吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效評價(jià)暫行辦法

1、吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效評價(jià)辦法（試行）第一章 總  則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績效評價(jià)辦法（試行）（國農(nóng)辦2011178號）、吉林省預(yù)算績效管理辦法（試行）（吉財(cái)預(yù)2011600號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的績效評價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，應(yīng)用一定的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（以下簡稱農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）資金管理和實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合性考核與評價(jià)。第三條 績效評價(jià)目的是通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效結(jié)果的評價(jià)，為政府部門和社會公眾提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、績效信息，為選項(xiàng)、立項(xiàng)及財(cái)政資金分配提供決策依據(jù)，為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金（以下簡稱農(nóng)發(fā)資金）的綜合效益提供技術(shù)支撐。第四條 吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱省農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)全省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）及長白山管委會農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦)負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),各級農(nóng)發(fā)辦對開展績效評價(jià)工作的質(zhì)量控制負(fù)責(zé)。第五條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、注重實(shí)效、強(qiáng)化運(yùn)用的原則。第二章 評價(jià)依據(jù)和對象第六條 評價(jià)依據(jù)：（一）國家相關(guān)政策和法律、法規(guī)及規(guī)章制度;（二）吉林省相關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)章制度;（三）項(xiàng)目可行

3、性研究報(bào)告（或申報(bào)書）、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及批復(fù)和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有關(guān)資料;（四）財(cái)政資金指標(biāo)文件、農(nóng)發(fā)資金決算等財(cái)務(wù)會計(jì)資料;（五）審計(jì)報(bào)告、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告和省農(nóng)發(fā)辦組織的各種監(jiān)督檢查情況報(bào)告;（六）項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行中的績效跟蹤、田間（工廠）檢測、入廠（入村、入戶）調(diào)查等數(shù)據(jù)，項(xiàng)目管理和實(shí)施單位上報(bào)的綜合性材料、調(diào)研報(bào)告等有關(guān)資料;（七）政府部門或第三方機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證、檢測、評定等有關(guān)資料;（八）其他相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。第七條 評價(jià)對象?？冃гu價(jià)對象是指國家在我省實(shí)施的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，主要包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目（以下簡稱產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）。 第八條 評價(jià)時(shí)間。根據(jù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)

4、行特點(diǎn)，績效評價(jià)一般選在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后次年進(jìn)行，或在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性問題時(shí)進(jìn)行。第三章 評價(jià)方法和指標(biāo)第九條 評價(jià)方法?？冃гu價(jià)實(shí)行定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，跟蹤問效與集中評價(jià)相結(jié)合。基本評價(jià)方法： （一）目標(biāo)比較法。是指通過對比績效目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果，評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。（二）因素分析法。是指通過分析影響績效目標(biāo)、項(xiàng)目結(jié)果及生產(chǎn)成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。（三）公眾評價(jià)法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。（四）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的成本與效益進(jìn)行對比分析，評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。（五）綜合指數(shù)評價(jià)法。是指依據(jù)

5、各項(xiàng)績效指標(biāo)的實(shí)際水平，對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)得分，再根據(jù)一定的權(quán)重計(jì)算出綜合得分，根據(jù)分值評價(jià)績效目標(biāo)完成情況。（六）典型調(diào)查法。是指在每年度項(xiàng)目區(qū)或帶動區(qū)選擇一部分有代表性的農(nóng)戶，對農(nóng)發(fā)工程使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品收益等情況進(jìn)行典型調(diào)查和分析評價(jià)。第十條 績效評價(jià)指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、揭示項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行特點(diǎn)的考核工具。主要包括業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效果指標(biāo)、運(yùn)營指標(biāo)等方面內(nèi)容?？冃гu價(jià)指標(biāo)分為土地治理項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)。具體指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在下達(dá)全省績效評價(jià)年度工作計(jì)劃和績效目標(biāo)時(shí)下發(fā)。第十一條 經(jīng)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等機(jī)構(gòu)查出存在違規(guī)違

6、紀(jì)行為，或被社會媒體負(fù)面曝光，造成不良社會影響的績效評價(jià)對象，實(shí)行一票否決制度，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十二條 評價(jià)指標(biāo)業(yè)績值獲取途徑包括：（一）項(xiàng)目管理檔案、會計(jì)檔案（含各級農(nóng)發(fā)辦年度財(cái)務(wù)決算、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表）等；（二）現(xiàn)場調(diào)查和實(shí)地測驗(yàn)數(shù)據(jù)；（三）政府部門年度統(tǒng)計(jì)資料；（四）政府部門或第三方中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、檢測報(bào)告及認(rèn)證報(bào)告；（五）通過其他方式獲得的有效數(shù)據(jù)。第四章 評價(jià)組織與實(shí)施第十三條 績效評價(jià)工作實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級實(shí)施、以縣為主”的原則。省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全省績效評價(jià)實(shí)施工作，制定全省績效評價(jià)年度工作計(jì)劃和績效目標(biāo)，各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦按計(jì)劃開展績效評價(jià)工作

7、，按時(shí)上報(bào)績效評價(jià)報(bào)告。第十四條 省農(nóng)發(fā)辦對各市（州）、縣（市、區(qū)）績效評價(jià)工作進(jìn)行審查和實(shí)地考核，對績效評價(jià)工作開展情況進(jìn)行評估。第十五條 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦可委托中介機(jī)構(gòu)或聘請行業(yè)專家實(shí)施績效評價(jià)工作。參與實(shí)施績效評價(jià)的組織或個人應(yīng)對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦績效評價(jià)費(fèi)用，可在本級財(cái)政農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)中安排列支。第十六條 績效評價(jià)工作程序包括：（一）前期準(zhǔn)備階段。確定評價(jià)對象、組成評價(jià)工作組、制定工作方案、編制調(diào)查問卷。（二）組織實(shí)施階段。檢查設(shè)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目檔案等資料，現(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目完成數(shù)量、工程建設(shè)質(zhì)量，考察、復(fù)核相關(guān)情況，入戶調(diào)查走訪受益鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及相

8、關(guān)單位。（三）評價(jià)總結(jié)階段。匯總、分析資料，討論、會商評價(jià)結(jié)果，編寫評價(jià)報(bào)告，反饋上報(bào)評價(jià)結(jié)論。第五章 評價(jià)結(jié)果運(yùn)用 第十七條 績效評價(jià)計(jì)分實(shí)行百分制，滿分100分，根據(jù)得分情況將評價(jià)結(jié)果劃分為四個等級：總分在95分（含）及以上為優(yōu)秀；8594分為良好；6084分為合格；59分及以下為不合格。 第十八條 績效評價(jià)工作開展情況和績效評價(jià)結(jié)果將作為省農(nóng)發(fā)辦對市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦工作獎懲和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。 第十九條 市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，不斷提高管理水平和資金使用效益。 第二十條 評價(jià)結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開。第六章 評價(jià)行為規(guī)范 第二十一條 參與績效評價(jià)工作的組織和人員應(yīng)遵守以下規(guī)范： （一）參與評價(jià)工作組織必須獨(dú)立、客觀、公正地開展評價(jià)工作，保證評價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，對評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)； （二）參與評價(jià)人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，不得泄漏被評價(jià)對象的有關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料。 第二十二條 提供數(shù)據(jù)和資料的單位或組織，應(yīng)對所提供數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得對評價(jià)結(jié)果施加影響。對提供虛假數(shù)據(jù)和資料的，給予通報(bào)批評，涉及違紀(jì)、違法的，移交有關(guān)部門