公共事業(yè)管理概論

1、編輯ppt 防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟管理系防災(zāi)科技學(xué)院經(jīng)濟管理系 秦 琴 2009年9月 編輯pptl學(xué)習(xí)要點：l公共事業(yè)的內(nèi)涵與特征l公共事業(yè)管理界定l公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系l公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義編輯pptl 本章從分析現(xiàn)代公共需要，公共問題和公共事務(wù)出發(fā)，結(jié)合我國的傳統(tǒng)事業(yè)及其事業(yè)單位管理體制的演變發(fā)展，并借鑒現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論，對我國的公共事業(yè)及公共事業(yè)管理做出界定，闡述公共事業(yè)及公共事業(yè)管理的基本屬性和特征，論述公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的聯(lián)系與區(qū)別，明確公共事業(yè)管理作為一門獨立的學(xué)科的研究對象和方法。編輯pptl公共事業(yè)是一個在許多國家具有普遍特征的概念嗎？l分析和認識

2、公共事業(yè)的思路是什么呢？編輯pptl公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務(wù)密不可分，同時，由于當代中國的公共事業(yè)是在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步深入的過程中，隨著社會公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個極具中國特色的概念。編輯pptl第一，通過對公共性、公共需要和公共問題的分析來理解公共事業(yè)的本質(zhì)，并通過公共事務(wù)和公共產(chǎn)品的概念和理論對公共事業(yè)產(chǎn)品的基本屬性進行把握。l第二，結(jié)合我國傳統(tǒng)的事業(yè)和事業(yè)單位的活動的基本范圍和目前的發(fā)展，來把握公共事業(yè)的形成及其基本領(lǐng)域。編輯pptl（一）公共性l1.公共性的

3、產(chǎn)生與演變l“大道之行也，天下為公”禮記 “Pubes”或者“maturity”古希臘詞匯編輯pptl公共性在一定的社會或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。編輯ppt編輯pptl（一）公共需要l1.公共需要的內(nèi)涵l就是具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要與每個人的利益密切相關(guān)，但其中每個人又不能享受其消費獨占權(quán)。公共需要是一定社會中滿足和保證公眾基本生活的需要。編輯ppt編輯pptl2.現(xiàn)代社會的基本公共需要l第一，維護社會公共秩序與安全秩序的公共需要，如國防、公安、外交等。l第二，維護經(jīng)濟秩序和市場交易秩序的公共

4、需要，如市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、公正司法等。l第三，為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共管理的公共需要，如公眾醫(yī)療保健、義務(wù)教育、公共交通、公共圖書館等。編輯pptl第四，建立社會保障與救濟體系，扶助社會弱勢群體的公共需要，如公共組織的扶貧、社會保險等。l第五，公共資源與公共財產(chǎn)管理的需要，如國有資產(chǎn)管理、保護環(huán)境、自然資源和人文資源等。l第六，在生活水平進入發(fā)達狀態(tài)后，公眾對人權(quán)、自由等公民權(quán)利的公共需要。編輯pptl（二）公共問題（二）公共問題l1.公共問題l所謂公共問題，是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會問題，是關(guān)系到一個社會或一個地區(qū)絕大多數(shù)社會成員的切身利益和生活質(zhì)量的問題，是

5、屬于公共領(lǐng)域的共同性的問題。編輯pptl2.認識公共問題的兩個基本環(huán)節(jié)lA、公共問題：量與質(zhì)的把握lB、公共問題與公共需要的區(qū)別與聯(lián)系編輯ppt編輯pptl二、公共事務(wù)二、公共事務(wù)l1.公共事務(wù)的概念l所謂事務(wù)，泛指人類生活中客觀存在的一切活動和所遇到的一切社會現(xiàn)象。l事務(wù)與需求和問題密切相關(guān)。有了需求并產(chǎn)生問題后，也形成了事務(wù)。編輯pptl公共需要的產(chǎn)生和公共問題的出現(xiàn)必然在客觀上導(dǎo)致公共事務(wù)的產(chǎn)生，或者說必然表現(xiàn)為社會公共事務(wù)。編輯pptl所謂社會公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。具體言之，在一個社會中，公共事務(wù)是企業(yè)企業(yè)和個人家庭個人家庭所不愿做不愿做也不

6、能不能做做，但又是既對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展也對社會全體公民生活來說必不可少的事務(wù)。編輯ppt編輯ppt編輯pptl2.公共事務(wù)的特征公共事務(wù)的特征l（1）公共性l公共性是指公共事務(wù)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對象是全體社會公眾，雖然社會公眾的具體范圍不一定相同，但既然是公共事務(wù)，也就意味著一個社會中的全體公眾都可以享受這種利益。公共性是公共事務(wù)最基本而突出的特性。公共性是公共事務(wù)最基本而突出的特性。編輯pptl第一，這類事務(wù)主要是政府代表公眾來承擔，具有公益性。l第二，這類事務(wù)具有基礎(chǔ)性和長遠性，而不是企業(yè)或個人利益的簡單集合。編輯pptl（2）勞務(wù)性l即以政府為核心的社會公共組織通過所承

7、擔的公共事務(wù)而向公民提供的主要是服務(wù)，即勞務(wù)，或者稱為勞務(wù)產(chǎn)品。編輯pptl（3）非盈利性l公共事務(wù)的公益性決定了政府承擔公共事務(wù)，給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會公眾的基本利益，而不是盈利。要這一過程中，公共財政支出是一個基本的資金來源。l非盈利不收費？非盈利不收費？編輯pptl（4）階級性l自人類進入階級社會后，一定階級對本階級利益的維護和追求，尤其是統(tǒng)治階級對本階級的利益的維護和追求，就成為決定社會變化發(fā)展的一個基本因素。因此，一個社會的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也就要求首先滿足統(tǒng)治階級的需要。編輯pptl3.公共事務(wù)的類別公共事務(wù)的類別l大致可以分為以下

8、三類：l（1）社會政治事務(wù)l即社會公共層面上的政治事務(wù)，主要包括涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)固、社會安定、民族利益和國家利益等事務(wù)。編輯pptl（2）社會經(jīng)濟事務(wù)l即社會公共層面上與整個經(jīng)濟運行直接有關(guān)的事務(wù)，主要包括宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理兩個方面的事務(wù)。編輯pptl宏觀調(diào)控是通過制定的執(zhí)行計劃、財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，彌補市場經(jīng)濟的局限，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟，引導(dǎo)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展l經(jīng)濟管理是以一定的方式對經(jīng)濟活動的微觀層面進行管理。編輯pptl（3）社會事務(wù)（狹義）l即指上述事務(wù)以外的事務(wù)，是狹義的社會事務(wù)，通常稱為社會事務(wù)。l在一個社會中，主要表現(xiàn)為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體

9、育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。編輯pptl補充：補充：l如果從這一社會事務(wù)涉及到社會成員的面來說，還可以分為公益性的社會事務(wù)和互益性的社會事務(wù)。前者指涉及一個國家和社會的所有成員的公共事務(wù)，后者則指涉及社會中部分成員的公共事務(wù)，即只是在一個社會中特定范圍內(nèi)的公共事務(wù)。編輯pptl基本思路l我國對事業(yè)單位的認識和規(guī)定，與事業(yè)單位的形成密切相關(guān)，并主要是通過事業(yè)單位所從事的活動和事業(yè)單位管理體制所特有的管理方式反映出來的。其活動的基本范圍、內(nèi)容和性質(zhì)，在相當程度上給出了界定新的公共事業(yè)基本內(nèi)涵的范圍及其價值取向和活動方式。編輯pptl目前，隨著我國社會經(jīng)濟改革的深入，這一“事業(yè)”正在發(fā)生深刻的變

10、化和轉(zhuǎn)型。這一在計劃經(jīng)濟體制下所形成的“事業(yè)”，其基本管理方式與社會主義市場經(jīng)濟體制的不適應(yīng)，是構(gòu)成其變化并向一種新的行業(yè)公共事業(yè)轉(zhuǎn)型的直接而深刻的動因。編輯pptl（一）我國傳統(tǒng)的（一）我國傳統(tǒng)的“事業(yè)事業(yè)”的形的形成及其基本含義成及其基本含義l1.我國“事業(yè)”的形成l事業(yè)單位及其管理體制，是新中國成立后特定的歷史條件下建立的新型的承擔特定公共服務(wù)的機構(gòu)和國家統(tǒng)一投資和管理的體制。編輯pptl特定環(huán)境下的政治需要是事業(yè)單位特定環(huán)境下的政治需要是事業(yè)單位及其管理體制形成的首要原因及其管理體制形成的首要原因l（1）新中國成立后隨著政治上的解放，公眾對科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)需求的提高，同時，為了使公

11、眾真正得到解放，鞏固新生的革命政權(quán)，發(fā)展新中國的社會科學(xué)技術(shù)文化，國家也需要盡快提高民眾的教育文化水平，改善民眾的身體素質(zhì)和生活條件。編輯pptl（2）在特定的環(huán)境條件下，為了最大限度地集中有限的資源達到上述目標，必須由政府統(tǒng)一管理人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)，直接配置社會資源，直接組織和管理經(jīng)濟活動和社會活動。因而，事業(yè)單位及其作為計劃經(jīng)濟管理體制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制應(yīng)運而生。編輯pptl2.事業(yè)的內(nèi)涵認識及其發(fā)展事業(yè)的內(nèi)涵認識及其發(fā)展l（1）認識的產(chǎn)生l“事業(yè)”在我國是一個有特定內(nèi)容并使用廣泛的概念，一般指人們從事的，具有一定目標、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?，如教育事業(yè)、文化事業(yè)

12、、科學(xué)事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、公用事業(yè)。編輯pptl1955年第一屆全國人大第二次會議關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算報告中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞，并逐步形成一個關(guān)于事業(yè)內(nèi)涵的基本界定，即事業(yè)是指“沒有生產(chǎn)性收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的社會活動”。編輯pptl（2）認識的發(fā)展變化l我國對事業(yè)認識的變化大致可分為兩個階段：lA、第一階段：60-80年代，主要從事業(yè)單位的職能和經(jīng)費來源定位。l典型表述：1984年關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實施辦法（討論稿）規(guī)定：“凡是為國家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！本庉媝pt

13、lB、第二階段：90年代至今，注意從組織目標、經(jīng)費來源、組織性質(zhì)來定位l典型表述：1998年國務(wù)院事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)主辦或由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。編輯pptl總之，從事業(yè)單位產(chǎn)生及其對事業(yè)單位內(nèi)涵的規(guī)定和發(fā)展來看，事業(yè)單位是新中國成立后，根據(jù)當時特定的需要確立的提供科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)的機構(gòu)。就事業(yè)單位提供的產(chǎn)品的性質(zhì)來看，事業(yè)活動具有服務(wù)性、公益性，而其運行機制和管理體制具有政府辦、政府養(yǎng)、政府管的基本特點。編輯pptl3.事業(yè)、事業(yè)單位和事業(yè)單位管事業(yè)、事業(yè)單位和事業(yè)單位管理體制的

14、基本內(nèi)涵理體制的基本內(nèi)涵l（1）事業(yè)：事業(yè)是我國特有的與全體人民整體利益有關(guān)的、以滿足公眾關(guān)于科、教、文、衛(wèi)、體等特定公共需要為基本活動內(nèi)容的社會活動，是具有特定活動內(nèi)容和活動要求的行業(yè)或部門。編輯pptl（2）事業(yè)單位l是指不以營利為目的，為了滿足社會的公共需要，保證和改善社會公眾的基本生活，在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，主要利用國家財政撥款，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會組織。編輯pptl（3）事業(yè)單位管理體制事業(yè)單位管理體制l是以政府主導(dǎo)或包辦的方式向社會提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿足公眾需要的公共服務(wù)運行管理體制。 編輯pptl案案 例：例：l 根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計的數(shù)字，年世界城市人口占到全

15、部人口的，這一數(shù)字在年前的年卻只有。而且據(jù)預(yù)測，到年，城市人口的比例將達到。在新增加的“城市人”中，多數(shù)人屬于低收入階層，不具備獲得諸如供水和衛(wèi)生設(shè)施這些基本服務(wù)的條件。根據(jù)世界衛(wèi)生組織于年預(yù)計的數(shù)字，世界上有億人口不能獲得純凈的飲用水，有億人口不具備基本的衛(wèi)生設(shè)施。為解決世界上的需水問題，大約需要億美元的資金投入。為了滿足如此巨大的資金需求，需要引入私人投資。編輯pptl 阿根廷首都布依諾斯艾利斯公共水事業(yè)盡管有合格的并具實際經(jīng)驗的員工，但是卻面臨資金短缺的困境。員工超員，缺乏激勵機制，收費低，成本得不到補償，所有這些都影響著公共水事業(yè)的發(fā)展。阿根廷政府根據(jù)有關(guān)的管理機構(gòu)提供的資料，決定在首都公共水事業(yè)中引入私有部門參與，以吸引投資并改善水服務(wù)的質(zhì)量和滿足不斷增長的需求。 編輯pptl 阿根廷政府決定通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓將首都供水和污水系統(tǒng)私有化來解決這些問題。年月，開始實施招標，有一家經(jīng)營公司獲取了特許權(quán)合同。在特許權(quán)合同開始時，預(yù)計有萬人（占所在區(qū)域人口的）連接到供水系統(tǒng)，萬人（占人口的）連接到污水系統(tǒng)。實施特許權(quán)合同后，到年，由于私有部門的參與，大約有萬人（占人口的）連接到供水系統(tǒng)，萬人（占人口的）連接到污水系統(tǒng)。 編輯pptl 在招標過程中，費用系統(tǒng)采用價格指數(shù)模型，在提供服務(wù)和用戶類型的基礎(chǔ)上，建立價格指數(shù)。用價格指數(shù)乘以調(diào)節(jié)