上海綜合交通戰(zhàn)略管理大綱

1、、八前父通是人與物的空間位移， 是都市的差不多功能，是經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的主動(dòng)脈，是不可分割的系統(tǒng)。關(guān)于一個(gè)國(guó)際性特大都市，隨 著都市規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展， 交通復(fù)雜性和綜合性愈來愈明上海綜合交通正是憑藉高標(biāo)準(zhǔn)的海港、鐵路、公路、空港、 道路和軌道等交通設(shè)施，采納先進(jìn)的船舶、飛機(jī)、火車、汽車等 交通工具，依靠專業(yè)化、法制化、信息化和市場(chǎng)化的現(xiàn)代運(yùn)行治 理手段，實(shí)現(xiàn)人與貨在都市內(nèi)外的安全、便捷、高效的位移。上海綜合交通戰(zhàn)略作為一個(gè)具有宏觀前瞻性和全面統(tǒng)領(lǐng)性 的綜合交通進(jìn)展綱領(lǐng)，必須以歷史回憶為基點(diǎn)，以全球?yàn)樽鴺?biāo)， 確立起對(duì)全市交通進(jìn)展帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性和層次性的重大謀劃，包括綜合交通進(jìn)展規(guī)模、

2、方向和模式等重大內(nèi)容，用 于指明宏觀進(jìn)展方向，協(xié)調(diào)各相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)重大設(shè)施的建設(shè)和 各類相關(guān)性強(qiáng)的規(guī)劃。上海綜合交通戰(zhàn)略的研究，作為制定綜合交通戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性 專業(yè)研究，在前幾年已有過三次重要成果，分不是上海綜合交 通戰(zhàn)略(2000-2020)、上海市綜合交通規(guī)劃(2000-2020)和上 海市都市交通白皮書(2002版)為推進(jìn)上海交通進(jìn)展提供了重要的目標(biāo)和政策依據(jù)，見證交通從配套設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)都市進(jìn)展 的關(guān)鍵因素。在上海新一輪進(jìn)展進(jìn)程中， 綜合交通面臨著新的騰 飛機(jī)遇，阻礙交通進(jìn)展的內(nèi)外因素不斷演進(jìn)。針對(duì)新形勢(shì)，上海 亟需制定目標(biāo)明確、綜合性強(qiáng)、具有國(guó)際水準(zhǔn)的上海綜合交通 戰(zhàn)略 以指導(dǎo)各項(xiàng)交通

3、事業(yè)的全新進(jìn)展。本次綜合交通戰(zhàn)略研究，是市政府2005年決定的重大研究工作。由上海市建設(shè)和交通委員會(huì)牽頭，上海市都市綜合交通規(guī) 劃研究所（簡(jiǎn)稱“交通所”）具體主持，邀請(qǐng)有關(guān)院校組成上海 綜合交通戰(zhàn)略研究（2006-2020）課題研究組。在充分調(diào)研和廣 泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，各有關(guān)院校形成專題報(bào)告， 交通所完成了總報(bào)告，同時(shí)分不進(jìn)行了專家研討之后，編制完成上海綜 合交通戰(zhàn)略（2006-2020）綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）。綱要提出，在前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，上海既要審 慎回憶十年來綜合交通進(jìn)展歷程中的成就和問題，又要展望宏觀環(huán)境進(jìn)展趨勢(shì)。以科學(xué)進(jìn)展觀為主旨，以全球都市為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào) 兼顧交通系統(tǒng)規(guī)模

4、和功能，推進(jìn)集約性和環(huán)境友好型的交通建 設(shè)，以實(shí)現(xiàn)世界一流、統(tǒng)籌一體的上海綜合交通體系。綱要的研究對(duì)象為上海綜合交通，包括航運(yùn)（含內(nèi)河）、航空、鐵路、公路和都市交通等內(nèi)外多種運(yùn)輸方式。研究范圍上分為中心城、市域和長(zhǎng)三角三個(gè)層面，中心城指外環(huán)線以內(nèi)670平方公里，市域指全市 6340平方公里的上海行政區(qū)范圍，長(zhǎng)三 角包括長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的各要緊中心都市，面積約 10萬平方 公里。綱要以1995年為歷史基年，在2005年的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上， 展望近期2010年和遠(yuǎn)期2020年，乃至遠(yuǎn)景2050年的綜合交通 進(jìn)展。1.綜合交通進(jìn)展進(jìn)程與整體評(píng)價(jià)1.綜合交通進(jìn)展進(jìn)程與整體評(píng)價(jià)1.1上海綜合交通進(jìn)展進(jìn)程回憶(

5、1) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)展，都市空間顯著擴(kuò)大1) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2005年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9144億元，較1995年增長(zhǎng)了 2.7倍，年均增長(zhǎng)14%2) 都市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，全市常住人口 1778萬， 較1995年增加了 363萬。集中建成區(qū)面積從 400平方公里擴(kuò)大 至800平方公里。隨著市區(qū)“雙增雙減”和郊區(qū)“三個(gè)集中”工 作的推進(jìn)，全市人口分布呈現(xiàn)出從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。(2) 對(duì)外交通進(jìn)展較快，海空運(yùn)輸增長(zhǎng)更快1）國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。港口功能全面提升和洋山深水港（一期）的建成運(yùn)行，標(biāo)志著航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大 突破?！笆濉逼陂g，上海港口完成投資162億兀，完

6、成港口建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，新增吞吐能力6052萬噸，其中，集裝箱吞吐能力 595萬TEU 2005年，上海港物資吞吐量達(dá)到 4.4億噸，成為世 界第一大港，其中，集裝箱吞吐量達(dá)到1808.4萬TEU2）航空樞紐運(yùn)量和服務(wù)能力快速提高。上?，F(xiàn)有浦東和虹橋兩座機(jī)場(chǎng)，共計(jì)3條跑道。1995-2005年，客貨運(yùn)吞吐總量分 不從1134萬人次增加到4134萬人次,37萬噸增加到221.6萬噸， 年均增長(zhǎng)13.8%和19.6%。航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)構(gòu)成，國(guó)際運(yùn)輸增幅明 顯高于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸增幅，貨郵量增幅高于客運(yùn)量增幅，國(guó)際航空樞紐港的地位初步顯現(xiàn)。3）鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸能力提高，仍是對(duì)外客運(yùn)的骨干。目前，上海有滬寧和滬杭兩條對(duì)外

7、鐵路放射干線及鐵路樞紐內(nèi)的11條支線、6條聯(lián)絡(luò)線，總長(zhǎng)256公里。1995-2005年，鐵路對(duì)外旅 客到發(fā)量從5421萬人次/年提高到8500萬人次/年，年均增長(zhǎng)約 4.6%;同時(shí)，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)第五次大提速。 鐵路貨運(yùn)有所減少，貨運(yùn)總量從4166萬噸/年下降至3842萬噸/ 年。4）公路網(wǎng)絡(luò)快速進(jìn)展，高速公路進(jìn)展迅速2005年底，全市公路總里程8111公里，其中，高速公路560公里。1995-2005 年，公路客運(yùn)到發(fā)量從 2260萬人次/年上升至4930萬人次/年， 年均增長(zhǎng)9%貨運(yùn)量從2.46億噸/年提高至3.27億噸/年，年 均增長(zhǎng)2.9%;全市日均對(duì)外道口雙向混合車流

8、量 17萬車次，較 1995年增長(zhǎng)148%（3）市內(nèi)交通進(jìn)展專門快，機(jī)動(dòng)化出行增長(zhǎng)迅猛1）交通設(shè)施投資力度不斷加大。1996-2005年，都市道路、 橋梁和軌道交通累計(jì)投資 1495億元，占GDP總量的2.9%，成為 推動(dòng)都市交通進(jìn)展的決定力量。2）交通需求總量大幅增長(zhǎng)，汽車出行量增長(zhǎng)更快。2004年全市日均居民出行總量 4100萬人次，比1995年增長(zhǎng)45%全 市日均汽車出行量（不含公交車）500萬車次，比1995年增長(zhǎng) 220%3）道路系統(tǒng)容量明顯擴(kuò)大。2005年底，全市道路與公路 總里程11825公里，道路面積20558萬平方米，分不較1995年 增長(zhǎng)了 23唏口 83% 2003年全市

9、道路車道長(zhǎng)度約 2.17萬車道公 里，其中快速路和主干路7200萬車道公里，分不比1995年增長(zhǎng) 160%和 290%4）公共交通設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大， 軌道交通客運(yùn)走廊形成。2005年底，本市已有6條軌道交通線路（含磁浮線）投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線 路總里程147.78公里，運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)總長(zhǎng)136.2公里；公共汽（電） 車1.8萬輛，出租車5.43萬輛。全市日均公共交通客運(yùn)量 1200 萬乘次，較1995年增長(zhǎng)了 17%其中，軌道交通和公共汽（電） 車合計(jì)日均客運(yùn)量 925萬乘次，軌道交通線路匯聚客流效應(yīng)明 顯，中心城內(nèi)形成了三條明顯的軌道交通客流走廊。5）機(jī)動(dòng)車擁有量持續(xù)增長(zhǎng)。2005年底，全市機(jī)動(dòng)車總量21

10、1.6萬輛，汽車擁有量為 95.5萬輛，比1995年增長(zhǎng)了 229%其中，小客車71.5萬輛（私人小客車40.5萬輛），近五年來年均 增長(zhǎng)8.5萬輛，85%勺增量來自私人小客車。6）全市人員出行方式結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。2005年全市人員出行方式結(jié)構(gòu)中，公共交通所占的比重從1995年的20%|高到25%個(gè)體機(jī)動(dòng)方式從7%提高到15%慢行交通則從當(dāng)年的72% 下降到2005年的59%6）停車設(shè)施供給能力提高，配建車位增長(zhǎng)加快。2005年 全市共有收費(fèi)停車場(chǎng)1893個(gè)，車位170萬個(gè)。中心城共有汽車停車位56.5萬個(gè)S其中，配建車位36.8萬個(gè)，比1995年增長(zhǎng) 了 450%約占車位總量的65%（4）

11、綜合交通治理水平提高，交通建設(shè)成就尤為顯著1）交通體制建設(shè)取得顯著成效上海已成立國(guó)內(nèi)權(quán)力職能最廣泛的統(tǒng)一的綜合交通治理機(jī)構(gòu)一一建設(shè)和交通委員會(huì)，初步開創(chuàng)了政府管行業(yè)、企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)廣泛參與的新格局。同時(shí) 對(duì)交通治理體制建設(shè)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府治理綜合交通 進(jìn)展的框架。2）交通法制逐漸健全2002年上海市人民政府正式頒布的上海市都市交通白皮書 是全國(guó)首部指導(dǎo)都市交通進(jìn)展的綱 領(lǐng)性文本，為近年來上海各項(xiàng)交通事業(yè)的順利開展提供了指導(dǎo)和 保障，同時(shí)，上海通過實(shí)施各類指導(dǎo)性的行業(yè)法規(guī)、制定各項(xiàng)交 通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)了交通治理和建設(shè)的法制化和規(guī)范化。3）交通進(jìn)展機(jī)制完善，推進(jìn)項(xiàng)目建成洋山深水港

12、從開工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)歷時(shí)僅3年，軌道交通在政策引導(dǎo)下，5年內(nèi)相繼建 成通車114公里，高速公路也在近五年建成通車 400公里。2004年大調(diào)查數(shù)據(jù)，不含岀租車、公共汽（電）車等專業(yè)運(yùn)輸部門的車位1.2上海綜合交通總體狀況及其緣故（1）交通供給規(guī)模較大，個(gè)不系統(tǒng)滯后隨著交通建設(shè)進(jìn)展加快，供應(yīng)和需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。上海港 物資吞吐量差不多實(shí)現(xiàn)世界第一，集裝箱吞吐量世界第三，航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)客運(yùn)吞吐 4134萬人次/年，全市道路網(wǎng)絡(luò)通行能力達(dá) 到了 1700萬PCU公里/小時(shí)，已建和在建地鐵建設(shè)達(dá)到 200公里。 但由于技術(shù)等緣故，投入運(yùn)行的軌道交通規(guī)模仍然有限，中心城停車缺口巨大，在小汽車擁有率44輛/千人

13、的情況下，車位侵占 其他公共空間的非配建車位比重達(dá)到了35%（2）整體運(yùn)行正常，局部地區(qū)仍然緊張完善的對(duì)外交通設(shè)施，總量上滿足了客運(yùn)到發(fā)量 49萬人次/ 日，貨運(yùn)吞吐量220萬噸/日的需求。都市交通體系差不多能夠 保持全日的正常運(yùn)行。 常住人口的日均出行 2.21次，比2000年 略為提高。公交乘客平均出行距離增長(zhǎng)，出行時(shí)耗略有下降，中 心城居民使用軌道交通和公共汽 （電）車的出行平均距離 8.4公 里/人次，平均出行時(shí)刻為58分鐘，中心區(qū)要緊地面干道高峰平 均行程車速18公里/小時(shí)，快速路系統(tǒng)平均 4060公里/小時(shí)。 但在局部地區(qū)，擁堵情況仍較嚴(yán)峻 。地鐵1號(hào)線（漕寶路上海 體育館）早高峰

14、（7:008:00 ）斷面客流量突破了 4萬人次；中心區(qū)干道和外圍區(qū)放射性干道上的運(yùn)行狀況也不容樂觀，要緊交叉口(如延安西路江蘇路等)高峰飽和度都超過了 1.0。(3) 初步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與都市進(jìn)展國(guó)際航空航運(yùn)中心的初顯端倪，為上海成為經(jīng)濟(jì)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。都市公路、道路系統(tǒng)的加快建設(shè)，為上海不斷擴(kuò)大規(guī) 模的人流和貨流制造了必要的交通條件。軌道交通、地面公共汽車及出租車等各種交通方式的進(jìn)展也為市民日益豐富的生活出 行提供了一定的交通服務(wù)。1.3上海既有交通戰(zhàn)略的分析(1) 既有交通戰(zhàn)略的要緊內(nèi)容1995-2005年，由上海市政府及相關(guān)部門制定了一系列綜合 性交通進(jìn)展戰(zhàn)略文本，其中阻礙較大的三個(gè)

15、文本是 上海綜合交 通戰(zhàn)略(2000-2020)、上海市綜合交通規(guī)劃(2000-2020)和上 海市都市交通白皮書(2002版)。1) 1998年由上海市人民政府交通辦公室編制的上海綜合 交通戰(zhàn)略(2000-2020)是指導(dǎo)綜合交通體系協(xié)調(diào)進(jìn)展的戰(zhàn)略文 本，重點(diǎn)是都市對(duì)外交通。總體目標(biāo)是把上海建成“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”及國(guó)際航運(yùn)中心，具體任務(wù)是以深水港和國(guó)際航空港 為中心樞紐，以都市對(duì)外要緊通道為網(wǎng)絡(luò)骨干，優(yōu)先進(jìn)展海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和都市公共交通，積極進(jìn)展集裝箱運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸、高速客運(yùn)和旅游客運(yùn)及都市軌道運(yùn)輸，大力扶持內(nèi)河運(yùn)輸和管道 運(yùn)輸，優(yōu)化和完善各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接設(shè)施，充分發(fā)揮綜合

16、交通的效益、效率、效能，逐步形成現(xiàn)代化、立體化、國(guó)際 化的上海綜合交通體系。2) 2002 年以市政府名義頒布的上海市都市交通白皮書(2002版)和2000年上海市都市綜合交通規(guī)劃研究所編制完成的上海市綜合交通規(guī)劃(2000-2020)是指導(dǎo)上海都市交通進(jìn) 展的綱領(lǐng)性文件和規(guī)劃文本。兩份報(bào)告引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)理念，確立了都市交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的重要地位和作用，明確了上海都市交通進(jìn)展的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策和任務(wù)。提出了要構(gòu)筑大 都市一體化交通，以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系，適應(yīng)不 斷增長(zhǎng)的交通需求，全面提升都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(2) 既有交通戰(zhàn)略的實(shí)施狀況1)既有交通戰(zhàn)略總體方向正確，實(shí)施效果良好

17、。優(yōu)先進(jìn)展海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)葢?zhàn)略目標(biāo)得到切實(shí)貫徹，國(guó) 際航運(yùn)中心和航空樞紐正在逐步形成。白皮書提出的要緊政策措施得到實(shí)施和落實(shí)。例如，保持適度超前的交通投資、建設(shè) 中心城干道網(wǎng)絡(luò)、建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)輸治理系統(tǒng)等都正 在逐步形成共識(shí)，得到實(shí)施和推進(jìn)。2）部分目標(biāo)與實(shí)際情況存在明顯偏離。物資吞吐總量實(shí)際進(jìn)展大大快于預(yù)測(cè)值，水路和航空貨運(yùn)“井噴式”增長(zhǎng)。2005年，水路貨運(yùn)4.43億噸，比預(yù)測(cè)的2010年2.1億噸高了 110% 航空貨運(yùn)225萬噸，比預(yù)測(cè)的2010年160萬噸高了 39%圍繞 鐵路展開的多式聯(lián)運(yùn)和高速客運(yùn)進(jìn)展相對(duì)較慢，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)支持力度不足，綜合交通樞紐建設(shè)

18、遲緩。鐵路貨運(yùn)明顯滯后，2005 年3842萬噸，比2005年目標(biāo)值4800萬噸低專門多。3）有些任務(wù)未能有效地全面完成。都市公共交通的總體進(jìn)展尚未達(dá)到目標(biāo)值。2005年全市公交出行比重 25%低于26%勺 既定目標(biāo)，公共汽（電）車日均客運(yùn)量 760萬乘次，低于目標(biāo)值 800-900萬乘次/日。軌道交通進(jìn)展離目標(biāo)有較大的差距，現(xiàn)狀為136公里和163萬乘次/日，同目標(biāo)值200公里和250萬乘次/ 日仍有較大差距。路車協(xié)調(diào)政策尚未發(fā)揮應(yīng)有效用， 造成機(jī)動(dòng)車 實(shí)際擁有量212萬輛，遠(yuǎn)高于150萬輛的操縱目標(biāo)，直接導(dǎo)致都 市道路交通擁堵的加劇。部分戰(zhàn)略任務(wù)縱向比有所改善， 但與社 會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相比，進(jìn)

19、展依舊滯后于時(shí)代整體進(jìn)展水平。（3）對(duì)既有交通戰(zhàn)略的差不多評(píng)價(jià)1）戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向把握較好。這與都市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃的順利推進(jìn)有著緊密的關(guān)系。2) 部分戰(zhàn)略指標(biāo)有所偏差。由于經(jīng)濟(jì)、人口等各種邊界條件變化迅速，使預(yù)期的目標(biāo)失去了參照基礎(chǔ)，實(shí)際進(jìn)展和戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生了偏差。政府在引導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)進(jìn)展和操縱中心城開發(fā)強(qiáng)度 等方面力度不足，也使部分指標(biāo)產(chǎn)生了偏差。3) 交通技術(shù)創(chuàng)新滯后和政府部門體制障礙，制約了部分戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通信息技術(shù)方面，仍然處于數(shù)據(jù)采集、信號(hào)操 縱等初級(jí)時(shí)期，延緩了治理效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；體制方面，存在地 點(diǎn)政府與專業(yè)部委、不同交通部門之間的體制和機(jī)制障礙，阻礙部分戰(zhàn)略任務(wù)的

20、落實(shí)。1.4上海綜合交通亟待解決的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)(1) ?？者\(yùn)輸增長(zhǎng)迅猛與樞紐港設(shè)施能力不足及多式聯(lián)運(yùn)滯后之間的矛盾，阻礙“四個(gè)中心”進(jìn)程上海港處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)。2005年，上海港集裝箱合 理通過能力1000萬TEU實(shí)際完成1808萬TEU能力缺口高達(dá) 808萬TEU上海機(jī)場(chǎng)設(shè)施能力也亟待提高，隨著航班東移，浦 東機(jī)場(chǎng)跑道、航站樓、貨站等基礎(chǔ)設(shè)施保證能力出現(xiàn)不足，虹橋 機(jī)場(chǎng)也由于用地因素制約，限制了更大規(guī)模的進(jìn)展。港口與機(jī)場(chǎng)需求增長(zhǎng)與多方式聯(lián)運(yùn)滯后存在矛盾。港口的海鐵、水水聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，集裝箱過分依靠公路運(yùn)輸，上海港82%勺集裝箱運(yùn)輸通過汽車方式完成 (內(nèi)河航運(yùn)僅占16%左 右)，單一的

21、物資集疏方式不僅抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、而且限制了集 疏運(yùn)量。機(jī)場(chǎng)地面交通運(yùn)輸系統(tǒng)配套不足， 機(jī)場(chǎng)之間缺乏快速交 通系統(tǒng)連接，浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的地面交通聯(lián)系通道、航空物資集散通道等配套系統(tǒng)進(jìn)展滯后。(2) 鐵路運(yùn)輸嚴(yán)峻滯后與高速公路“棋盤狀”進(jìn)展之間的矛 盾，刺激了都市“攤大餅”式蔓延上?，F(xiàn)有對(duì)外鐵路超飽和運(yùn)行。2005年，上海鐵路樞紐實(shí)際接發(fā)列車已達(dá)104對(duì)/日，到發(fā)線利用率超過設(shè)計(jì)能力近 5成， 使得滬寧、滬杭兩條鐵路線不堪重負(fù)。城際軌道交通進(jìn)展緩慢， 難以滿足長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和市民的通勤需求。由于鐵路系統(tǒng)與都市軌道銜接缺乏整合，上海都市軌道規(guī)劃與上海鐵路樞紐進(jìn) 展規(guī)劃尚未實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)合一”，

22、國(guó)鐵尚無法為都市交通服務(wù)?！皟?主一輔”的樞紐布局，差不多難以適應(yīng)上海客貨運(yùn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)需 求，虹橋站、浦東客運(yùn)站和閔行貨場(chǎng)等設(shè)施亟需建設(shè)。與鐵路滯后不同，高速公路“棋盤狀”的快速進(jìn)展，刺激了 小汽車交通需求的增加，也引發(fā)都市“攤大餅”式的蔓延。高速公路的優(yōu)先建設(shè)，誘導(dǎo)沿線地區(qū)脫離都市總體規(guī)劃，開展高強(qiáng)度 工業(yè)和房產(chǎn)開發(fā)，都市迅速呈帶狀向外擴(kuò)散和曼延， 造成了土地 占用、能源消耗等一系列問題。高速公路和鐵路系統(tǒng)的建設(shè)不同 步，缺少?gòu)?fù)合型交通走廊，難以支撐都市的有序拓展。(3) 私人機(jī)動(dòng)車交通增幅過快與公共交通吸引力不強(qiáng)的矛盾，導(dǎo)致都市擁堵日益嚴(yán)峻隨著小汽車進(jìn)展進(jìn)入快增時(shí)期， 汽車交通量大幅增加，

23、而道 路網(wǎng)又存在結(jié)構(gòu)不合理、 布局不平衡等因素，導(dǎo)致了都市道路交 通擁堵的加劇。更要緊的是“公交優(yōu)先”政策實(shí)施難以到位，大大阻礙了公共交通的吸引力。 軌道交通與公共汽(電)車的客運(yùn)量 增長(zhǎng)速度相對(duì)較為緩慢，一直維持在8001000萬乘次/日，年均增幅僅6注右，軌道交通日均承擔(dān)客運(yùn)量?jī)H占全市人員總出 行量的3%地面公交存在線路過長(zhǎng)，重復(fù)設(shè)置等問題，阻礙了 公共交通的吸引能力。(4) 交通體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的矛盾，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)水準(zhǔn)降低當(dāng)前，交通各領(lǐng)域自成體系，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和治理等 各個(gè)環(huán)節(jié)都還存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，專門大程度上制約了綜合交通體系的效率發(fā)揮。例如，港口與鐵路、公路

24、與道路、鐵路與軌 道等設(shè)施缺乏整合，地面公交與軌道缺乏運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)，治理部門缺乏信息溝通和資源共享等，也大大降低了綜合交通體系的運(yùn)行效 率和服務(wù)水準(zhǔn)上海綜合交通!.進(jìn)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略選擇2.上海綜合交通進(jìn)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略選擇2.1上海綜合交通的進(jìn)展趨勢(shì)高起點(diǎn)、高速度是上海在新世紀(jì)騰飛的重大特征，綜合交通進(jìn)展也要考慮重大宏觀環(huán)境的變化：(1) 經(jīng)濟(jì)全球化與“四個(gè)中心”上海在“四個(gè)中心”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和都市功能不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。2020年經(jīng)濟(jì)總量，將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到 3萬億元人民幣(人均GDpff合約2萬 美元)，有望成為繼倫敦、紐約和東京之后的第四個(gè)“全球都市” 2，同

25、世界的交流與合作將更為緊密，都市經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展和國(guó)際地位的提高，勢(shì)必刺激對(duì)外交通規(guī)模的急劇擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和都市功能提升，要求綜合交通規(guī)模和水準(zhǔn)得到同步快速提升，全球都市，世界資本、信息、人才的服務(wù)、治理和操縱中心都市，現(xiàn)在公認(rèn)的全球都市僅有倫敦、紐約 和東京 發(fā)揮輻射全球的戰(zhàn)略功能，提咼都市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）區(qū)域都市化與1966在全國(guó)“都市化帶動(dòng)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，上?！?966”的都市新格局，將同時(shí)經(jīng)歷都市化和區(qū)域一體化的雙重考驗(yàn)，都市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年，市域常住人口達(dá)到2500萬人，形成中心城（50公里半徑）、市域 （100公里）和都市交通圈（150公

26、里半徑）的圈層結(jié)構(gòu)逐步形成。 人口增長(zhǎng)和都市交通圈拓展推動(dòng)市域通勤和區(qū)域城際交通需求 的飛速進(jìn)展。（3）出行機(jī)動(dòng)化與汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)不可遏止，2020年全市機(jī)動(dòng)車擁有量將從現(xiàn)狀 的212萬輛增加到450萬輛左右，小汽車擁有率從現(xiàn)狀的 44輛/ 千人增加到150輛/千人，機(jī)動(dòng)車交通量 8850萬車/公里，快速 化和便捷化成為以后交通進(jìn)展的重大趨勢(shì)。同時(shí)，由于市民生活水平的提高，出行選擇更為多樣，出行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2020年人均出行次數(shù)將由現(xiàn)狀的 2.21人次/日增加到2.6人次/日， 平均出行距離由現(xiàn)狀的 6公里/次增加到9公里/次，快捷、舒適 和安全成為選擇交通方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。但與之相比，

27、上海城區(qū)的道路容量提高難以同步。既解決機(jī)動(dòng)化帶來的負(fù)面阻礙， 同時(shí)滿 足快速化出行需求，為市民提供便捷、快速、安全和高水準(zhǔn)的交 通服務(wù)，將是上海綜合交通重要的進(jìn)展目標(biāo)。(4) 資源節(jié)約化與綜合交通治理趨勢(shì)上海作為全球人口密度最高的都市之一，可建設(shè)用地本就有限，各類資源依靠輸入，這一現(xiàn)實(shí)決定上海必須加強(qiáng)節(jié)約型都市 建設(shè)。同時(shí)，2010年上海世博會(huì)將為都市帶來更多活力，“讓生活更美好”。7000萬人次的巨大世博會(huì)參觀客流，需要通過綜合 交通系統(tǒng)來提供多樣化、 高品質(zhì)的交通選擇?？茖W(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)下 的都市進(jìn)展，要求上海綜合交通明確資源合理利用和集約化開發(fā) 的重要意義，提高能效、降低損耗、減少污染、優(yōu)化

28、環(huán)境，注重 區(qū)域交通的協(xié)調(diào)進(jìn)展，確保都市可持續(xù)進(jìn)展。2.2上海綜合交通進(jìn)展目標(biāo)的選擇(1) 上海綜合交通進(jìn)展的總體目標(biāo)綜合考慮以后上海進(jìn)展的趨勢(shì)和條件， 今后十五年，乃至更 長(zhǎng)時(shí)期上海綜合交通要適應(yīng)都市進(jìn)展和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力， 實(shí)現(xiàn)國(guó) 際航運(yùn)中心進(jìn)展目標(biāo)，躋身全球都市行列。盡快構(gòu)建與“全球都市”相適應(yīng)的?？諛屑~中心、公鐵均衡網(wǎng)絡(luò)和多種方式協(xié)調(diào)所共同構(gòu)成的綜合交通體系。(2) 上海綜合交通進(jìn)展的需求目標(biāo)都市規(guī)模擴(kuò)大和功能提升，將引發(fā)上海對(duì)外交通總量和都市 交通量的快速增長(zhǎng)，2006-2020年上海綜合交通進(jìn)展需要滿足：1) 對(duì)外客運(yùn)吞吐量由1.8億人次/年增加到5.5-6.0億人次 /年，其中鐵路

29、占60% 公路19% 航空20% 港口 1%2) 物資吞吐量由8.1億噸/年增加到13-14億噸/年，其中 鐵路7%公路40%,航空1%港口 52%3) 全市人員出行總量 由4300萬人次/日增加到7300萬人 次/日，其中公共交通45%個(gè)體機(jī)動(dòng)交通19%慢行交通36%4) 小汽車擁有量由95.5萬輛增加到450萬輛左右，機(jī)動(dòng)車 交通總量由0.9億當(dāng)量車公里/日增加到2.0億當(dāng)量車公里/日。(3) 上海綜合交通進(jìn)展的設(shè)施目標(biāo)超前建設(shè)交通設(shè)施，形成“ 1+2+3+4”的交通格局，適應(yīng)交 通需求增長(zhǎng)：一個(gè)交通信息平臺(tái)：構(gòu)建面向全社會(huì)、覆蓋全行業(yè)，整合 高效的實(shí)時(shí)、綜合性交通信息平臺(tái)二個(gè)國(guó)際樞紐：創(chuàng)

30、建世界一流的航運(yùn)樞紐港和航空樞紐港，2005-2020年，港口，水深15米以上的集裝箱泊位 35個(gè)左右，吞吐能力由995萬標(biāo)準(zhǔn)箱提高至3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增幅202% 航 空，機(jī)場(chǎng)跑道7條，吞吐能力由3000萬人次/年提高至1.1-1.2 億人次/年，增幅267%三個(gè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)：打造服務(wù)長(zhǎng)三角的集約型復(fù)合城際交通，2005-2020年，公路，總長(zhǎng)度操縱建設(shè)在1萬公里，其中高 速公路由560公里增加到700公里，增幅25%鐵路，建成對(duì)外 通道14個(gè)，總長(zhǎng)由256公里增加到1070公里，增幅318%形 成高速、城際和普速鐵路等多層次軌道系統(tǒng)；水路，完善內(nèi)河集裝箱專用航道，差不多建成以“一環(huán)十射”為

31、骨干的內(nèi)河干線航 道。四個(gè)市域交通系統(tǒng)：形成公共交通系統(tǒng)為主、機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)為輔、貨運(yùn)交通系統(tǒng)為特色的市域交通系統(tǒng)。優(yōu)先快速建設(shè)以軌道交通為骨干的公共交通，建成中心城460公里的軌道交通，并形成比較發(fā)達(dá)的換乘樞紐。機(jī)動(dòng)車適度進(jìn)展，進(jìn) 一步改善慢行交通系統(tǒng)，加快構(gòu)建市內(nèi)貨運(yùn)物流系統(tǒng)。(4) 綜合交通進(jìn)展的服務(wù)水準(zhǔn)大幅提升綜合交通服務(wù)水準(zhǔn)，滿足全球都市功能的服務(wù)品質(zhì)要求，2005-2020年，形成高服務(wù)水準(zhǔn)的綜合交通體系1）海港 滿足全球最大的物資吞吐量，確保集裝箱國(guó)際中 轉(zhuǎn)率由1%提高到40%空箱率則由27%F降至18%港口操作和 市場(chǎng)運(yùn)作更為國(guó)際化；2）航空直航航線差不多覆蓋全球要緊

32、都市，浦東機(jī)場(chǎng)的旅客和貨郵中轉(zhuǎn)率提高至 30%上;3）城際交通鐵路和高速公路均衡進(jìn)展，形成復(fù)合型通道，實(shí)現(xiàn)90分鐘、150公里覆蓋范圍的通勤圈，實(shí)現(xiàn)城際的高 速通行；4）都市交通公交優(yōu)先，多種交通方式協(xié)調(diào)進(jìn)展，為市民提供兩種以上不同方式的出行選擇，出行時(shí)刻在一小時(shí)以內(nèi)；5）道路交通中心城高峰小時(shí)的路網(wǎng)平均車速達(dá)到25公里/小時(shí)，郊區(qū)新城在40公里/小時(shí)以上；6）交通安全和環(huán)境阻礙與2005年相比，降低單位燃燒消耗20%道路交通晝間平均等效噪音級(jí)由 72 dB（A）降低到不高 于65dB（A）;全市交通事故死亡率由每萬車 7.65減少到每萬車 3.0以下。2.3上海綜合交通的進(jìn)展時(shí)期上海作為沿海

33、經(jīng)濟(jì)中心都市， 對(duì)外交通建設(shè)在解放后就處于 全國(guó)前列，但都市交通進(jìn)展遲緩， “乘車難、行路難”越來越成 為都市進(jìn)展的制約因素。自從90年代初浦東開發(fā)開放以來，上海綜合交通事業(yè)，特 不是都市交通建設(shè)開始步入起步時(shí)期， 都市交通和對(duì)外交通同步 進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)，全市綜合交通開始騰飛， 各子系統(tǒng)快速成長(zhǎng)， 多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)記錄。在前瞻和回憶之后，充分考慮到都市經(jīng)濟(jì)財(cái)力 與交通建設(shè)能力，2010年世博會(huì)等重大事件阻礙，以后上海綜 合交通將經(jīng)歷以下3個(gè)時(shí)期：(1) 2006-2010 年 世博會(huì)效應(yīng)顯現(xiàn)，綜合交通體系全面 進(jìn)入加速增長(zhǎng)時(shí)期，該時(shí)期以滿足交通需求量的快速增長(zhǎng)為主， 交通設(shè)施規(guī)模和承載容量成倍擴(kuò)

34、大。海港：物資吞吐量和集裝箱運(yùn)量隨洋山深水港的成熟而接著快速增長(zhǎng)。空港：配套建設(shè)逐步完善，客貨吞吐量加速進(jìn)展。鐵路：大規(guī)模投資新建和改建，適應(yīng)客貨運(yùn)輸持續(xù)快增。公路：網(wǎng)絡(luò)接著拓展，建設(shè)速度有所操縱。都市交通：出行總量飛速增長(zhǎng)，460增長(zhǎng)熱點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，向心交通規(guī)模擴(kuò)大。軌道網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn) 公里總規(guī)模。(2) 2011-2020 年 各交通系統(tǒng)逐步完善，綜合交通體系 處于持續(xù)加速增長(zhǎng)時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)需求， 交通進(jìn)展以質(zhì) 的提高為主，客貨運(yùn)協(xié)調(diào)進(jìn)展，規(guī)模接著增長(zhǎng)。航運(yùn)：物資吞吐量和集裝箱量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，物資構(gòu)成向高附加值轉(zhuǎn)型。航空：客貨運(yùn)量持續(xù)加速進(jìn)展，其中客運(yùn)量將有可 能突破兩場(chǎng)1億人次的終極

35、能力。 鐵路：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模增加到1000 公里以上，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐步發(fā)揮，客貨運(yùn)量得到更快增長(zhǎng)。公路：在政策引導(dǎo)下，總里程維持在1萬公里，對(duì)外通道數(shù)量保持穩(wěn)定， 客貨運(yùn)量適度進(jìn)展。都市交通：出行總量增速加快，向心交通漸 趨緩和。(3) 2020 年一遠(yuǎn)景年上海逐漸步入平穩(wěn)進(jìn)展時(shí)期，該時(shí)期上海綜合交通以完善交通功能和提高服務(wù)品質(zhì)為主，交通規(guī)模和設(shè)施保持慣性增長(zhǎng)，增速逐步放緩。2.4上海綜合交通進(jìn)展模式世界上交通進(jìn)展模式差不多上因時(shí)因地因人而異的，作為全球人口密度最高的都市之一， 上?？山ㄔO(shè)用地有限，資源外部依靠程度較高。選擇綜合交通體系模式，必須堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，統(tǒng) 籌增長(zhǎng)速度與進(jìn)展效益，強(qiáng)調(diào)綜合平衡觀，

36、強(qiáng)化交通方式的功能 集約，促進(jìn)綜合交通進(jìn)展與土地利用、能源使用、環(huán)境愛護(hù)的協(xié) 調(diào)同步。(1) 洲際對(duì)外交通上海要滿足客運(yùn)快速化和貨運(yùn)物流化的進(jìn)展要求，承擔(dān)起銜接國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大輻射面的歷史使命，需要航空和航運(yùn)的同步高速成長(zhǎng)， 因此同時(shí)建設(shè)國(guó)際性?？諛屑~港 是上海最具特色戰(zhàn)略選擇。(2) 區(qū)域?qū)ν饨煌ㄍ恋刭Y源稀缺的現(xiàn)實(shí)，無法進(jìn)行大規(guī)模公路建設(shè)，而鐵路占地少、承載能力強(qiáng)，發(fā)揮公、鐵兩者優(yōu)勢(shì) 的均衡進(jìn)展模式，滿足“綠色交通”和客運(yùn)快速化的客觀需求。(3) 都市交通在軌道網(wǎng)絡(luò)日臻完善的前提下，優(yōu)先進(jìn)展以軌道為主導(dǎo)的公共交通，加大地面公交在綜合交通體系中的作 用，結(jié)合可控規(guī)模的個(gè)體交通，建設(shè)多式協(xié)調(diào)的都市

37、交通系統(tǒng)， 營(yíng)造市民優(yōu)越的出行條件。(4) 交通治理通過近期交通治理機(jī)構(gòu)改革，上海已初步形成集中治理和專業(yè)治理相結(jié)合的交通治理架構(gòu)，兼顧體系的統(tǒng) 一性和高效率。通過比較后，上海綜合交通體系的模式選擇是:對(duì)外交通 洲際交通要同時(shí)提供世界級(jí)水平的航空和航運(yùn)服務(wù)。區(qū)際與城際交通，均衡鐵路和公路進(jìn)展，協(xié)調(diào)內(nèi)河運(yùn)輸。都市交通市域貫徹“軌道交通領(lǐng)先”，市區(qū)落實(shí)“公共交通優(yōu)先”的建設(shè)原則，大力進(jìn)展軌道交通，完善和優(yōu)化地面公 交網(wǎng)絡(luò)。治理模式采納政府主導(dǎo)、市場(chǎng)適度運(yùn)作相結(jié)合的體制，以綜合交通治理機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)， 采納建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移轉(zhuǎn)（BOT）、移轉(zhuǎn) -運(yùn)營(yíng)-移轉(zhuǎn)仃OT）和公共部門與私營(yíng)部門（PPP）等多種市場(chǎng)運(yùn)作

38、 手段。輻射全球的國(guó)際海空樞紐戰(zhàn)略3.輻射全球的國(guó)際海空樞紐戰(zhàn)略3.1?？諛屑~戰(zhàn)略的內(nèi)涵?？諛屑~港由航運(yùn)樞紐港和航空樞紐港兩部分有機(jī)組成，對(duì)外依靠強(qiáng)大的航線網(wǎng)絡(luò)展開全球范圍的輻射，對(duì)內(nèi)依托便捷的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生全國(guó)阻礙。輻射全球的國(guó)際性?？諛屑~港戰(zhàn)略，確實(shí)是要全力建設(shè)以洋山深水港為核心的國(guó)際航運(yùn)中心體系和“兩場(chǎng)”為主的航空系統(tǒng)，拓展對(duì)外、對(duì)內(nèi)的兩大輻射面，加大都市輻射全球的力度，成為 世界生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的物流中心環(huán)節(jié)，確立國(guó)際樞紐港 地位。3.2?？諛屑~戰(zhàn)略的依據(jù)(1) 國(guó)家進(jìn)展戰(zhàn)略要求上海盡早建成國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際 航空樞紐。經(jīng)濟(jì)全球化將世界增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移到太平洋沿岸，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速

39、進(jìn)展，2010年前外貿(mào)集裝箱生成量將突破 8000萬TEU成為全球最大的貨源地。國(guó)家持續(xù)快速穩(wěn)定的進(jìn)展，要求擁有洋山深水樞紐港、“一市兩場(chǎng)”和寬敞腹地的上海，盡早建 成國(guó)際航運(yùn)中心和航空樞紐，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的都市總體規(guī)劃中， 也明確了這一歷史任務(wù)。(2) 上海進(jìn)展戰(zhàn)略要求增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面輻射力。?？諛屑~是全球干線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)， 代表所在國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際 分工與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際樞紐是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的重要支撐。上海建設(shè)國(guó)際樞紐，是全面增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的客觀需求， 是上海實(shí)現(xiàn)成為全球都市的重要途徑。(3) 上海海港和空港已有良好的基礎(chǔ)， 為都市規(guī)劃預(yù)留了一 定空間。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和都市兩個(gè)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)， 上海接著加 快進(jìn)展步伐。由于各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，在已有的綜合性基礎(chǔ)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策等方面，上海也已具備建設(shè)?？諛屑~ 的基礎(chǔ)條件和可能性。參照國(guó)際進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)，上海有望成為全球最 大的海空樞紐。(4) 海港和空港的快速進(jìn)展受到限制。由于海港疏港容量小，多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展相對(duì)薄弱，集裝箱公路運(yùn)輸占絕對(duì)地位，水水 聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)機(jī)制尚未成形。 空港的拓展空