國企境外投資風(fēng)險管理控制案例研究

1、國企境外投資風(fēng)險管理控制案例研究基于淮南礦業(yè)境外投資的經(jīng)驗借鑒摘要：隨著我國國有企業(yè)境外投資步伐加快，面對風(fēng)云變幻的國際局勢，對于我國國有企業(yè)境外投資目前處于起步狀況的國企來說，無疑潛藏著巨大的風(fēng)險。本文主要分析最近幾年來我國國有企業(yè)境外投資面臨的風(fēng)險以及全面風(fēng)險管理運用措施，就如何提升我國國有企業(yè)境外投資風(fēng)險管理及控制水平提出具有建設(shè)性建議。關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 境外投資 風(fēng)險管理1、 研究背景 近年來，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加強，我國國有企業(yè)也在其內(nèi)外因素共同作用下，紛紛迎合經(jīng)濟全球化趨勢，實施走出去戰(zhàn)略。在我國整個的境外投資領(lǐng)域中，國企的境外投資，無論在企業(yè)數(shù)量上，還是境外投資規(guī)模上都占絕對的

2、主體地位。特別是在一些重要的領(lǐng)域項目上，國企的境外投資更是占絕對的優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，我國的經(jīng)濟形勢也悄然發(fā)生了變化，表現(xiàn)在經(jīng)濟形式更加多元豐富，企業(yè)也在這樣的大浪潮之中開始重新的審視自己的地位，以國際化的標準評價企業(yè)的實力。有了這樣放眼世界的眼光，企業(yè)的投資也開始走向多元化，這種多元化，既是投資區(qū)域的多元，同時也是投資領(lǐng)域的多元。 雖然境外投資在我國風(fēng)起云涌，但是，成功與失敗并存。因為境外投資對我國國企來說，可以說是一個新生事物，我們?nèi)狈Ρ匾木惩馔顿Y經(jīng)驗，尚處在一個初級階段，因此，企業(yè)的境外投資需要面臨重大風(fēng)險。境外投資風(fēng)險指的是我國國有企業(yè)在進行對外投

3、資和經(jīng)營的過程中，由于各種不確定因素導(dǎo)致國有企業(yè)無法完成預(yù)期收益。風(fēng)險主要分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。劃分依據(jù)風(fēng)險分類風(fēng)險說明外部風(fēng)險投資國的政治政治風(fēng)險指的是伴隨著投資國不同政權(quán)的更迭或者是戰(zhàn)亂等不可控因素的發(fā)生導(dǎo)致投資國政治環(huán)境發(fā)生巨大改變而產(chǎn)生的風(fēng)險；投資國的法律風(fēng)險法律風(fēng)險指的是在投資國的外匯、公司管理方面以及資本流動和稅收管理方面存在政策以及法律法規(guī)的變動風(fēng)險投資國的經(jīng)濟風(fēng)險經(jīng)濟風(fēng)險指的是企業(yè)所投資國在受到全球經(jīng)濟重大影響下面臨著融資能力下降、匯率波動以及無法履行合同的風(fēng)險政府監(jiān)管和服務(wù)風(fēng)險我國缺乏有關(guān)境外投資的整體戰(zhàn)略以及行業(yè)規(guī)劃，也毫無清晰的產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)導(dǎo)向，沒有建立起有效的商務(wù)

4、信息分享以及政策情報匯總交流平臺國際金融風(fēng)險貸款方式相對單一，并且附加條件更加苛刻；而且對于國外融資機構(gòu)貸款的有關(guān)法律法規(guī)研究不透徹內(nèi)部風(fēng)險投資決策風(fēng)險指的是企業(yè)在進行投資的過程中，由于缺乏對國外投資環(huán)境以及投資項目做充分的風(fēng)險評估，導(dǎo)致境外投資具有較大盲目性經(jīng)營和市場風(fēng)險內(nèi)部經(jīng)營以及外部市場環(huán)境變化的復(fù)雜性和不確定性監(jiān)控體系風(fēng)險企業(yè)內(nèi)部缺乏做決策風(fēng)險評估以及監(jiān)控，缺乏緊急情況下必要的應(yīng)對措施和解決方案企業(yè)文化融合風(fēng)險本企業(yè)的文化和國外企業(yè)文化形成較大差異，存在較大企業(yè)文化間的融合風(fēng)險管理人才缺乏風(fēng)險我國國企在境外投資方面的人才儲備嚴重不足，并且缺乏法律、國際貿(mào)易以及金融方面的人才由表可以看出

5、，企業(yè)境外投資是一個紛繁復(fù)雜的宏大工程，面臨著來自各個方面的風(fēng)險。企業(yè)要想在境外投資成功，就必須對這些風(fēng)險充分認識，合理計劃，審慎應(yīng)對。這樣才能保證企業(yè)境外投資的順利進行，最大程度上規(guī)避投資失敗風(fēng)險。我國國企境外投資失敗的案例很多，其中絕大部分就是對風(fēng)險缺乏足夠的重視以及應(yīng)對措施，下面我們就對淮南礦業(yè)境外投資的成功案例的分析研究中，借鑒其境外投資的經(jīng)驗，指導(dǎo)企業(yè)境外投資戰(zhàn)略的實施。二、國企境外投資面臨的風(fēng)險與全面風(fēng)險管理運用案例分析（一）公司簡介淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司，是由原淮南礦務(wù)局改制而成的國有獨資公司，位于華東經(jīng)濟區(qū)腹地，安徽省淮南市，是全國500家大型企業(yè)集團和安徽省12家國有重

6、點骨干企業(yè)之一，以煤炭、電力，房地產(chǎn)為主業(yè)，兼營機械、化工、環(huán)境開發(fā)等。淮南礦區(qū)是全國13個億噸級煤炭生淮南礦業(yè)集團產(chǎn)基地和6個大型煤電基地之一，先后被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，中華環(huán)境友好煤炭企業(yè)，全國煤礦瓦斯治理先進單位，國家創(chuàng)新型企業(yè)試點單位，安徽省高新技術(shù)企業(yè)，安徽省人才工作先進單位?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對，年煤產(chǎn)量7100萬噸。獨資電廠3座，參股均股電廠14家。資產(chǎn)總額1280億元。在職員工8.4萬人，管理和專業(yè)技術(shù)人員1萬人，中國工程院院士1人，政府特殊津貼人才35人，省、部級拔尖人才7人，新世紀百千萬人才國家級人選1人，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2人。淮南煤田是中國黃河以南、特別是中國東

7、南地區(qū)資源條件最好的煤田，也是規(guī)模最大、最后一塊整裝煤田！遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%。具有低硫、低磷、高揮發(fā)、高發(fā)熱、富油等特點，是理想的動力煤和煤化工原料，被譽為綠色能源、環(huán)保煤。礦區(qū)地理位置優(yōu)越，緊臨長三角，距南京250公里，上海、杭州約500公里。鐵路東接京滬線，西連京九線。乘坐京福高鐵直達首都北京最快只需3個半小時。公路、水路、鐵路交通運輸便捷?；春哟┏嵌^，氣候濕潤，降水充沛。2010年中國企業(yè)500強，淮南礦業(yè)集團位列第183位。2011年中國企業(yè)500強，淮南礦業(yè)集團位列第159位。2012年中國企業(yè)500強，淮南礦業(yè)集團位列第1

8、53位。集團公司確立“十二五”目標是投入千億元以上，建成年銷售千億元以上、資產(chǎn)規(guī)模千億元以上的新型能源企業(yè)。到2015年煤炭產(chǎn)量達1億噸以上，電力權(quán)益規(guī)模突破1500萬千瓦，繳納稅費120億，資產(chǎn)總額1500億。（二）淮南礦業(yè)境外投資概況、基本特點及各種風(fēng)險1、淮南礦業(yè)境外投資概況淮南礦業(yè)是我國國內(nèi)最早一批開展國際化經(jīng)營的企業(yè)之一。開展海外聯(lián)絡(luò) 和采購、進口大量的鋼材和原材料等國內(nèi)稀缺資源是淮南礦業(yè)在相當長的一段時期內(nèi)的重點?；茨系V業(yè)在海外擁有多家分支機構(gòu)，廣泛經(jīng)營各種海外業(yè)務(wù)，在全球建立采購及銷售網(wǎng)絡(luò)，以便更好拓展國際業(yè)務(wù)。在2011年，在淮南礦業(yè)的十二五發(fā)展規(guī)劃中，其明確提出在未來的五年內(nèi)

9、建設(shè)世界一流的礦產(chǎn)企業(yè)集團的目標，進一步明確了企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。2、淮南礦業(yè)投資基本特點（1）投資區(qū)域多元化淮南礦業(yè)的海外投資狀況見下表1-1所示。投資區(qū)域收入利潤北美洲占2%占0.9%歐洲占17.8%占8.7%亞洲占13.8%占0.7%南美洲占1.8%占0.9%大洋洲占25.8%占85.2%其他表1-1 2012年淮南礦業(yè)海外投資狀況中小企業(yè)資金需求及融資途徑研究海外主要經(jīng)營指標結(jié)構(gòu)分析（2）投資形式多樣化淮南礦業(yè)主要是通過在境外設(shè)立投資公司作為投資平臺實施投資的，還有就是進行風(fēng)險勘探，積極獲取資源開采權(quán)。鞭策優(yōu)秀團隊，占領(lǐng)礦業(yè)市場有利競爭地位，這為公司獲取更多的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。另

10、外，公司還建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，和客戶簽訂長期供貨協(xié)議，為公司站穩(wěn)國際市場打下了堅實的基礎(chǔ)。為了增有效強企業(yè)的國際市場競爭力，公司通過與國際資源供應(yīng)商簽訂許多長期協(xié)議以保障資源供應(yīng)穩(wěn)定。3.淮南礦業(yè)的各種風(fēng)險（1）投資決策風(fēng)險指的是企業(yè)在進行投資的過程中，由于缺乏對國外投資環(huán)境以及投資項目做充分的風(fēng)險評估，導(dǎo)致境外投資具有較大盲目性。（2）風(fēng)險監(jiān)控體系有待完善風(fēng)險監(jiān)控體系風(fēng)險主要出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏做決策風(fēng)險評估以及對決策實施監(jiān)控，缺乏緊急情況下必要的應(yīng)對措施和解決方案，成為企業(yè)面臨的重大風(fēng)險。淮南礦業(yè)的組織體系基本完善，公司內(nèi)部成立風(fēng)險管理委員會，不斷深化風(fēng)險管理工作做好組織保障，有效

11、實現(xiàn)了風(fēng)險管理組織體系的縱向貫通。公司制定了一系列流程體系規(guī)范，如風(fēng)險評估管理暫行辦法以及風(fēng)險管理報告暫行辦法等等。為公司境外投資風(fēng)險管理提供了多方面保障。（3） 境外投資風(fēng)險由于淮南礦業(yè)在世界范圍內(nèi)與各個境外公司有廣泛的貿(mào)易聯(lián)系，擁有大量的境外業(yè)務(wù)，因此，境外投資風(fēng)險亦是淮南礦業(yè)所面臨的一大營運風(fēng)險。（三）公司境外投資風(fēng)險管理存在的問題與成因分析1.淮南礦業(yè)境外投資風(fēng)險現(xiàn)狀由于礦產(chǎn)行業(yè)比較特殊，淮南礦業(yè)雖然在境外投資獲得了較快增長，但是同國內(nèi)投資比較起來，境外投資的操作更為復(fù)雜，也面臨著更多的不確定因素和風(fēng)險。如表1-2所示，為淮南礦業(yè)在境外投資過程中遇到的主要幾種風(fēng)險。表1-2 淮南礦業(yè)境

12、外投資主要風(fēng)險分類表淮南礦業(yè)境外投資存在的主要風(fēng)險劃分依據(jù)風(fēng)險分類外部環(huán)境國際宏觀經(jīng)濟風(fēng)險東道國政治風(fēng)險政治法律風(fēng)險競爭風(fēng)險內(nèi)部管理投資決策風(fēng)險戰(zhàn)略定位風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險整合風(fēng)險特有性質(zhì)勘探開發(fā)風(fēng)險環(huán)境保護風(fēng)險2.原因分析礦業(yè)公司境外投資比較特殊的一點在于需要考慮勘探開發(fā)風(fēng)險以及環(huán)境保護風(fēng)險。由于在勘探開發(fā)期間引發(fā)的一系列不確定的風(fēng)險，比如由于勘探模式不成熟或者是找礦方法不對最終導(dǎo)致勘探成本增加以及收益下降。此外，污染重、耗能多，對生態(tài)環(huán)境破壞性大是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中面臨的另一個難題，這也一定會增加礦業(yè)公司投資和經(jīng)營成本，因為社會環(huán)保意識不斷增強，各國政府對環(huán)境保護的要求不斷提高，礦產(chǎn)開采的過程中對

13、環(huán)境保護的成本必須增加。（三）淮南礦業(yè)境外投資風(fēng)險管理的對策分析1、完善全方位的風(fēng)險管理體系，提高風(fēng)險管理整體能力（1）組織職能體系基本完善自2010年起，淮南礦業(yè)就開始抓緊布置全面風(fēng)險管理工作事項，全口徑細化管理這就為境外風(fēng)險投資管理提供了必要的制度準備，公司內(nèi)部成立風(fēng)險管理委員會，不斷深化風(fēng)險管理工作做好組織保障，有效實現(xiàn)了風(fēng)險管理組織體系的縱向貫通。（2）制度流程體系更規(guī)范公司制定了一系列流程體系規(guī)范，如風(fēng)險評估管理暫行辦法以及風(fēng)險管理報告暫行辦法等等。為公司境外投資風(fēng)險管理提供了多方面保障。2、完善并提高風(fēng)險管理機制的操作效果（1）建立健全的風(fēng)險評估管理機制，從風(fēng)險識別到分析，再到評價

14、、評估等一條線管理，全面細化各種風(fēng)險分類的框架，一級風(fēng)險主要是橫向風(fēng)險，以戰(zhàn)略風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險為主，當然還包括場風(fēng)險和營運風(fēng)險等等。縱向主要為這三集風(fēng)險按照不同重要性劃分為三個不同層次。如表1-3所示。表1-3 風(fēng)險分析從風(fēng)險發(fā)生的可能性維度進行分析的評估標準分值發(fā)生可能性標準5極高經(jīng)常發(fā)生。其參考標準為：風(fēng)險發(fā)生可能性很大，通常高過90%，每年的發(fā)生次數(shù)一般在30次以上。4高許多情況下會發(fā)生。參考標準為：3中等有些情況下會發(fā)生。參考標準為：2低較少情況下會發(fā)生。參考標準為：1極低一般情況下不會發(fā)生。參考標準為：（2）全面風(fēng)險管理的一個重要內(nèi)容是內(nèi)控體系建設(shè)。其一，淮南礦業(yè)要進行整體改制同時在上

15、市前后要提高外部監(jiān)管的力度，其二要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的有效管控、全面提升企業(yè)的管理水平，這是建立適應(yīng)五礦新戰(zhàn)略管控模式的內(nèi)控體系的兩個重要影響因素。2011年，淮南已經(jīng)完成前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，淮南礦業(yè)開始建設(shè)內(nèi)控體系。淮南礦業(yè)加強了對各個業(yè)務(wù)中心、職能部門、部分直管單位和一些下屬企業(yè)的內(nèi)控診斷和評估，重新對投資決策管理和投資實施管理進行規(guī)范、約束和細化，其中投資決策管理主要包括總體控制、投資審批和投資立項三個部分，而投資實施管主要包括總體控制、股權(quán)投資項目執(zhí)行、股權(quán)投資退出和投資企業(yè)管理四個部分。3、加強風(fēng)險管控的針對性，推進境外投資管理一體化（1）遵循企業(yè)戰(zhàn)略，適時、適當而為淮南礦業(yè)在境外投資、

16、開發(fā)過程中，始終遵循企業(yè)的戰(zhàn)略方針，努力統(tǒng)一國家戰(zhàn)略、海外資源戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)，對不熟悉的領(lǐng)域和行業(yè)始終保持審慎的態(tài)度。確立企業(yè)方向，尋找發(fā)展目標，不斷跟蹤調(diào)研、增加了解，最后時機成熟、擇時而動。（2）量力而行，抓住關(guān)鍵，擇機突破規(guī)模大、成本低、壽命長的世界級礦產(chǎn)資源通常對國家礦產(chǎn)資源安全具有戰(zhàn)略意義，在我國只有少數(shù)資本實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、專業(yè)經(jīng)驗豐富的大型企業(yè)才能采掘這些資源的、獲得利益?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)必須有高水平的資本運營和金融運作的能力，對金屬價格的變化和變動周期有清晰的認識，對海外政策環(huán)境有深入的研究和深刻的理解，同時還要有豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗，這是因為礦產(chǎn)資源開發(fā)具有投入資金大、

17、回收期長、風(fēng)險高的特點，必須審慎對待礦業(yè)“走出去”的國際發(fā)展道路?；茨系V業(yè)作為一個有廣泛的國際貿(mào)易往來的礦產(chǎn)企業(yè)，在境外投資時，不囿于項目的大小和具體開展方式，始終量力而行，以國家利益和企業(yè)利益至上，同時密切關(guān)注國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源，尋找適合自己的項目與合作，不斷發(fā)展，不斷突破，努力實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。（3）堅持低調(diào)行事，妥善處理好關(guān)系淮南礦業(yè)對信息發(fā)布進行了嚴格的要求并制定了一系列相關(guān)的制度，設(shè)立唯一的信息發(fā)布人，嚴格管控信息發(fā)布，并堅持少說空話、多做實事。此外，必須妥善處理好各個方面的關(guān)系，要堅持企業(yè)與當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)，這是因為境外資源開發(fā)是是一個涉及多方利益、需要多部門相互協(xié)調(diào)

18、的復(fù)雜的事情，尤其是那些要進入到礦山進行開采的野外作業(yè)，另外，各個國家之間的文化、法律可能各不相同，處理好這些社會因素關(guān)系到項目的正常進展和企業(yè)的對外貿(mào)易與合作。（4）加強風(fēng)險管控，推進管理一體化在企業(yè)內(nèi)部管理方面，淮南礦業(yè)建立健全境外管理和控制體系主要從考核、戰(zhàn)略、投資、資金以及審計等方面入手，不斷完善企業(yè)海外投資戰(zhàn)略規(guī)劃、找準企業(yè)定位，盡可能降低其海外投資的風(fēng)險；同時，企業(yè)還必須加強對國際和東道國家政治、經(jīng)濟形勢和政策的跟蹤研究，并制定詳細、周全、操作性強的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對方式；此外，企業(yè)還要加強財務(wù)管理，嚴格控制財務(wù)風(fēng)險，對與大額項目集團將進行統(tǒng)一的審批和核算；為了進一步降低市場風(fēng)險，企業(yè)

19、還將開展必要的套期保值；另外，企業(yè)將加強法制人才隊伍建設(shè)加，提高法律服務(wù)能力和法制事件的應(yīng)對能力，增強對法律風(fēng)險的防范。在加強內(nèi)部風(fēng)險管控的同時，淮南礦業(yè)還不斷完善對外風(fēng)險管控體系，根據(jù)不同國家的不同的社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣和法律對報告機制、內(nèi)部控制體系和信息系統(tǒng)等多方面進行完善。三、結(jié)論與啟示從風(fēng)險管理角度來說，全面提升國有企業(yè)風(fēng)險管理能力和水平，增強國有企業(yè)的國際競爭力其實是一個問題的兩個方面。他們有著共同的目標，即增強國有企業(yè)實力和競爭力，這是一個問題。兩個方面即指兩個層面，國家建立健全境外投資之國際化風(fēng)險管控體系，提高對境外投資風(fēng)險的防范和控制能力，為民營企業(yè)提供先期保障并打下基礎(chǔ)，這是從

20、企業(yè)層面來講;此外，可以利用國家力量和社會資源支持國有企業(yè)使其成為世界一流企業(yè)，從而進一步提高其對風(fēng)險的抵抗能力，這是從政府層面即國家宏觀層面來講。因此，這是相互統(tǒng)一、并行不悖的兩個方面?；诖耍疚恼J為，為了實現(xiàn)上述目標，應(yīng)該大力建成“一體兩翼”式國有企業(yè)境外投資促進與監(jiān)管服務(wù)機制，即以國家戰(zhàn)略導(dǎo)向為主體，政策支持、國資監(jiān)管服務(wù)兩翼驅(qū)動為支撐，全面推動我國國有企業(yè)對財務(wù)管理和境外業(yè)務(wù)風(fēng)險的抵抗能力。（一）完善公司現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善我國企業(yè)制度及其治理結(jié)構(gòu)是我國國有企業(yè)管理一項非常重要的組織基礎(chǔ)。目前我國的國有企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大多采取的是現(xiàn)代企業(yè)改制，但是改革并不徹

21、底，在施行期間沒有得到較好的貫徹與實施。絕大部分公司決策還是“一把手”“說了算”，存在決策權(quán)力太過集中，投資項目過度，缺乏論證，往往造成決策失敗。所以，應(yīng)該充分適應(yīng)國際市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，全面建立起管理清晰、權(quán)責明晰的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠在程序上做到保證決策有效、合理、科學(xué)，能夠在實施過程當中完成有效監(jiān)督。影響企業(yè)投資決策的因素很多，為了降低企業(yè)投資風(fēng)險，應(yīng)對企業(yè)投資決策做客觀真實的評估。根據(jù)管理者過度自信、公司治理與過度投資行為（三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院戚擁軍、馮楚立、尹開國）的研究結(jié)果表明管理者的過度自信對公司的投資決策有很大影響。根據(jù)其對反映管理者過度

22、自信變量，公司過度投資程度變量，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)變量等設(shè)計的模型研究，得出管理者過度自信與公司過度投資行為呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性，而良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能有效的約束公司的過度投資行為。因此，企業(yè)在境外投資的決策上，建立一定的程序?qū)Q策的有效，合理以及科學(xué)性進行評價。促使企業(yè)做出正確的投資策略，降低投資失敗的風(fēng)險。（二）強化企業(yè)內(nèi)部控制與決策管理 國有企業(yè)應(yīng)該研究并且制定出能夠有效完善企業(yè)內(nèi)部有關(guān)實施境外投資的有關(guān)制度，尤其是在境外投資財務(wù)審計、管理以及檢查方面做好制度建設(shè)，用此來約束和規(guī)范國有企業(yè)境外投資活動。并且要進一步明晰企業(yè)投資的各個階段，對明確每一個階段的職責以及管理機構(gòu)，不斷細化國有企業(yè)境外投

23、資決策以及管理流程，還應(yīng)建立起責任追究制度，不斷完善國有企業(yè)境外投資的考核、評價及管理機制。但是，我們同時也應(yīng)明確，強化企業(yè)內(nèi)部控制與決策管理，并不等于公司過度對境外投資的干預(yù)，境外企業(yè)應(yīng)有其投資經(jīng)營的一定自主權(quán)，可以結(jié)合當?shù)靥厥獾沫h(huán)境狀況靈活的經(jīng)營。所以，我們在強化管理的同時，也要避免管理過死而造成境外企業(yè)的投資失敗。不斷價錢國有企業(yè)境外投資項目的財務(wù)管理以及相關(guān)部門內(nèi)部控制，規(guī)范投資財務(wù)管理，緊跟國際潮流，學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀企業(yè)投資部門內(nèi)部控制方法，同時參照我國其他國有企業(yè)境外投資部門的財務(wù)管理標準和規(guī)范，研究制定出符合自身企業(yè)實際的內(nèi)部控制標準及依據(jù)，盡量做到減少境外投資風(fēng)險。（三）做好基礎(chǔ)評

24、估工作 國有企業(yè)進行境外投資之前應(yīng)該對投資國進行經(jīng)濟發(fā)展狀況以及政治格局做研究，對投資國相關(guān)的優(yōu)惠政策以及相關(guān)法律法規(guī)，市場經(jīng)濟發(fā)展狀況以及風(fēng)俗習(xí)慣，還有產(chǎn)業(yè)競爭力等方面做詳盡評估，多參照國際投資公司的投資案例，有效降低投資環(huán)境風(fēng)險及決策風(fēng)險。在境外投資上，應(yīng)采取本部化戰(zhàn)略，應(yīng)采取境外企業(yè)本土化戰(zhàn)略，采用合資、特許經(jīng)營以及債務(wù)等方式，使當?shù)氐暮腺Y方分擔一部分企業(yè)風(fēng)險，而且當?shù)睾腺Y方對當?shù)氐恼?，市場等各方面因素把握更加的全面。另外，國企也?yīng)不斷的把自身的發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)文化等有計劃的融入到境外投資中去，用我所精，取其所長，這樣才能有效的降低國企境外投資的外部風(fēng)險。不斷把自身發(fā)展優(yōu)勢融入到境外投資

25、當中去，盡量減少投資風(fēng)險。在境外投資上，國企應(yīng)做好企業(yè)公眾形象的建立，境外企業(yè)經(jīng)營的任何微小細節(jié)都可能決定投資的成敗，所以，境外企業(yè)應(yīng)盡量的雇傭當?shù)厝藛T參與企業(yè)經(jīng)營，同時注意樹立企業(yè)在當?shù)孛癖娦闹械牧己闷髽I(yè)形象，這能有效的加強境外企業(yè)的抗風(fēng)險能力。另外，境外企業(yè)也應(yīng)自覺的履行企業(yè)的社會責任，這樣，有助于樹立良好的企業(yè)形象的同時也能更好的融入當?shù)氐慕?jīng)濟文化習(xí)俗之中，增強企業(yè)對當?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)性，從而有效規(guī)避風(fēng)險。（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升競爭力 競爭力作為企業(yè)實行境外投資的最基本也是最重要的制約因素，決定著企業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險的打擊。我國國企應(yīng)該通過自主開發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及合資開發(fā)的形式，不斷推進企業(yè)科技

26、創(chuàng)新，完成自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，有效提升企業(yè)核心競爭力。（五）政府應(yīng)進一步完善“走出去”政策 國家應(yīng)該根據(jù)我國國內(nèi)實際經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定有利于我國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，不斷完善我國國企境外投資導(dǎo)向以及國別指導(dǎo)政策。積極引導(dǎo)我國企業(yè)做到圍繞目的性國家、目的性領(lǐng)域、目標項目開展投資工作，有效提升我國國企境外投資的質(zhì)量及效益。不斷完善境外投資管理體制，真正落實到國企投資自主權(quán)，簡化審批程序，減少審批內(nèi)容，放寬審批限制，全面提升審批效率。另外還需加強企業(yè)和政府部門之間的溝通，不斷發(fā)展和境外投資有關(guān)的社會組織的橋梁作用，能夠為我國企業(yè)提供財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律以及認證等方面的服務(wù)。進一步完善我國國有企業(yè)境外投資便利政策，為國有企業(yè)境外投資提供政策扶持，鼓勵更多國內(nèi)銀行到境外投資，在這之前做好風(fēng)險評估，實施有效的風(fēng)險控制，遵照商業(yè)原則，為我國國有企業(yè)實施