為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)精

1、第一章總那么第一條 為依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責(zé)任,標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門及其人員的行政執(zhí)法行為,根據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?廣東省平安生產(chǎn)條例?等 有關(guān)法律、法規(guī),制定本方法.第二條本方法適用于本省各級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門實施平安生產(chǎn)監(jiān)督治理 的行政執(zhí)法.法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定.第三條平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法必須遵循以下原那么：一以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),程序合法.二公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán).三堅持教育和處分相結(jié)合的原那么,文明執(zhí)法.第二章管轄第四條 縣級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)發(fā)生的傷亡事故和平安生產(chǎn)方

2、面的違法行為的監(jiān)督執(zhí)法. 省平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一次死亡十人以上的特大、特別重大平安生產(chǎn)事故和平安生產(chǎn)方面情節(jié)比擬嚴(yán)重,影響較大的違法行為,以及法律法規(guī)規(guī)定由省平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門直接負(fù)責(zé)辦理的事項的監(jiān)督執(zhí)法.o第五條涉及兩個或兩個以上地區(qū)的案件,由案件發(fā)生地的平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)處理.如發(fā)生管轄爭議,應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商解決不了的,報請共同的上一級平安生 產(chǎn)監(jiān)督治理部門裁定.第六條上級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門可根據(jù)工作需要,將自己管轄的案件委托下級 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門管轄.上級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)對下級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門執(zhí)法工作實行監(jiān)督指導(dǎo),認(rèn)為有必要,可直接辦理下一級管

3、轄的案件.第七條平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄時,應(yīng)填寫?案件移送書?執(zhí)法文書13# ,及時將案件移送有管轄權(quán)的平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門或者其他有關(guān)行政執(zhí)法部門管轄. 受移送的平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)報請共同上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門裁定.第三章監(jiān)督檢查第八條平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門及其平安生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查.第九條 平安生產(chǎn)監(jiān)察員在實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的平安生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行,并主動出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件, 說明身份,說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù),檢查的目的和內(nèi)容,并對被檢查單位明確指出

4、需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求.對涉及檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密的應(yīng)當(dāng)為其保密.第十條 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)事故隱患和存在問題,按以下要求填發(fā)有關(guān)法律文書.一檢查出不平安因素和存在問題,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄,填寫?現(xiàn)場檢查記錄?執(zhí) 法文書1#,由平安生產(chǎn)監(jiān)察員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字,分別存檔備查.二發(fā)現(xiàn)有平安生產(chǎn)違法行為,可當(dāng)場改正的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正；不能當(dāng)場改正的,發(fā)出?整改指令書?執(zhí)法文書2#,責(zé)令限期改正.三發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)責(zé)令立即排除,發(fā)出?整改指令書?,送達(dá)被檢查單位；對不能立即排除的,責(zé)令限期改正,并要求被檢查單位切實采取舉措, 防范事故的發(fā)生.第十一條有以下情

5、況,經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)察員提出,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人審查同意,應(yīng)當(dāng)下達(dá)?強制舉措決定書?執(zhí)法文書3#,采取行政強制舉措：一對存在的重大事故隱患,在排除前或者排除過程中無法保證平安的,責(zé)令暫 時停止作業(yè),或停止危險設(shè)備、場所的使用,從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員.二對有根據(jù)認(rèn)為不符合保證平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押,并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定.第十二條在平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)危及平安生產(chǎn)的緊急險情時,平安生產(chǎn)監(jiān) 察員應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)單位立即暫時停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,并從危險區(qū)域撤出工作人員.第十三條 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門對發(fā)出?整改指令書?、?強制舉措

6、決定書?等 的執(zhí)行情況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查.生產(chǎn)經(jīng)營單位在整改期限內(nèi)應(yīng)認(rèn)真整改.對整改完畢生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)及時組織復(fù)查,復(fù)查合格的,發(fā)出?整改情況復(fù)查意見書?執(zhí)法文書4#,并在7日內(nèi)送達(dá)受處理單位.第十四條 對有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查,阻礙平安生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng) 批評教育,對情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)提請公安機關(guān)依法處理.構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追 究其刑事責(zé)任.第四章立案第十五條 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門在履行平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責(zé)任中,發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的,應(yīng)立案查處：一發(fā)生重傷3人以上或死亡事故的；發(fā)生重傷1至2人的事故按?廣東省平安生產(chǎn)條例?第三十一條第一款的規(guī)定

7、處 理.二從事涉及平安生產(chǎn)有關(guān)活動,需要經(jīng)過平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門批準(zhǔn)、認(rèn)證 而未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得相應(yīng)資格的；三已取得平安生產(chǎn)有關(guān)事項的批準(zhǔn)、認(rèn)證,但已不再具備相應(yīng)的條件的；四存在重、特大事故隱患的;五群眾舉報、投訴,有證據(jù)證實存在嚴(yán)重平安生產(chǎn)違法行為的;六在行政監(jiān)督檢查中已認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員有嚴(yán)重違法行為的；七有證據(jù)證實有偽造、涂改、非法轉(zhuǎn)讓、出租平安生產(chǎn)經(jīng)營許可證和平安生 產(chǎn)有關(guān)證照行為的；八平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)在平安生產(chǎn)效勞工作中弄虛作假,或出具假證實的；九發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位及其人員在申報平安事項中弄虛作假,或有欺詐行為 的；十發(fā)生事故隱瞞不報、或虛報或成心拖延不報的；十一根據(jù)有關(guān)平

8、安生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門有權(quán)立案查 處的案件.第十六條對擬立案查處的案件,經(jīng)辦人應(yīng)填寫?立案審批表?執(zhí)法文書6#并附上相關(guān)的資料,報平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人審批.經(jīng)批準(zhǔn)之日為案件辦理起始 時間.第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)事故調(diào)查和急需處理的平安生產(chǎn)有關(guān)案件, 可先行調(diào)查取證,并在 5日內(nèi)補辦立案手續(xù).第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件,不得隨意終止、撤銷.確實需要終止或撤銷的, 要寫出書面報告,說明理由,并經(jīng)批準(zhǔn)立案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意.第五章審查o第十九條 對已立案的案件,應(yīng)由兩名以上平安生產(chǎn)監(jiān)察員負(fù)責(zé),并嚴(yán)格依照合法 程序,查清事實,掌握合法有效的證據(jù),依法處理.第二十條

9、 平安生產(chǎn)監(jiān)察員必須全面、客觀、公正地組織調(diào)查,收集與案件有關(guān)的證據(jù).證據(jù)包括以下種類：一書證；二物證；三視聽資料；四證人證言；五當(dāng)事人的陳述；六鑒定結(jié)論；七勘驗筆記、現(xiàn)場筆錄.第二十一條 對收集的證據(jù),必須查證屬實并經(jīng)質(zhì)證, 方可作為認(rèn)定事實的依據(jù), 未 經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實和定案的證據(jù).第二十二條 平安生產(chǎn)監(jiān)察員可以詢問當(dāng)事人及證實人.詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實陳述事實、提供證據(jù).詢問應(yīng)按?調(diào)查詢問筆錄?執(zhí)法文書7#做好筆錄,詢問筆錄應(yīng)交被詢問人核對；對沒有閱讀水平的,應(yīng)向其宣讀.筆錄如有過失、遺漏,應(yīng)允許其更正或者補充.經(jīng)核對無誤后,由詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章.平安生產(chǎn)監(jiān)察員

10、 應(yīng)在筆錄上簽名第二十三條 平安生產(chǎn)監(jiān)察員有權(quán)要求當(dāng)事人及證實人提供證實材料或者與違法行 為有關(guān)的其他材料,并由提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章.拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng) 在材料上注明.第二十四條 平安生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù).調(diào)取 原始證據(jù)有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤,并由出具證據(jù)人 簽名或者蓋章.第二十五條需要對與案件有關(guān)的物品或場所進(jìn)行勘驗檢查時,應(yīng)通知當(dāng)事人到場,并做好?勘驗檢查筆錄?執(zhí)法文書8#;當(dāng)事人拒絕到場的,可請在場其他人員作證,并應(yīng)在?勘驗檢查筆錄?中注明.第二十六條 因辦案需要采取抽樣調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場,并開具?抽樣取 證

11、憑證?執(zhí)法文書9#,由平安生產(chǎn)監(jiān)察員和當(dāng)事人簽名或者蓋章.當(dāng)事人拒絕到 場的,可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章.第二十七條對涉及專業(yè)問題的,應(yīng)指派或者聘請有專業(yè)知識、技術(shù)水平和相應(yīng)資格的單位或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定,并出具?鑒定意見書?執(zhí)法文書 10# .第二十八條平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門在查處違法行為過程中,在證據(jù)可能滅失或者 以后難以取得的情況下,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以采取先行登記保存舉措,并填寫?證 據(jù)登記保存清單?執(zhí)法文書 11#,并在7日內(nèi)作出以下處理決定：一違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的,作出行政處分決定,予以沒收；依據(jù)法律、行政法規(guī)可以扣留、封存的,作出行政處分決定,扣留或者封存；二違法事實

12、不成立,或者依法不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的,解除登記保存舉措.第二十九條 平安生產(chǎn)監(jiān)察員按規(guī)定的程序調(diào)查取證完畢,應(yīng)及時作出處理.填寫?案件調(diào)查報告?執(zhí)法文書 12#,提出處理意見,按規(guī)定審批,并視情況分別作出 如下處理：一違法行為稍微,依法可不予行政處分的,不予行政處分；二經(jīng)調(diào)查證據(jù)缺乏或違法事實不能成立的不予行政處分；三已構(gòu)成違法的,按平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,須由平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門處分的,由平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門作出處理決定,依法予以處分；四其違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理.第三十條對性質(zhì)復(fù)雜或者重大違法行為給予較嚴(yán)重的行政處分,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定

13、.第六章處分第三十一條 經(jīng)立案審理,依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門可根據(jù)其情 節(jié),依照法定程序,分別給予以下種類的處分：一罰款；二沒收違法所得；o三暫扣或撤消平安生產(chǎn)有關(guān)許可證,或其他證照；四責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；五責(zé)令停止涉及平安生產(chǎn)的工程工程建設(shè)；六其他平安生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的處分.第三十二條對違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的,經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人審查同意,可發(fā)出?行政當(dāng)場處分決定書?執(zhí)法文書5#,予以處分.當(dāng)場作出的行政處分決定,必須報所在平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門備案.第三十三條 不能當(dāng)場處分的,在發(fā)出處分決定

14、之前,平安生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)填寫 ?行政 處分意見告知書?執(zhí)法文書14# ,送達(dá)當(dāng)事人單位,告知擬給予的處分及事實、 理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi),進(jìn)行陳述、申辯；對符合聽證條件的屬于撤消平安生產(chǎn)有關(guān)許可證或其他證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停 止涉及平安生產(chǎn)的工程工程建設(shè)以及罰款數(shù)額較大,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人,可以要求舉行 聽證.當(dāng)事人逾期未行使陳述、申辯權(quán)或要求舉行聽證的,視為放棄上述權(quán)利.第三十四條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取,并 將當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)制成筆錄.第三十五條 當(dāng)事人要求舉行聽證并符合 ?行政處分法?規(guī)定的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理

15、部門應(yīng)組織聽證.并在聽證 7日前發(fā)出?聽證會通知書?執(zhí)法文書19# ,聽證程序應(yīng)符合?行政處分法?第五章第三節(jié)和?廣東省行政處分聽證實施方法?有關(guān)規(guī)定.安全生產(chǎn)監(jiān)察員要做好聽證筆錄按?行政處分聽證會筆錄?執(zhí)法文書15# ,收集聽證當(dāng)事人提供的證據(jù)資料,填寫?聽證會報告書?執(zhí)法文書16#.第三十六條平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件有關(guān)資料、當(dāng)事人的陳述和申辯的材料、?聽證會筆錄?和?聽證會報告書?等進(jìn)行審查核實.當(dāng)事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)采納.第三十七條 經(jīng)審核,決定依法給予行政處分的, 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)發(fā)出 ?行 政處分決定書?執(zhí)法文書17#,并

16、在7日內(nèi)送達(dá)受處分單位或當(dāng)事人.第三十八條 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門送達(dá)文書,應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：一當(dāng)事人是法人或其他組織的,交其工作人員簽收；當(dāng)事人是公民或者個體工商戶的,交其本人簽收,當(dāng)事人拒絕簽收的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者 其他人到場,記明情況,在?行政處分文書送達(dá)回執(zhí)?執(zhí)法文書 18#上注明拒收的 事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住處, 即視為送達(dá).二當(dāng)事人不在場,交其同住的成年家屬簽收, 并且在?行政處分文書送達(dá)回執(zhí)?的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；三當(dāng)事人指定代收人的,交代收人簽收,并注明受當(dāng)事人委托的情況.四直接送達(dá)有困難的,可以掛

17、號郵寄送達(dá),也可以委托當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督治理部門代為送達(dá).五無法采取上述幾種方式送達(dá)的,可以公告,自公揭發(fā)布之日起經(jīng)過60日,即視為送達(dá).行政處理決定書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生執(zhí)行的效力.第三十九條 當(dāng)事人對平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門的行政處分決定不服申請行政復(fù)議或 者提起行政訴訟的,行政處分不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外.第四十條 平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門作出并送達(dá)行政處分決定后,必須監(jiān)督有關(guān)單位 履行.當(dāng)事人逾期不履行行政處分決定的,平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門可以采取以下舉措：一到期不繳納罰款的,期滿之日起每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；二根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；三發(fā)出?強制

18、執(zhí)行申請書?執(zhí)法文書20# ,依法申請人民法院強制執(zhí)行.第四十一條對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,逾期仍達(dá)不到平安標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)危險性較大的,報 請縣以上人民政府決定予以關(guān)閉；對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位違反平安生產(chǎn) 法律、法規(guī)需要關(guān)閉的按?危險化學(xué)品平安治理條例?有關(guān)規(guī)定處理.第七章結(jié)案第四十二條 平安生產(chǎn)行政處分案件自立案之日起,應(yīng)在60日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的可以延長,但不得超過90日；特殊情況下不能辦理完畢的,報經(jīng)上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門批準(zhǔn),可延長至180日.第四十三條案件辦理完畢后,經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填寫?結(jié)案審批表?執(zhí)法文書21#, 報所在平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案,并及時進(jìn)行歸檔.第四十四條 對罰款數(shù)額較大、重特大事故處理、責(zé)令關(guān)閉等重大案件的處理, 應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)將處理結(jié)果書面報上一級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門備案.第四十五條上級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)催促檢查下級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門執(zhí)法辦案的情況,并有權(quán)調(diào)閱下級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門處理違法案件的卷宗.第八章執(zhí)法紀(jì)律第四十六條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,并建立執(zhí)法崗位責(zé)任制度,明確本部門執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任.第四十七條各級平安生產(chǎn)監(jiān)督治理部門應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,對平安生產(chǎn)監(jiān)察員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)