淺論大數(shù)據(jù)和社會(huì)治理創(chuàng)新文

1、淺談大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理創(chuàng)新當(dāng)前，我國正處全面深化改革的攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)的沖 刺期。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制。這與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展正 好不期而遇。大數(shù)據(jù)伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正 在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在 的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作效率 亟待提升等問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識(shí)、理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估 等方面都能給人們?nèi)碌囊曇?，為社?huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了 機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)， 要求我們把握大數(shù)據(jù) 時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)，

2、變革社會(huì)治理的研究方式，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社 會(huì)治理的需要。一、大數(shù)據(jù)的概念及特征大數(shù)據(jù)，指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管 理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、 洞 察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資 產(chǎn)。在維克托邁爾-舍恩伯格及肯尼斯庫克耶編寫的大數(shù)據(jù)時(shí) 代中大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所 有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)的5V特點(diǎn)（IBM 提出）：Volume （大量）、Velocity （高 速）、Variety （多樣）、Value （價(jià)值）、Veracity （真實(shí)性）。二、大數(shù)據(jù)對(duì)政府創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略意義

3、1、促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變當(dāng)前，社會(huì)治理碎片化是我國社會(huì)治理體制存在的主要問題，具 體表現(xiàn)為：承擔(dān)社會(huì)治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足， 同時(shí)不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會(huì)治理體制使我國的社會(huì)治理陷入高 成本、低效率的困境。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)成為 可供所有社會(huì)治理主體使用的公共產(chǎn)品。 在這種情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治 理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于 推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同與合作， 進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎 片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。2、促進(jìn)社會(huì)治理方法從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)到“用數(shù)

4、據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變長期以來，基于少數(shù)人的社會(huì)治理需求推斷、 預(yù)判多數(shù)人乃至整 個(gè)社會(huì)現(xiàn)時(shí)的或者未來的社會(huì)治理需求，基于部分地區(qū)的社會(huì)治理經(jīng) 驗(yàn)推斷整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家的社會(huì)治理政策和措施，是一種在我國占主導(dǎo)地位的社會(huì)治理思維。這種以有限個(gè)案為基礎(chǔ)的社會(huì)治理思維 具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是未充分考慮 到社會(huì)各階層、各群體社會(huì)治理需求之間的差異性； 二是對(duì)我國不同 地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于提高社會(huì)治理決策的科學(xué)化與社會(huì) 治理過程的精細(xì)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各社會(huì)治理主體須對(duì)原有的 社會(huì)治理方法進(jìn)行根本性的變革，著

5、力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù) 據(jù)的完全共享，更多地依賴具體數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為 基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變。3、促進(jìn)社會(huì)治理模式從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變長期以來，我國社會(huì)治理的目標(biāo)被設(shè)定為維持社會(huì)穩(wěn)定， 而基于 這一目標(biāo)所開展的社會(huì)治理實(shí)踐是一種靜態(tài)治理的社會(huì)治理模式。改革開放30多年來，隨著不同社會(huì)階層之間的社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)， 社會(huì)發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式已經(jīng)不能 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，急需以動(dòng)態(tài)治理的社會(huì)治理模式取而代 之。實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變， 已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)治理 體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時(shí)、 全面

6、地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢提供了技術(shù)支 撐。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)社會(huì)主體而言，及時(shí)、全面地掌握 社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)社會(huì)治理 模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。4、促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變目前，我國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期。 在這一階段， 協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，成為 擺在我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，亟需對(duì)我國原有的自上 而下的利益矛盾化解機(jī)制進(jìn)行根本變革， 逐步建立上下互動(dòng)、主體多 元的利益矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)我國社會(huì)治理方式的科學(xué)化。如何從海 量的社會(huì)治理微

7、觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息， 形成一套完整的數(shù)據(jù)分 析應(yīng)用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對(duì)社會(huì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性分析， 加 強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。 無論是對(duì) 現(xiàn)實(shí)社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理，都可以基 于歷時(shí)和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會(huì)秩序與穩(wěn) 定受到威脅等需要社會(huì)治理介入的節(jié)點(diǎn)或情況，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和 完善社會(huì)公共安全體系，完善社會(huì)應(yīng)急管理體制等具有重要作用。 為 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需各社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從簡單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程

8、設(shè)置相應(yīng) 機(jī)構(gòu)和工作崗位，促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理方式創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)1、大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱，數(shù)據(jù)融合共享難我國的各個(gè)政府職能部門經(jīng)過多年的信息化建設(shè)， 擁有眾多的信 息化、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與系統(tǒng)建設(shè)過程中，各部門、 各系統(tǒng)的信息級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)信息的安全性要求和信息結(jié)構(gòu)要 求也各異，這些都造成數(shù)據(jù)和信息融合困難，并影響了數(shù)據(jù)的共享應(yīng) 用。2、信息采集缺乏法律授權(quán)，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)有待加強(qiáng)網(wǎng)格化管理是政府確保大數(shù)據(jù)時(shí)代及時(shí)獲得社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代提高我國社會(huì)治理能力、 完善公共服務(wù)具 有重要意義。網(wǎng)格管理工作將是大

9、數(shù)據(jù)時(shí)代提高我國社會(huì)治理能力和 政府各項(xiàng)職能效能的基礎(chǔ)工作，但由于網(wǎng)格管理工作的重點(diǎn)是在基 層，工作量大，同時(shí)又是一項(xiàng)創(chuàng)新性的探索，不可避免會(huì)碰到許多困 難和問題。如深圳福田區(qū)的實(shí)踐，目前網(wǎng)格管理工作面臨的主要問題： 一是網(wǎng)格員信息采集職權(quán)缺乏法律授權(quán)基礎(chǔ)，運(yùn)作制度和機(jī)制不規(guī) 范；二是網(wǎng)格員待遇低，隊(duì)伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區(qū)域協(xié) 調(diào)機(jī)制缺失，影響網(wǎng)格管理工作效率、效能。3、數(shù)據(jù)真實(shí)性有待檢驗(yàn)，大數(shù)據(jù)人才不足大數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)科學(xué)決策，智能輔助決策，提高政府治理效率， 跟蹤決策實(shí)施，改善政府決策質(zhì)量。數(shù)據(jù)的真實(shí)性就顯得尤為重要， 不真實(shí)的數(shù)據(jù)將導(dǎo)致研判偏差，從而使決策出現(xiàn)偏差乃至決策錯(cuò)誤。

10、 這就要求對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，以確保其真實(shí)性。但目前大數(shù)據(jù)正直 興起階段，專業(yè)性人才不足的問題顯得尤為突出。四、實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會(huì)治理1、在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)大思維大數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于其蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后 的人類行為模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù) 思維融入社會(huì)治理理念，社會(huì)政府治理的理念向度、工作方式和決策 思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對(duì)的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混 雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系，而是多重交合的相關(guān) 關(guān)系。傳統(tǒng)治理理念往往是基于社會(huì)局部現(xiàn)實(shí)的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預(yù)判大多數(shù)人的行

11、為 模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要 求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價(jià)值觀和方法論融入政府治理理念 中，將對(duì)基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會(huì)需求， 預(yù)判社會(huì)問題，提升社會(huì)治理能力。2、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造“數(shù)據(jù)城市”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是 創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，也是信息社會(huì)發(fā)展的必由之路。必須強(qiáng)調(diào)社會(huì) 治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，政府要在全局和長期的戰(zhàn)略層面， 整體規(guī)劃設(shè) 計(jì)、分期推進(jìn)各種政府職能的轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)建設(shè)， 并做好相應(yīng)的配套制 度建設(shè)，不斷完善各種工作機(jī)制和考核機(jī)制， 明

12、確系統(tǒng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn) 變的各個(gè)階段，每個(gè)政府職能部門各自的任務(wù)、目標(biāo)、角色和要求。 只有這樣才能最大程度的避免或減少部門壁壘對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新造成 的影響，促進(jìn)各個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用， 不斷提高政府職 能的發(fā)揮。3、建立法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用， 必須確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。信息安全一方面要在技術(shù)上通過信 息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障；另一方面要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采 集、應(yīng)用過程中的制度建設(shè)。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密 保護(hù)、國家信息安全與社會(huì)數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系， 制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù) 據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、推

13、送和應(yīng)用制度。同時(shí)要對(duì)信息安全和使用規(guī) 范制度進(jìn)行廣泛的宣傳。一是可以促進(jìn)公眾和相關(guān)單位的信息安全意 識(shí)，二是有助于消除有關(guān)人員和部門的疑慮， 提高信息采集效率和促 進(jìn)信息共享，三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。4、推動(dòng)“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政 府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息 技術(shù)，建設(shè)民心網(wǎng)，通過網(wǎng)站收集和處理信息，運(yùn)用現(xiàn)代軟件技術(shù)實(shí) 現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸，快捷反饋，使“微”主體的“微”行為，與大數(shù)據(jù)結(jié)合， 產(chǎn)生“微”決策，推動(dòng)決策社會(huì)化。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面 積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在及時(shí)解決居民生活和工作難題的同時(shí)， 推進(jìn)社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理。5、加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為迫 切，大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮高校、 職業(yè)院校培養(yǎng)儲(chǔ)備人才 的基礎(chǔ)作用和園區(qū)、企業(yè)集聚用好人才的主體作用，加大創(chuàng)業(yè)資助力 度和企業(yè)聚才支持力度，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，吸引