俄羅斯名義賬戶制的構(gòu)成及其運行PPT課件

1、俄羅斯名義賬戶制的構(gòu)成及其運行俄羅斯名義賬戶制的構(gòu)成及其運行鄭秉文鄭秉文 殷紅殷紅中國社科院世界社保研究中心中國社科院世界社保研究中心2014年年3月月15日日（嚴(yán)禁應(yīng)用商業(yè)目的，如需引用請注明出處） 內(nèi)容包括三個部分：內(nèi)容包括三個部分： 一、俄羅斯養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)一、俄羅斯養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu) 二、名義賬戶制的建構(gòu)二、名義賬戶制的建構(gòu) 三、名義賬戶制的運行三、名義賬戶制的運行引言：俄羅斯在2002年對養(yǎng)老制度進(jìn)行了重大改革，在原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上引入了個人積累制，形成了國家保障、社會保險與個人積累相結(jié)合的現(xiàn)代混合養(yǎng)老體系。此后改革不斷，圍繞著結(jié)構(gòu)（要不要繼續(xù)擴大積累賬戶制）和參數(shù)（提高退休年

2、齡）的改革爭論很大。 改革的原因： 體制轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)型（1992開始市場化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型），老齡化老齡化（老齡化趨勢嚴(yán)峻1990年代，年齡在20歲至退休年齡之間的人口是退休年齡人口的2.7倍。從1995年到2002年的7年間俄羅斯就業(yè)人口從6600萬降至6400萬，減少了200萬。同時退休人員由3700萬升至3800萬，這意味著就業(yè)人員和退休人員的比例為1.7：1。據(jù)預(yù)測，到2030年俄羅斯的贍養(yǎng)率將是1:1，此后形勢更加惡化） 養(yǎng)老養(yǎng)老財政穩(wěn)定財政穩(wěn)定（收繳率低，繳費激勵不足）一、俄羅斯養(yǎng)老金體系的構(gòu)成一、俄羅斯養(yǎng)老金體系的構(gòu)成 國家養(yǎng)老保障體系 國家養(yǎng)老保險體系 自愿補充養(yǎng)老保險體系國家養(yǎng)老保障體

3、系國家養(yǎng)老保障體系u 由國家財政負(fù)擔(dān)的國家養(yǎng)老保障體系。u 享有這部分養(yǎng)老保障的人群包括國家公務(wù)員、軍人以及一些特殊群體（參加過二戰(zhàn)的老戰(zhàn)士、放射性或泄漏事故的受害者、殘障、孤兒、高齡孤寡老人等）u 這一體系內(nèi)的養(yǎng)老人員不到200萬，約占總養(yǎng)老人數(shù)的5%。國家養(yǎng)老保障的資金來源于俄羅斯聯(lián)邦財政，這一保障體系實行指數(shù)化調(diào)整機制，即根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)整。國家養(yǎng)老保險體系國家養(yǎng)老保險體系u 強制性勞動養(yǎng)老體系u 覆蓋絕大部分退休人員（占退休總?cè)藬?shù)的93%95%u 由三部分組成： 基本勞動養(yǎng)老金基本勞動養(yǎng)老金； 保險勞動養(yǎng)老金保險勞動養(yǎng)老金； 積累勞動養(yǎng)老金積累勞動養(yǎng)老金自愿補充養(yǎng)老保險體系自愿補充

4、養(yǎng)老保險體系u 是由個人自愿繳費建立的養(yǎng)老保障體系u 與強制性養(yǎng)老保險不同，自愿積累的條件是由個 人與非國家養(yǎng)老基金或基金管理公司協(xié)議決定u 投資運營完全由非國家養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)，投資渠道除了政府債券之外，還包括企業(yè)股票以及其他法律所允許的金融產(chǎn)品。2008年參加自愿養(yǎng)老保障的人數(shù)達(dá)到了675萬。 俄羅斯養(yǎng)老體系俄羅斯養(yǎng)老體系國家養(yǎng)老保障體系國家養(yǎng)老保險體系國家養(yǎng)老保險體系（強制性勞動養(yǎng)老體系）（強制性勞動養(yǎng)老體系）補充養(yǎng)老保險體系 （自愿積累、國家追繳）基本勞動養(yǎng)老金基本勞動養(yǎng)老金 積累勞動養(yǎng)老金積累勞動養(yǎng)老金 保險勞動養(yǎng)老金保險勞動養(yǎng)老金 二、名義賬戶制的建構(gòu)二、名義賬戶制的建構(gòu) 1.國家養(yǎng)老

5、保險體系的構(gòu)成 2.名義賬戶制的建立 3.主要參數(shù) 1.國家養(yǎng)老保險體系的構(gòu)成 2001年底-2002年初俄羅斯頒布一系列重要法律文件，明確了新型養(yǎng)老保險體系的構(gòu)成。 俄羅斯聯(lián)邦強制性養(yǎng)老保險法 俄羅斯聯(lián)邦國家養(yǎng)老保障法 俄羅斯聯(lián)邦積累勞動養(yǎng)老金資金投資法 三支柱的養(yǎng)老保險體系三支柱的養(yǎng)老保險體系基本勞動養(yǎng)老金基本勞動養(yǎng)老金：是覆蓋全體退休人員、均等的基本勞動養(yǎng)老金。固定數(shù)額，每年根據(jù)通脹率進(jìn)行指數(shù)調(diào)整。保險勞動養(yǎng)老金保險勞動養(yǎng)老金：是與個人繳費掛鉤的保險勞動養(yǎng)老金，即名義賬戶部分。具體情況見后文。積累勞動養(yǎng)老金：積累勞動養(yǎng)老金：是是由強制性個人繳費形成的積累勞動養(yǎng)老由強制性個人繳費形成的積累

6、勞動養(yǎng)老金。金。2002年改革時規(guī)定，參加強制性積累養(yǎng)老的年齡為男1953年、女1957年后出生的投保人，2005年改為1967年后出生的投保人。積累養(yǎng)老金的繳費費率根據(jù)投保人的年齡、職業(yè)、收入不同實行差別保險費率。男1953年至1966年出生、女1957年至1966年出生的繳費率為2%；1967年以后出生的為6%。 2.名義賬戶制的建立 實行名義賬戶制的是保險勞動養(yǎng)老金，它是與繳費數(shù)額及繳費年限掛鉤的部分。這部分的資金來源于統(tǒng)一社會稅上繳“俄聯(lián)邦養(yǎng)老基金”、相當(dāng)于工資的8-14%的保險繳費。繳費費率根據(jù)年齡、身份及工資收入實行差別保險費率。名義賬戶制覆蓋全體參加勞動保險的投保人，這部分人群占

7、養(yǎng)老人員總數(shù)的9395% 。 說明：俄羅斯將名義賬戶制稱為有條件積累制，實際就是有條件積累制，實際就是名義賬戶制，這個國際貨幣基金組織的名義賬戶制，這個國際貨幣基金組織的David Hauner 在“Macroeconomic Effects of Pension Reform in Russia”報告中也很明確地將其確定為名義賬戶制。 俄羅斯名義賬戶制的特殊性俄羅斯名義賬戶制的特殊性與瑞典、波蘭、拉脫維亞國家相比，俄羅斯名義賬戶制有這么三個特點： 第一，在包括名義賬戶在內(nèi)的養(yǎng)老保險體系內(nèi)，俄羅斯設(shè)置了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（吉爾吉斯斯坦也有），即最低保障部分。這部分是全民覆蓋的，這部分在2010年被并入

8、名義賬戶制，也就是說，自2010年至今，俄羅斯保險養(yǎng)老體系是兩支柱了，名義賬戶和積累賬戶兩個部分。但俄羅斯最近又要恢復(fù)，只是不一定是全民覆蓋了，只給低收入的群體。第二，俄羅斯的名義賬戶制涵蓋退休、殘障和贍養(yǎng)三種養(yǎng)老金，而其他國家的名義賬戶部分僅包括退休養(yǎng)老金。第三，在計算領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限時，俄羅斯不分男女一律按19年計算。實際上，55歲退休的女性80%要比60歲退休的男性領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限要長，俄羅斯對名義賬戶資本進(jìn)行計算時只考慮養(yǎng)老人數(shù)的變化，而不是像理論上那樣考慮的是勞動人數(shù)的變化。 3.名義賬戶的主要參數(shù)名義賬戶的主要參數(shù)繳費率：繳費率： 1966年及以前出生的繳費率為工資額的16%，19

9、67年及之后出生的繳費率為16%或者是10%（如16%，則積累賬戶繳費6%，如22%，則積累賬戶不繳，可以自由選擇），男女的繳費率相同。 俄法律規(guī)定，養(yǎng)老繳費由雇主一方承擔(dān)，雇員不承 擔(dān)養(yǎng)老保險的繳付。繳費期限及繳費形式繳費期限及繳費形式 原定最低為5年，即繳費達(dá)到5年便有權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金，日前，繳費最低期限已提高至15年，達(dá)到30年可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。 原來以“統(tǒng)一社會稅”的形式繳納養(yǎng)老保險費，2010年取消了統(tǒng)一社會稅，重新恢復(fù)了繳費制，費改稅恢復(fù)為“稅改費”。名義賬戶資本的計算及養(yǎng)老金給付名義賬戶資本的計算及養(yǎng)老金給付 俄羅斯的退休年齡為男60，女55。雖然一直在吵吵提高退休年齡，但是總統(tǒng)普京

10、一直表示反對，但是從俄羅斯人口結(jié)構(gòu)看，提高退休年齡是早晚的事 名義賬戶的增值名義賬戶的增值：名義賬戶部分實行指數(shù)化調(diào)整（可以理解為利率），方式有兩種，一是與通脹率掛鉤制，二是與工資增長率掛鉤。一般采取與通脹率掛鉤。 養(yǎng)老金信息通報養(yǎng)老金信息通報 2012年開始實行養(yǎng)老金電子查詢系統(tǒng)，稱“養(yǎng)老金計算器”，只要輸入相關(guān)基本信息，便可計算出未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。 三、名義賬戶制的運行三、名義賬戶制的運行 名義賬戶的管理單位名義賬戶的管理單位：俄羅斯養(yǎng)老基金（負(fù)責(zé)養(yǎng)老金收繳和支付的政府部門，相當(dāng)于我們的社保中心）。有81個地方性的養(yǎng)老基金。 “俄聯(lián)邦養(yǎng)老基金”的資金使用由俄羅斯工商總局監(jiān)管，同時也受到

11、投保人監(jiān)督委員會的監(jiān)管。 運行績效：運行績效：積極的方面看 改革后養(yǎng)老人員的收入水平有所提高。但這主要是政府提高養(yǎng)老金補貼的結(jié)果。比如提高指數(shù)化調(diào)整的幅度和速度，對改革前的損失進(jìn)行補貼等（見表3）。養(yǎng)老金赤字問題并沒有得到根本、有效的解決養(yǎng)老金赤字問題并沒有得到根本、有效的解決 20022005年期間養(yǎng)老金出現(xiàn)盈余，主要是由于經(jīng)濟(jì)增長形勢較好、財政充裕的緣故，如果去掉積累部分的養(yǎng)老儲蓄，養(yǎng)老基金是赤字的。 2005年降低了統(tǒng)一社會稅的稅率，其直接結(jié)果是養(yǎng)老基金的財務(wù)狀況惡化。 2009年養(yǎng)老金赤字達(dá)到3300億盧布，2010年達(dá)到7800億盧布。 赤字的增加是由于保險繳費減少、養(yǎng)老金支出增加的

12、緣故。僅2009年俄政府用于彌補養(yǎng)老金赤字的財政撥款就約為3150億盧布（見表4） 從提高養(yǎng)老人員生活水平的角度看，2002年改革的成果也很有限。雖然2002-2009年替代率總體趨勢是下降的，2011年明顯上升是財政補貼增加的緣故?？傮w評價：總體評價： 盡管名義賬戶制的建立對于改善養(yǎng)老財政平衡、改善養(yǎng)老人員收入水平、解決老齡化方面的影響有限，但是在俄羅斯的現(xiàn)實條件下，較比積累賬戶制，它更具有可操作性和現(xiàn)實性。 因此，2013年俄羅斯進(jìn)行改革，1967年以后出生的原來全部強制性參加積累賬戶制的參保人，可自愿選擇是否繼續(xù)參加積累賬戶，如放棄，則全部繳費進(jìn)入名義賬戶制。 這意味著將有一批人放棄積累賬戶，反映出俄羅斯當(dāng)前從積累賬戶向名義賬戶靠攏的改革初衷。養(yǎng)