便捷。一是交易效率大幅提高。比如，廣州市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)由 22個(gè)精簡(jiǎn)至10個(gè)，政府采購環(huán)節(jié)由 43個(gè)精簡(jiǎn)至11個(gè)。二是交易成本進(jìn)一步降低。 不少地方開發(fā)網(wǎng)上辦事 系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)遞交材料，預(yù)定開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、抽取評(píng)標(biāo)專家，遠(yuǎn)程開 展異地評(píng)標(biāo)。三是違規(guī)行為逐步減少。重慶等 15個(gè)省市開展了公共資 源交易領(lǐng)域紅頭文件清理工作，著力糾正違法違規(guī)設(shè)置許可審批、登記驗(yàn)證等行為。在機(jī)構(gòu)建設(shè)與整合方面，各地具體做法不一山東省 在省發(fā)展改革委設(shè)立公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu), 并建立省

5、級(jí)公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。1 .設(shè)立山東省公共資源交易中心（加掛山東省政府采購中心牌子）, 為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位，2 .撤銷省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、省藥品集中采購服務(wù)中心、省級(jí) 機(jī)關(guān)政府采購中心、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的事業(yè)單位建制， 在職人員、離退休人員和資產(chǎn)一并劃入省公共資源交易中心（省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心原參公人員身份不變 ）。房屋和市政建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān) 管職能仍由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)處承擔(dān)，在工程建設(shè)處加掛建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室牌子。3 .山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，仍作為省國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)，維持現(xiàn)有管理體制不變。國(guó)

6、有產(chǎn) 權(quán)交易業(yè)務(wù)整體納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行。4 .省機(jī)械設(shè)備成套局、省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心于2015年12月份完成改革任務(wù)后，撤銷省機(jī)械設(shè)備成套局機(jī)關(guān)、省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心事業(yè)單位建制，在職人員、離退休人員和資產(chǎn)一并劃入省公共資源交易中心。湖南省 人民政府將按照“一委、一辦、一中心”的管理模式建 立省本級(jí)公共資源交易管理服務(wù)體制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與 監(jiān)督職能相互分離，防止權(quán)力濫用。省公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)籌指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全省公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān) 政策措施，指導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理和監(jiān)督工作；省公共資源 交易管理委員會(huì)辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)管委

7、會(huì)日常工作；省公共資源交易中心提供省級(jí)公共資源交易服務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)省本級(jí) 公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)與國(guó)家、市州電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。河南省組織架構(gòu)方面（一）成立省公共資源交易管理委員會(huì)。由，省發(fā)展改革委、編 辦、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn) 輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、省政府國(guó)資委、省旅游 局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大 事項(xiàng)。（二）省公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā) 展改革委，承擔(dān)省公共資源交易管理委員會(huì)日常工作。（三）組建省公共資源交易中心，為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位 由

8、省發(fā)展改革委管理，其職能、編制、人員通過對(duì)現(xiàn)有隸屬于省直有關(guān)部 門的各類公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后確定。平臺(tái)建設(shè)方面（一）整合各類公共資源交易平臺(tái)。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共 資源交易市場(chǎng)發(fā)展的客觀需要，整合目前有關(guān)省直部門分散設(shè)立的工程 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采 購等交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上交易（二）落實(shí)交易平臺(tái)建設(shè)場(chǎng)所。（三）建設(shè)公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（四）籌備成立省公共資源交易中心。由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)籌備工作 整合省機(jī)械設(shè)備成套局、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、省醫(yī)藥 采購服務(wù)中心、省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心和省中原產(chǎn)權(quán)交易有限公

9、司組建省 公共資源交易中心。（五）落實(shí)建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用。（六）加快省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。省公共資源交易管理委員會(huì)辦 公室負(fù)責(zé)組織省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作。鑒于時(shí)間緊迫，為確保按期 投入運(yùn)行，由省投資集團(tuán)協(xié)助建設(shè)。內(nèi)蒙古 組建自治區(qū)公共資源交易管理中心，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于公共資源交易管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定配套的制度、措施；管理和維護(hù)全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易電子平臺(tái)、評(píng)標(biāo) 評(píng)審專家?guī)?；受理?duì)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)，依法處理違法違規(guī)行為，配合相關(guān)行政監(jiān)督部門做好行業(yè)監(jiān)管；對(duì)各級(jí)各類平臺(tái)提供公共服務(wù)情況組織考核評(píng)價(jià)，對(duì)全區(qū)公共資源交易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分 析。整合期間，

10、自治區(qū)本級(jí)各類涉及公共資源交易的平臺(tái)及機(jī)構(gòu)不改變 現(xiàn)有的法人地位，按照法定職責(zé)，在自治區(qū)公共資源交易管理中心的統(tǒng) 一監(jiān)督指導(dǎo)下開展工作。內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心不改變獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主 體地位，自治區(qū)行業(yè)主管部門所屬的自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中 心、國(guó)土資源儲(chǔ)備交易不動(dòng)產(chǎn)登記中心、藥品器械集中采購服務(wù)中心、 排污權(quán)交易管理中心等公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，與原主管部門脫離行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦分離。國(guó)務(wù)院發(fā)改委對(duì)推進(jìn)平臺(tái)整合提出的新要求公共資源交易平臺(tái)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在 3個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一。在機(jī)構(gòu)和 場(chǎng)所整合、統(tǒng)一制度規(guī)則和信息公開共享等方面，還有不

11、同的認(rèn)識(shí)，也 涉及到一些切身的利益。 二是管理還不夠規(guī)范。一些地方主管部門違規(guī) 設(shè)置審批、備案和歧視性規(guī)定，一些交易服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)干預(yù)交易主體自 主權(quán)。三是進(jìn)展還不太平衡。個(gè)別省市整合工作進(jìn)展較慢，與場(chǎng)所建設(shè) 相比，電子化進(jìn)程還比較滯后。聯(lián)席會(huì)議成員單位白同志們應(yīng)對(duì)這 3個(gè) 問題予以高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力處理好4個(gè)方面的關(guān)系。第一，找準(zhǔn)定位，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。公共資源交易一頭 連著市場(chǎng)，一頭連著政府和國(guó)有資金，要處理好“兩只手”的職責(zé)界限， 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。首先，行政監(jiān) 督部門應(yīng)定位于制定規(guī)則、構(gòu)筑平臺(tái)、做好裁判，同時(shí)，鼓勵(lì)通過購買 服務(wù)的方式，引導(dǎo)

12、市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。其次，公共資源交易機(jī) 構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)，當(dāng)好“服務(wù)員”，而不是“二政府”。有的公 共資源交易機(jī)構(gòu)有演化成“二政府”的苗頭，立足于管，制約公共資源 交易的市場(chǎng)主體。這就容易出問題。最后，要下大力氣取消地區(qū)封鎖、 行業(yè)壟斷，同時(shí)，將選擇代理機(jī)構(gòu)、收取保證金、組織評(píng)標(biāo)評(píng)審的權(quán)力交還企業(yè)自主決策，更好地釋放市場(chǎng)活力第二，上下聯(lián)動(dòng)，把握好中央和地方的關(guān)系。平臺(tái)整合工作的責(zé) 任主體主要是省級(jí)人民政府，中央部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中央層面， 國(guó)務(wù)院相關(guān)部委要立足頂層設(shè)計(jì)，對(duì)地方整合工作進(jìn)行梳理總結(jié)推廣， 加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。地方層面，要充分發(fā)揮創(chuàng)新精 神，只要

13、不違背法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)辦發(fā) 63號(hào)文件精神，允許地方因地 制宜選擇整合路徑、整合方式，探索新型管理模式。第三，統(tǒng)分結(jié)合，把握好整體性和個(gè)性化的關(guān)系。原則就是“規(guī) 定動(dòng)作”落實(shí)到位，“自選動(dòng)作”做出成效。一方面，對(duì)于國(guó)辦發(fā) 63號(hào) 文件明確的“ 4+X”整合范圍，以及制度規(guī)則、信息共享、專家資源、 服務(wù)平臺(tái)“ 4個(gè)統(tǒng)一”，這些規(guī)定動(dòng)作要確保落到實(shí)處。另一方面，由 于各行業(yè)、各領(lǐng)域交易專業(yè)性強(qiáng)，法規(guī)制度自成體系，在整合過程中要 兼顧行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)專業(yè)化和個(gè)性化需求，允許有所差異、有所不同。第四，與時(shí)俱進(jìn)，把握好有形場(chǎng)所和電子化平臺(tái)的關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+ ”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等電子信息技術(shù)日新月異， 推進(jìn)

14、公共資源交易的電 子化是大趨勢(shì)。要抓住信息化“龍頭”，把評(píng)價(jià)政策落實(shí)的重點(diǎn)放在是 否借助信息化手段實(shí)現(xiàn)了交易公開透明，方便了企業(yè)辦事，推動(dòng)了資源共享。同時(shí)，積極推進(jìn)交易場(chǎng)所整合，滿足交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審、驗(yàn)證等現(xiàn) 場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。2016年平臺(tái)整合工作重點(diǎn)按照國(guó)務(wù)院要求，今年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)整合工作，2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺(tái)體系， 基本實(shí)現(xiàn)交易全過程信息化。 這是國(guó)務(wù)院確定的硬任務(wù)，必須緊緊咬住 時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作進(jìn)度，全力抓好落實(shí)。重點(diǎn)有5個(gè)方面。第一，全力推進(jìn)地方平臺(tái)整合。一方面，最重要的是強(qiáng)化督促指 導(dǎo)，確保6月底前完成地方4大板塊公共資源交易平臺(tái)整

15、合工作。 另一 方面，按照李克強(qiáng)總理“平臺(tái)之外無交易”的要求，積極推進(jìn)其他公共 資源交易納入平臺(tái)，統(tǒng)一交易。第二，不斷健全“ 1+4+N ”的統(tǒng)一制度體系。以6月30日為節(jié) 點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)范按期出臺(tái)?！?1 ”是指部際聯(lián)席會(huì)議要制定全國(guó)統(tǒng) 一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法?！?”是指各主管部門分別制定工程建 設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購 4類全國(guó)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！癗 ”是指各省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際， 制 定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。第三，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施電子化平臺(tái)建設(shè)。順應(yīng)信息化發(fā)展大 趨勢(shì)，打造“一個(gè)平臺(tái)”、制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”。“一個(gè)平臺(tái)”，就是國(guó)家公 共資源交易平臺(tái)，今年10月要上線試運(yùn)行，年底前與各地方各部門的 系統(tǒng)盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)接。“一套標(biāo)準(zhǔn)”，就是分類統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和接口標(biāo) 準(zhǔn)，為信息集中交換和共享提供制度以及技術(shù)保障。第四，更加注重地方經(jīng)驗(yàn)推廣。按照李克強(qiáng)總理提出搞好“試驗(yàn) 田”的要求，近期我們會(huì)同各部門，對(duì)各地典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理，形成 了試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)地